在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的重大战略部署。按照上级安排，全县工商系统学习实践科学发展观活动从今年3月上旬开始，目前第一阶段学习调研阶段正在进行。在这个过程中，如何把学习实践活动与工商行政管理工作实际结合起来，以科学发展观为指导，充分发挥工商部门服务地方发展的职能作用，实现“两促进、两不误”是我们思考的问题。近一段时间来，通过学习、思考和到基层分局调研，对如何立足和拓展工商职能，服务地方经济社会又好又快发展有了新的认识和理解。
一、当前基层工商部门在服务地方中存在的主要问题和原因分析
近年来，全国工商行政管理系统立足自身职能，多渠道、广角度地服务经济社会发展，并通过拓展服务外延，不断强化服务职能，为此，国家总局提出了监管与发展、服务、执法、维权的“四个统一”，江苏省工商局也提出建设服务型、监管型、法治型“三型工商”，系统上下也有了“监管的本质是服务”的初步共识。然而在服务地方经济社会发展具体实践中，尤其是基层工商部门的具体操作中，依然存在一定问题。这些问题主要表现在：
(一)思想观念不适应服务地方经济又好又快发展的需要。
多年来，基层工商部门依据国家有关规定征收“两费”，这项工作耗费了基层工商部门大量的人力、物力，部分基层工商干部养成了“收费就是监管，监管依靠收费”的思维模式和工作习惯，服务意识淡薄。停止征收“两费”后，由于思维的惯性，部分干部要么茫然不知所为，要么思想放松不愿作为，还有想作为却不知从何作为。上述滞后的思想观念和服务意识，无法适应服务地方经济社会又好又快发展的需要。
(二)当前基层干部队伍素质难以适应服务经济又好又快发展的重任。
随着“两费”的停止征收，基层工商部门的工作重心必须转移到服务发展、执法监管上来，这对基层干部的思想政治素质、文化水平、法律素养等提出了更高的要求。然而现有的干部队伍整体素质偏低，以赣榆工商局为例，一是人员整体文化素质普遍不高，全县工商系统有近20%的干部为大专以下学历，现有大专以上学历人员中，绝大部分是通过党校、函授等方式取得，知识面窄，基础不扎实;二是专业人才少，工商干部中法律、工商行政管理等专业人员只占少数，大部分干部所学专业知识与监管执法工作相距甚远，与工商职能直接相关的食品检测、信息网络等专业人员匮乏;三是干部年龄偏大，现有人员中30岁以下的不到5%，50岁以上的超过30%，干部平均年龄超过45岁。
(三)基层工商行政管理部门经费保障难度较大。
工商部门在20xx年以前实行“以收定支”，后实行“收支两条线”的财政保障体制，以往主要依靠收费来弥补工资和办公经费的不足，由于经费紧张、体制改革遗留的债务包袱等，导致一些基层单位在行政执收和执法监管工作中存在一些趋利行为，严重挤占了服务企业、服务群众、服务地方发展的“活动空间”。为了解决历史遗留债务，又挤占了现有的办公经费，影响了基层的经费保障。
二、立足和拓展职能，加强服务型工商建设的几点建议
一要更新思想观念。以学习实践科学发展观为契机，进一步增强服务观念、大局观念和执法为民观念，提高服务水平和执法能力。要牢固树立服务地方经济发展是工商部门开展工作的第一要务、第一抓手，进一步增强发展意识、服务意识、责任意识、创新意识、争先意识，变被动服务为主动服务，充分发挥主观能动作用，全面履行工商行政管理职能，用科学发展观促进地方经济又好又快发展。
二是要创新工作机制。紧紧围绕服务地方经济的工作目标，各项工作做到早布置、早安排、早落实。对有硬性指标的工作，制定月份工作推进表，保证各项工作的有序推进。对服务经济的突击性工作，认真抓落实，及时抓反馈，建立经常性的工作通报制度。增强重视程度，推进工作进度，强化工作措施，保障工作顺利完成。
三是要提升服务水平。一要上门服务，强化服务的主动性。要改变过去单纯坐办公窗口服务的做法，有针对性的主动上门指导和规范。二要跟踪服务，强化服务的连贯性。一方面对新办企业，特别是对招商引资的重大项目，进行全程跟踪服务;另一方面，要加强被查处企业的回访，指导其规范经营行为，杜绝其违法经营。三要联点服务，强化服务的针对性。有针对性地有组织地开展年检服务，要求每个工商干部定期上门服务，为企业或个体户做好事、办实事、解难事。四要参谋服务，强化服务的深度性。要立足工商部门的职能，为地方经济发展出谋划策，献计献策，当好地方党委政府的参谋助手。
四是要加大考核力度。年初将目标任务分解到位，制定一整套的考核奖惩措施。严格考核服务地方经济的质量和进度，抓 考核促工作，每周一推，每月一比，每季一核，每年一评，奖勤罚懒，奖优罚劣。
五是要注重沟通协调。采取走出去访、请进来谈、座下来议等多种线索，注重与地方党委政府和有关部门的勾通，妥善处理与地方党委政府和有关部门的各种关系，树立工商部门在社会上的良好新形象。
三、服务地方经济社会又好又快发展的几点措施
胡锦涛同志指出，“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了”。为此，我们在学习实践科学发展观活动中，紧紧围绕县委、县政府“建设新赣榆，加快奔小康”的战略目标，积极融入服务地方经济发展大局，主动搞好服务，着重做好以下几个方面的工作：
(一)提升三个能力，推进三化建设，深化红旗窗口创建，在服务新农村建设上争一流、创一流、保一流。
工商登记窗口作为服务全民创业和服务地方经济发展第一个窗口、第一个平台，在搞好“全程服务、预约服务、跟踪服务”的同时，要重点加强注册登记人员业务素质能力、敬业服务能力、工作创新能力“三个能力”的提升，全面推进服务企业多样化、服务社会满意化、服务地方经济效能化“三化”建设。在广泛征求服务对象意见的基础上，精编工商登记业务“便民卡”，并承诺一个工作日内完成企业名称登记核准，二个工作日内完成个人独资、合伙企业设立、变更登记，三个工作日内完成公司、分公司企业设立、变更登记。通过改进、拓宽、优化、创新快速、便捷、高效的注册登记通道，确保工商注册窗口在县行政服务中心继续争一流、创一流、保一流。
(二)强化三个宣传，树好三个品牌，推进“品牌强企”、“品牌兴农”工程。
针对本地长期形成的农副产品自产自销、分散经营的传统习惯及部分农民对商标在农产品经营中作用认识不足的实际，通过与新闻媒体联手，采取走进农村、走进农企、走进农户“三走进”的工作方法，强化商标作用、商标知识的普及性宣传、专题性宣传、针对性宣传“三个宣传”，充分运用本地的优势树品牌、抓好龙头带品牌、完善体系促品牌。形成北有果品、南有蔬菜、西有茶叶、东有水产、中有食品五大农产品商标注册格局。引导、帮助农产品商标参与著名、知名商标的认定申报，使农产品商标真正成为农民增收致富的好帮手，成为农产品企业市场竞争的好助手。
(三)发挥六项职能，服务七个特色行业，促进农民专业合作社快速健康发展。
全县工商机关要充分发挥工商部门“登记兴社、培训强社、商标富社、订单惠社、经纪活社、维权护社”六项职能，突出主动服务、上门服务、超前服务、重点服务四项服务，引导、扶持当地农户大力发展蔬菜种植业、水产养殖业、草柳编织业、渔网编织业、石材加工业、贝壳加工业、粉丝加工业等七个特色行业专业合作社。年内引导、督促新发展农民专业合作社 200个，总量突破350个。主动与农业、财政等部门配合，积极推荐有规模有效益的农民专业合作社，争取在资金、项目上给予的扶持，更好的促进农业专业合作社发展。同时，组织开展优秀农民专业合作社评比活动，促进各类农民专业合作社争先创优，步入良性循环地发展轨道。
(四)建立农资行业自律机制，推进农资销售管理“一卡通”，搭建田头服务“大蓬车”，促进红盾护农活动地深入开展。
为农民设计一个联系卡，农民在购买农资时让农资经营户在卡上签名，并注明所购买的商品名称和数量，农民可凭此卡到工商机关投诉商品质量，也可凭此卡到农资网点享受优惠活动。搭建农资“大蓬车”，组织农资大户送优质农资商品下乡，深入村头、田头向农民作消费宣传服务。年内，将充分利用放影、幻灯片、印发宣传资料三个途径，组织30户农资经营户组成3个农资消费服务团，分赴18个乡镇作农资使用、假冒伪劣农资识别等知识轮回讲解，使广大农户用上放心肥、放心药、放心种。同时严把农资市场主体准入关，在成立农资行业协会的基础上，加大对制售假冒伪劣农资的打击力度，促进红盾护农活动地深入开展。
(五)围绕三个重点，采取四项措施，促进经纪活农活动地深入开展。
经纪活农活动的三个重点：一是以培育壮大农产品营销大户、优秀农民经纪人为重点，加强培训、交流信息，探索营销路子，通过建立起农产品现代营销体系，提高农民经纪人的整体素质和营销水平;二是以培育优秀党员经纪人为重点，带动农民组建各类专业合作社、专业协会，培育增强市场竞争力，提高农产品进入市场的组织化程度;三是以联系挂钩生产基地为重点，配合有关部门大力推进农副产品规范化、标准化、专业化生产。四项措施：一是建立农村经纪人信息网站，加快农户与市场对接。二是建立健全行业协会组织，促进行业协会工作上台阶。按照定位准确、作用明显、组织健全、服务周到的要求，进一步完善镇、村行业协会组织建立，不断提高农村经纪人一头联系农户，一头联系市场的纽带和桥梁作用。三是加大培训力度，努力提高农村经纪人的整体素质。四是降低准入门槛，搞好全方位服务。对农村经纪人实行“低门槛准入，零距离服务”。按照先发展后规范的原则，做好培训发展服务工作。对农副产品经纪人实行优惠政策，免收费用，做到重点培育、有序发展、提高质量。全年计划培育发展农村经纪人500名，培育营销额过百万元规模经纪人50户，重点帮扶有影响的经纪大户和经济合作大户20户，通过他们的示范带动作用，将当地农产品打入国内外市场。
(六)普及建立镇、村两级消费维权联络站，促进消费权益帮农活动地开展。
一是通过利用基层消费维权网络资源，对各种违法违章行为进行群防群治，综合治理，在辖区内逐步实现“三无”，即无无照经营行为、无制售假冒伪劣商品行为、无违法经营行为，营造公平竞争的市场环境。二是开展优先受理、优先处理、优先赔偿的“三优先”维护青少年权益活动。三是开展食品消费放心示范镇、示范街、示范店创建，实现全县有2个示范镇，有5条示范街，镇镇都有示范店。四是推进12315维权进农村活动，在往年选聘200多名村干部任消费维权员的基础上，今年再选聘200名村干部任维权员(联络员)，实现全县村村都有维权站，天天都有维权员。日常工作坚持“四个做好”，即做好咨询服务、做好协助执法、做好消费维权、做好信息反馈，从而确保农民消费权益受侵害时，能够在最短时间内调查取证，合理解决。
(七)实施8185服务工程，举办两个洽谈会，积极服务返乡农民工创业就业。
8185服务工程即8个工商分局在18个乡镇设立农民工返乡创业服务点，扶持发展500名返乡农民工自主创业。一是各工商分局设立“返乡农民工创业服务岗”，为返乡农民提供工商法律法规咨询、开业登记注册、经济信息传递等多项优质优惠服务，使他们一旦有了创业的念头，就为他们开好创业的头，促进返乡农民工利用自身的专业技术和知识步入农村经济发展快车道。二是利用县私营个体经济协会、县私营企业工会联合会、县经纪人协会的职能优势，促进本地企业与外地企业挂钩，通过组织民营企业吸纳返乡农民工就业洽谈会、中介机构联系返乡农民工就业洽谈会，拓宽返乡农民工的就业渠道。三是建立返乡农民工创业数据库，对返乡农民工创业情况进行跟踪记录，对较为突出的创业典型进行跟踪培育，促进其上规模上档次，更好地引领返乡农民工创业就业。
(八)六项措施深化合同助农，不断探索工商搭台、银企唱戏的经济合作新格局。
一是为企业提供咨询、资信服务。及时向企业传授有关法律、法规知识，当好企业“参谋”、“顾问”，帮助企业开拓市场，发展生产，提高经济效益。二是定向发布信用企业名单，推荐“重守企业”优先贷款，企业信誉资产转化为融资机会积极创造条件。三是传授企业信用管理知识。针对县内大部分企业缺乏信用管理的知识的现状，年内计划举办合同培训班5期，培训企业人员600人(次)，发放信用知识材料20xx份，帮助30家企业建立“信用管理制度”。四是及时调解合同纠纷，充分发挥企业信用援助机构和作用，维护企业的合法权益。五是帮助企业制定合同文本。合同管理是信用管理的第一步，合同文本管理又是企业信用管理的关键。前些年的事实表明，有些企业经济利益受损失，绝大部分是合同文本不规范造成的。年内计划帮助20家企业制订规范的合同文本供企业使用并继续对“霸王条款”进行修订，以维护企业正当利益不受侵害。
(九)开展以“一清、两打、三反”为内容的执法检查，促进打假保产业活动的开展，维护公平竞争的市场经济秩序。
“一清、两打、三反”即开展清无照，打假冒、打传销，反欺诈、反垄断、反商业贿赂，保地方特色产业发展等一系列执法活动，整顿市场秩序，规范经营行为，保护合法经营者和消费者的权益。在专项行动中，对涉农、食品等关系国计民生的、影响大、危害性强的违法经营行为进行严肃查处。围绕河蟹苗、紫菜机械、酒精等地方特色产业，深入开展打假保产业、执法促发展活动。在执法中，要与公安、物价、质监、药监等部门搞好配合，深挖案源，确保整治效果。具体措施：一是建立专项整治组织机构，形成全系统上下一盘棋，主攻一个目标;二是在社会上聘请义务监督员，充分发挥其社会监督作用，及时为工商部门开展专项整治提供有价值、可靠的信息;三是深入调查研究，倾听企业、农户呼声，找准专项整治的工作重点，通过开展执法检查，切实打击损害公平竞争的违法行为，保护合法、守法经营者的权益，为地方产业起到保驾护航的作用，促进地方特色产业健康发展。
(十)组织实施两个“双百”工程，进一步深化“三型”工商建设。
两个双百工程：即选定100名工商干部联系帮助100户私营企业或个体大户;为企业、个体户提供多层次多形式的职能服务不少于100次，户均创产值(销售额)不少于100万元。一是分局、科室要建立日常帮扶工作计划、工作重点、工作内容，做到定人定位定目标，做到热情到位，责任靠身;二是经常走访联系，注重帮扶方式，确保帮扶效果;三是注意发现典型，总结先进经验，不断打造工商执法服务品牌，进一步推进“三型”工商建设。
