2009年，我海事处在海事局的正确领导下，始终坚持“海事管理更规范、水上安全更稳定、机构设置更合理、业务素质更精湛、装备设施更优良、职工归宿感更强”的发展要求，全处干部职工共同努力，全年完成规费征收1536万元，在辖区安全、人员安全、优质服务、规范管理等诸多方面取得了长足进步，蝉联省文明单位，基本完成年初制定的各项工作
任务，取得了新的成绩，主要表现在以下四个方面：
（一）围绕“两防”中心工作，立足现场，强化监管，保持辖区安全形式持续稳定。
2009年，辖区共发生一般以上事故3件，未超过局年度目标预控件数，全辖区通航环境、通航秩序良好。在具体工作中，注意把握好下列环节： 二是深入细致抓好隐患排查，实事求是落实督促整改，提高“两防”工作实效性。“两防”活动中共发现各类安全隐患64项，具体涉及17个方面，包括船公司及船舶3个16项、码头2个10项、水上水下设施6个23项、通航环境和通航秩序3个7项、其它方面3个8项，其中重大安全隐患4项，包括汽渡运输、锚地设置、自来水厂取水口和危化产品紧急救助力量等。发放安全隐患整改通知55份，将4项重大安全隐患专题报送××市政府和安全监督管理局，由政府协调力量组织整改。有效实施跟踪督察，与整改单位建立日常联系制度，定期反馈整改工作信息，认真核对整改计划有效性，利用水域陆域巡查、专题走访等方式促进整改效率和质量。针对辖区汽渡船碰撞事故、险情多发的情况，组织开展以汽渡船“防碰撞防泄漏”为主题内容的征文活动，对20篇论文进行了评比。针对引航中心所引领的船舶在辖区事故、险情屡发现象，组织江阴、张家港、南通、××引航站等单位召开引航安全座谈会，共商“两防”举措，形成了一致意见并积极贯彻实施，及时遏止了险情高发态势。目前已累计消除安全隐患12项，改善安全状况15项，需持续控制、强化管理、减少安全隐患危害的33项，“两防”工作取得实质性成效。
三是加大安检力度，保持高压态势，提高海事执法威慑力。不断提高船舶安全检查质量。全年共完成psc检查22艘次，海船检查56艘次，内河船舶检查106 艘次。psc平均单船缺陷数为9.63，平均滞留率为36.36%；中国籍海船平均单船缺陷数为11.54，平均滞留率为8.93%；内河船舶平均单船缺陷数为9.67，平均滞留率为6.6%，均高于局各类指标。有力地提升了海事形象，低标准船进出××港得到有效控制。对安全意识淡薄、不主动纠正缺陷或违法行为，采取行政处罚或滞留的方式，督促船舶立即整改，全年共实施行政处罚155起，处罚金额48.57万元。 （二）围绕文明创建工作，创新手段，丰富内容，争当港口经济发展的推动者。
一是“文明平安作业区”创建活动不断深入。通过取缔“三无”船、治超打假、治理低质量船等专项整治活动，使船舶技术状况明显改善，航行、停泊规范有序，作业秩序良好，安全形势稳定，全年未发生一起水上交通事故。通过多种渠道、采用多种方式为船舶、浮吊提供安全信息，全年免费发布各类信息10000余条，覆盖率达100%。杜绝了严重超载现象，船员持假证在船任职现象基本消除，船民安全守法意识明显提高。引进了联合考核制度，吸纳浮吊协会共同参与浮吊考核工作，提升浮吊考核工作的认知度。推动行业协会的正常运作，全面提高了行业协会的自管能力，××港水上过驳作业区管理的自律管理模式初见成效。
二是“文明平安渡线”创建活动持续推进。强化安全检查，严把适航关，全年共对渡口和渡船实行安全检查34次，发放《安全隐患整改通知书》2份，督促整改缺陷266项。注意做好船流高峰、能见度不良等时间段的巡航维护工作。督促汽渡公司组织力量进行了消防、船舶失控、人员紧急疏散等演习，提高应急反应能力。严格落实危险品货物申报，要求汽渡船舶严格按申报的品种进行装载，配备相应的应急器材。积极推进汽渡公司实行国内安全体系，定期召开安全例会，不定期与汽渡公司交流座谈，探讨监管新思路，不断提高安全管理能力。
三是服务口岸建设与地方经 （三）围绕人员安全总体目标，内强素质，外塑形象，推动队伍建设健康发展。
一是巩固“学习型单位、健康型机关、效能性机构”建设成果，全方位提高职工素养。以十七大精神学习为导向，提升职工思想政治素养，组织职工全文学习十七大报告，利用关键词解读制作专题板报，将报告精髓传递给大家，同时为全体职工购置了学习辅导读物，让职工带回家自学，拓宽了学习阵地的宽度，延伸了学习时间的长度。发挥群工团合力，丰富职工生活，增强职工凝聚力，成立了“爱心使者”献血志愿队，组织召开了新进人员座谈会，工会利用春节和“三八”妇女节的机会，开展了内容丰富的家属联谊活动和女职工外出参观活动，组织交通安全知识讲座，开展扶贫帮困活动，为新港镇太平桥村的结对贫困户送去了慰问金和生活必需品，工会根据全处职工的兴趣爱好，组织成立了乒乓球和游泳两个兴趣小组，职工参与率近50％。
二是牢筑防腐拒变防线，强化纪检监察效能，打造文明高效执法队伍。强化内外监督，建立对权力运行的监控机制，对船舶安检、船舶签证、行政处罚等岗位进行重点监控，实施不定期电话回访制度。将《重大经济活动管理规定》纳入海事管理体系，对基建、物品采购、船艇修理等过程环节实施廉政监督。继续聘用党风行风建设海事信息员，通过座谈会、走访、回访、发放意见表等形式征求意见和建议。邀请××市纪委专家开展廉政保健讲座，告诫广大职工始终绷紧反腐败的弦。正面教育与警示教育相结合，既组织学习各类先进典型，认真贯彻落实“八大纪律、八项措施”要求，又向广大职工深刻剖析海事局通报的几起违法违纪案件，开展有针对性的警示教育。引导干部职工开展“算帐”活动，算一算在执行廉政规定制度的正反版政治帐、人生帐、经济帐、家庭亲情帐、集体荣誉帐。2009年全处未发生违法违纪和违法犯罪案件，政风社会评议满意达98%以上，有理投诉案件为零。
（四）围绕体系运行，注重考核，持续改进，推进内部规范管理。 二是初步建立绩效考核、执法督察、政务督察、内部审核四位一体的内部评价考核机制。全年共组织开展了4次季度绩效考核，查找并整改各类问题58项；全年共组织了5次专门督察，督促指导执法支队、政务中心开展了24次内部督察，查出存在问题60余项，编发《执法督察简报》5期，针对主要问题提出整改建议25项，追究相关责任人责任20余人次。围绕车辆管理和部门档案管理开展了两次政务督察，查找并督促整改专项问题10余项。
三是以规范管理年活动为指引，实施内部精细化管理。制订出台了《劳务租用人员薪酬管理办法（试行）》和《劳务租用人员绩效考核办法（试行）》，为编外支持保障类人员的合理利用和有效管理提供了必要的依据。组织对编外海巡艇船员和办公室文书等岗位人员进行考核，为统一纳入海事协管员管理做好了系统准备工作。稳步推进政府采购工作，全年共实施政府采购25次，采购金额27.8万元，比预算内经费节约了11％。在原省二级的基础上对库藏档案进行了全面的整改，以优异成绩通过了省档案管理一级标准达标验收。
（五）围绕主题实践活动，强基固本，丰富载体，推动党建工作体系长效化。
一是结合主题实践活动，全面贯彻“三个服务”。将“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动与地方政府推动的“服务两个率先，争当优秀公仆”活动紧密结合，广泛组织各类学习宣传活动，引导全处职工深入学习“三个服务”理念，增强对“三个服务”深刻内涵和本质要求的认识，把思想统一到“三个服务”上来，把干劲凝聚到“三个服务”上来，最大限度地发挥好海事工作在××地方经济建设和港口发展中的重要作用。
二是坚持完善机制，持续改进党务管理。针对以往党务基础工作中存在的薄弱环节，着重在细节上作出改进，进一步规范党务工作。重新疏理了三会一课记录，对各类活动的开展情况作分门别类的记载；继续做好党务公开工作，在内网上及时更新支部活动计划、党员名册、党费收缴、领导干部收入申报和重大事项申报等内容，便于广大党员更好的周知相关事项；继续做好对入党积极分子的培养考察工作，深入听取广大职工的意见，真正做到成熟一个发展一个，全年共发展预备党员1名，完成5名预备党员的转正工作。组织开展了党员民主评议工作，每位党员在自我剖析的基础上，接受了党内、党外的双重评议，优秀率为67％，良好率 二、整合提高上台阶阶段工作回顾
2004年～2009年是海事局整合提高上台阶阶段，也是我处夯实基础、凝心聚力、奋发进取、加速发展的时期。四年中，我处始终着眼于人少规模小的实际情况，立足实际谋发展，把握机遇争进取，按照“立足小、谋求新、争创精”的工作思路，围绕海事中心工作主线，在人员素质、装备设施、监管手段、文明创建、内部管理、海事文化等多方面均取得了长足的进步，实现了从××市文明单位到苏州市文明单位，再到省文明单位的文明创建三级跳，用真真切切的行动和踏踏实实的业绩践行“精干、求实、廉洁、奉献”的××海事核心精神。
（一）立足稳定，强化监管改变被动局面，防控为先的水上安全保障能力得到有效提升。
一是以定线制实施为契机，不断加强现场巡航工作，辖区通航环境得到有效优化。加强重点水域、重点航段、重点船舶的巡航检查和驻守，特别是加大辖区内的三道汽渡线、重点工程施工水域、海轮锚地、浮吊作业区的检查与维护；强化与兄弟单位交汇水域交叉巡航，清除相邻水域巡航检查和违章处罚的盲区和漏洞；加强巡航力度，实行巡航提示制度，保证巡航工作的针对性和连贯性；提高巡航针对性，及时教育、纠正现场违章，对少数严重违反船舶定线制的船舶给予严格处罚，规范现场航行秩序；海巡艇巡航时间2009与2003同比增长了34％，巡航里程增长了32％。
二是着眼预防预控，构建“三防两应急”的安全体系，有效抑制辖区事故险情多发态势。建处之初，由于缺乏必要的应急处置方案，对全辖区的安全监管也没有一个完整的预警预控机制，往往是灾害性天气到了以后海巡艇被动出巡，宣传组织相关抗险救灾工作，有限的执法资源不能充分发挥，事故险情预控效果不明显。2004年起，我处从构建事故预防预控体系着眼，组织业务骨干开展《长江××段特点与事故预防预控》课题研究，先后编订了《××市重大海难事故应急处置预案》、《长江××水域船舶污染事故应急计划》、《防风预案》、《防雾预案》、《海轮锚地防走锚预案》等一系列事故预防预控方案，通过预警——干预——预控——初次评估——再干预——救助——再评估的模式，增强行政相对人的安全责任意识，突出提前介入与主动作为，合理配置执法资源，有效提高了险情来临前的应急处置能力，辖区因风灾、多雾、船舶走锚等因素造成的事故险情显著降低。
三是完善搜救网络，整合搜救资源，救助能力与水平得到大幅度提高。每年召开搜救工作会议，及时调整搜救中心成员单位，客观地总结经验，查找不足；从2006年开始，每年组织水上搜救中心的各成员单位共同开展富有针对性的演习科目，确保能够在关键时刻，发挥关键作用，出的去，救的起，回的来；积极协调辖区内的各方搜救力量，整合搜救资源，将港口局“常港拖1号”改造成消拖两用船，吸纳了抗风能力较强渡船、浅水拖轮加入搜救体系；海巡艇的驾驶人员不断加强夜航技能的训练，努力提升在夜间搜寻救助的水平；肩负人员救助任务的执法人员更是埋头苦练水上救生技能，力求在关键时刻最大限度保障落水人员的生命安全。
（二）立足精细，找准定位打好服务品牌，文明创建的意识与质量得到有效提升。
一是围绕创新与创“星”，打造文明平安作业区。以文明平安作业区共建的形式来求解安全监管的难题，通过共建拉近与管理对象的距离，激发出经营者的参与意识，变“要我安全”为“我要安全”，在做好服务上动脑筋，消除对立情绪，引导他们自觉投身文明创建。免费发放《浒浦浮吊作业区小型船舶航行停泊指南》和《船舶安全航行作业宣传手册》等各类宣传材料数千份，发布安全气象等信息两万余条次，船舶航行、靠泊作业的盲目性明显下降。引进诚信化管理制度，探索运用“诚信”这一道德杠杆规范作业区的生产经营活动，在服务政策上给予一定的倾斜。引入星级管理模式与安全激励机制，引导各家浮吊通过创“星”来进一步规范自律，根据季度和年度安全考核情况的得分，确定各家浮吊的星级等次，对于评定等次靠后的浮吊从位置较好的水域向较差的水域调整，实现优胜劣汰。自2004年以来，作业区通航秩序明显好转，4年中未发生因船舶航行会让、违章停泊而造成的事故，未发生因超载而引起的一般以上事故，无人员伤亡、失踪现象，市场经营秩序逐步规范，中转功能及经济效益都大幅度提升，打造出经济效益与社会效益双赢的和谐局面。
二是围绕细致与全面，打造常通文明平安渡线。建立渡运安全例会制度，配合汽渡公司开展业务培训、法规宣传，帮助解决黄砂船碍航问题。推进公司层面应急反应预案的落实，完成定线、划区、亮牌工作。各级领导多次主动上门听取渡运企业对海事监管工作的意见，商讨创建具体工作，共同树立“创先”意识，把创建工作作为规范日常安全管理的有效载体。定期组织客汽渡船消防救生演习，强化对广大旅客的水上救生知识宣传，立足现场管理，杜绝违规现象的发生，取得了渡运安全的实效。四年中，××辖区继续保持渡运安全无事故的良好纪录，实现了渡船百万次交叉会让无事故。
三是围绕主动与高效，打造监管服务新品牌。前移监管点，政务中心进驻口岸联检服务中心，联合海关、国检、边防在一个大厅共同办公，提供名副其实的一站式服务，三年多1200余天无间断的服务，近9万艘次无差错签证，印证了工作的严谨与细致。推行“安全诚信船舶”和“诚信船舶代理”活动，进一步提高静态监管效能。建立船舶、代理、引航、码头等单位的协调联系制度，制定落实各项安全监管措施，打造超大型船舶绿色通道，提高××港口竞争力。全面落实五项措施，实现不因海事管理责任而导致电煤运输船舶压港的目标，打造电煤运输绿色通道，服务地方经济发展。配合国际海港区建设，十项措施打造集装箱船舶绿色通道，为集装箱船多装快航、缩短航期、提高经济效益创造更多便利条件。
（三）立足精干，营建海事文化落实人力资源开发，干部职工素质得到有效提升。
一是学习型单位建设全方面提升人员素养。坚持合理控制人员数量，优化调整人员结构，注重提高人员素质 二是海事文化建设多层次激扬职工活力。坚持以人为本的理念，探索适合我处职工精神特质的海事文化建设之路。通过“建设三个海事，我应尽份责任”的大讨论，全方位激励起广大职工的工作热情，广大职工结合岗位谈责任，努力追求个人岗位绩效最优，结合发展谈和谐，努力追求职工归属感最强，结合监管谈服务，努力追求社会满意度最高。通过健康型机关建设，倡导科学、有序、健康的工作、生活方式，增强广大干部职工的身体健康和心理健康免疫力。 （四）立足规范，整合资源夯实发展基础，内部管理精细化水平得到有效提升。 二是规范执法督察，严格责任考核。探索完善处——部门——船艇之间的纵向三级管理制度体系，自2004年8月以来，共组织了19次专门督察，督促指导执法支队、政务中心认真开展了40次内部督察，接受海事局开展的各类职能督察12次。督察共查出问题140余项，编发《执法督察简报》19期，针对存在主要问题提出整改建议45项，追究相关责任人责任20余人次，在实施～督察～整改的闭合循环中逐步规范海事执法行为。完善绩效考核管理办法，每个季度按要求对各部门的工作业绩进行考核，年底对成效突出的部门进行表彰，逐步增强职工为部门增光、为单位添彩的观念。积极推进处务公开，将处务会议作为重大事项的主要决策形式，提高干部职工对各项工作的参与度，提高决策的科学性和合理性，促进内部管理规范运行。 在总结成绩的同时，我们也应该清醒的意识到在发展过程中还存在着一些问题和不足，仍有一些因素制约着我们向更高的目标迈进，具体表现为：
一是在快速发展过程中，部分职工还不能迅速充分的领会先进科学管理理念。随着海事管理体系在系统内的全面铺开，今后的海事中心工作将围绕规范化、精细化的目标进行。高速发展的要求压缩了职工对科学管理理念消化吸收的时间，部分职工因为自身年龄、文化结构等原因，暂不能在较短的时间内迅速而充分的领会海事管理理念，对体系的运行和规范管理带来了一定的困难。
二是在快速提升的信息化技术面前，部分职工不能全面深刻掌握从而影响功能的正常发挥。目前我处的信息化建设水平上了一个新台阶，集成cctv监控系统、gis系统、ais系统等功能的指挥中心已经投入使用，对职工的综合素质提出了更高的要求。
三是海巡艇船员的素养不能充分满足执法规范的要求。从目前船员情况来看，年龄结构明显偏大，文化水平普遍不高，虽然所持证书符合要求，但由于缺乏现代化船艇的工作经验，对驾驶和机器设备并不熟悉，给海巡艇的自身安全带来了不小的隐患，导致在从事现场巡航与维护的工作中，不能很好的发挥海巡艇船员应有作用。
四是执法人员的优质服务意识和廉洁执法意识需进一步加强。随着社会的不断进步，行政相对人的主体意识与法律意识不断增强，对执法要求越来越高。从目前的情况来看，绝大部分执法人员较好的适应了这种变化，但仍有个别执法人员没能迅速转变观念，没有从培育优质服务意识着手提升自身执法水平，在与相对人的交往中仍存在着简单粗暴的现象。
上述问题需要引起我们的高度重视，在今后的发展过程中给予很好的解决。
