一、2009年主要工作完成情况
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我市贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年。一年来，我局紧紧围绕市委市政府提出的工作任务，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划
纲要》，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以积极推进广佛同城化建设为重点，抓好广佛地铁建设以及武广、贵广等六条经过我市的铁路建设；加快保障性住房建设和旧城镇改造工作，促进居民合理住房消费；强化工程质量和安全生产管理，加快解决涉及群众利益的难点热点问题；落实扩内需保增长政策，促进建筑、房地产业健康平稳发展；加强党风廉政建设，转变机关工作作风，促进我市建设事业平稳较快发展。
（一）以积极推进广佛同城化建设为主轴，统筹协调，科学管理，广佛轨道交通等重点工程建设进展顺利
协调推进广佛地铁建设发挥作用。2009年广佛地铁的建设协调工作任务仍然很重，工期紧、矛盾突出、压力大，工程总体形势良好，工期进展顺利。一是及时完善与建立了相适应组织协调机构。为适应新形势、新发展的需要，市交通决策委改组为市综合交通决策委员会，并下设市轨道建设办公室，负责全市地铁、轻轨、有轨电车和铁路的规划与建设工作，原市轨道办和市铁路办合署办公，将市轨道建设办公室设在我局。并相继成立了广佛地铁工程施工安全督查工作小组，实行项目管理人员挂牌制度，开展地铁盾构施工安全专项检查工作。二是发挥作用，及时协调解决建设中涉及的问题。先后组织协调解决同祖区间汾江中路108号、110号的拆迁、金龙区间施工借用一环用地及收费、普祖区间建新路、普君北站兆祥路的交通疏解及封路、广佛地铁季华园站上盖地块与地铁附属建筑一体化同步开发等问题。三是涉及重点项目的用地征拆工作扎实有效，特别是广佛地铁附属工程（出入口、风亭等）征地拆迁、管线迁改等工作，使工程项目能够得到顺利推进。四是地铁施工安全和质量管理基本得到可控状态。我局通过成立施工安全督查工作小组、实行月检制度、项目管理人员挂牌制度、认真落实深基坑专项方案论证审查和第三方监测等手段，确保广佛轨道交通工程如期推进的前提下，未发生人员死亡的安全事故。
此外，我局协调推进的武广客专已开通，广珠铁路、广珠轻轨以及贵广（南广）铁路征地拆迁等工作进展顺利。
创建无障碍建设城市工作深入扎实地开展。佛山市创建全国无障碍建设城市，时间紧，任务艰巨。具体的日常协调工作由我局承担。按照创建要求，我局迅速展开了工作，首先是完成我市无障碍建设现状情况摸底工作，对全市五区城市道路、公共建筑、居住建筑、公共交通设施以及特殊设施项目无障碍建设现状情况进行调查、统计，并制定相关工作方案。其次是开展管理和技术人员培训，加强无障碍建设相关政策规定和知识的宣传。再次是加强对房屋建筑和市政基础设施项目的设计、审图等环节的监管力度。我局根据《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施无障碍建设工作的通知》要求，抽查各区房屋建筑、公共建筑以及市政道路项目无障碍设计与施工质量，对违法违规项目进行处理。
（二）以落实和推进保障性住房建设为重点，关注民生，活化措施，逐步改善低收入群体住房困难问题
通过积极开展调查研究，制定和完善可行性方案及措施，加强监督指导，及时协调解决建设中的存在问题，使住房保障工作能够顺利推进。全年我市保障性住房实际开工建设有2440套。
（三）以加强工程质量及施工安全监管为重点，创新模式，强化监督，安全生产形势进一步好转
工程质量安全关系到人民生命财产安全。一年来，我局坚持以安全生产年的总体目标为方向，工程质量及施工安全基本处于可控可防态势，发生一般安全事故3起，死亡3人，与去年6起施工安全事故，死亡6人相比，以及与省厅下达控制在5人死亡指标要求，事故宗数和死亡人数均大幅下降。主要工作措施是：
一是完善制度，层层分解任务，落实施工安全的监督管理责任。年初与五区建设局签定了施工安全生产责任书，将安全生产事故控制指标分解到五区建设局；修订出台《佛山市建设工程质量安全约谈制度》、《佛山市建设工程施工安全生产监管工作考核暂行办法》、《佛山市民用建筑节能专项验收实施办法》、《佛山市建设工程施工安全巡查制度》、《佛山市建设工程管理联席会议制度》等多项制度，进一步规范和加强
了我市建设工程质量安全管理工作。二是加大了检查督促力度。通过加大安全生产的检查力度和处罚力度，提高了施工安全管理水平。三是突出重点，抓好重大工程、危险性较大工程的监管工作。修改完善了全市较大工程建设项目信息登记及月报制度，将全市超高层、跨度较大的工程以及深基坑、高大模板等危险性较大的工程列入重点监管工作，每项工程均落实安全监督人员负责。四是以住宅分户验收为手段，加强建筑工程质量的监督管理工作。为做好这项工作，制订下发了《关于加强我市住宅工程质量通病防治工作的通知》。五是加强对建筑工程质量检查和工地建筑材料的抽检工作，以及加强了商品混凝土质量的管理工作，对商品混凝土生产企业的生产工艺条件和质量管理体系运行控制
进行了全面的检查。六是加强工程造价管理，做好各专业工程建筑材料市场行情、价格等信息的采集、测算、综合、发布等工作，确保工程质量和施工安全发挥积极作用。
（四）以促进经济平稳较快发展为中心，加大扶持，正确引导，房地产市场得到平稳健康发展
我局在促进我市房地产市场运行平稳、健康发展，坚持抓好扶持引导与规范整治相结合。一是密切关注与监测房地产市场运行情况，认真做好运行数据的统计、公布工作，及时形成分析报告供市政府和上级部门参阅。二是加大对房地产市场监督和整治工作力度。我局联合发改等7部门印发《治理房地产开发领域突出问题的具体措施》，并与物价局印发了《关于规范新建商品房销售价格行为和预售行为的通知》，充分利用商品房预销售合同网上备案系统的公示功能，严格规范房地产开发企业销售价格行为，公布拟销售价格信息，加强商品房预售管理。还以企业自查、区局检查、市局抽查的形式开展全市房地产市场秩序专项整治工作。三是加强《房屋登记办法》的落实工作，规范各区房产登记发证工作，建立房地产登记簿制度。四是加强与规范城镇房屋拆迁管理，落实拆迁规模和资金监管工作，制定了《佛山市城镇房屋拆迁补偿安置资金使用申请表》、《佛山市城镇房屋拆迁补偿安置资金监管协议书》，为五区拆迁资金监管工作提供了范本。我市全年共发出拆迁许可证10宗，许可拆迁面积11.14万㎡。
（五）以规范管理为抓手，创新制度，破解难题，行业管理得到进一步规范有序
（六）以推进民用建筑节能为重点，积极探索，示范引导，建筑节能工作不断创新发展
（七）以“高效、廉洁、为民”为目标，依法行政水平和工作效率得到进一步提高
外调解。
党风廉政建设不断加强。我局在深入开展党风廉政建设和反腐败工作中，坚持围绕中心、服务大局，严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，落实惩治和预防腐败体系；创新教育形式，通过开展“九个一”自选动作，推进纪律教育学习月活动；把握建设系统工作特点，开展民主评议政风行风活动，提升机关作风建设。通过宣传发动、自查自纠，落实整改和评议总结环节，重点抓好自查和整改，针对市行评领导小组提出的存在问题，提出整改措施和限期落实，并经市行评领导小组综合评选，我局行风政风优良率达94.27%,在市直评议单位中排名第三；以行政审批电子监察系统和行政投诉电子监察系统为抓手，推进行政管理上新台阶；加强对“小金库”清查工作的监督，实行单位主要领导承诺制。
精神文明建设取得新的成绩。一是按照市委宣传部、市直机关工委的安排，结合我局工作，党组理论学习坚持以全面落实学习实践科学发展观，以加强党的执政能力建设为重点，深入扎实的开展理论学习，不断提高思想政治素质和决策水平，按年度学习计划要求完成了各专题的学习。二是完成局深入学习实践科学发展观活动；开展“一岗一面旗、党员示范岗”创先争优活动。三是及时做好“扶贫开发”工作。按照市委市政府的要求，从今年下半年开始，连续三年开展“扶贫开发”工作。我局派出一名驻村干部，与市人防办驻村干部一起前往德庆县，共同帮扶德庆县高良镇都合、旺埠两个行政村39户合共116名贫困人口。四是干部职工文体活动开展丰富，老干部管理工作及机关内部管理得到进一步加强。
2009年工作虽然取得一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下方面：
一是机关作风和党风廉政建设存在薄弱环节，个别党员干部进取心、责任心不强，有混日子思想，工作不主动、不积极。二是有的党员干部原则性不强，个人利益看得很重，甚至运用不良手段诽谤同事，制造不和谐氛围。三是保障性住房建设与困难群众的住房需求不相适应，廉租住房和经济适用住房建设覆盖面还不够广，建设进度缓慢。四是房地产调控水平与保持房地产市场平稳健康发展不相适应，房地产市场的调控、服务、管理和预警机制亟需完善。五是建筑节能工作推进与建设节约型社会和公众日益需求不相适应，缺乏有效的机制、措施及经费作保障。对这些问题，我们必须采取有力措施认真加以解决。
二、2012年主要工作计划
2012年，我局将以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领住房和城乡建设工作全局，以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为引领，重点促进房地产市场平稳健康发展与解决困难群众住房问题相结合，推进城镇一体化发展与推进宜居宜商城乡建设相结合，加强建设监管与改进建设服务相结合，统筹兼顾，突出重点，抓住机遇，努力推动城乡建设管理工作再上新水平，为保持全市经济社会的平稳较快发展提供良好服务和坚实保障。在具体工作中，重点要抓好以下几方面工作。
（一）围绕内强素质、外树形象为目标，进一步加强机关内部管理和干部队伍建设。机关内部管理和干部队伍建设上不去，一切工作就缺乏有力的保证。我们要针对当前个别党员干部身上存在业务素质不高、创新能力不强、工作效率偏低、服务态度不好、背后乱说乱议论等问题，重点抓好四个方面：一是抓学习培训。把抓好干部队伍的理论学习和业务培训，作为增强干部队伍综合素质的重要抓手，从而提升我局整体形象与工作效率。二是抓作风建设。机关作风建设，关系到机关干部的形象，关系到机关工作的效率。针对我局干部队伍作风建设存在薄弱环节，着力提高机关干部的政治思想素质、职业道德水平和行为规范水准，自觉做到自重、自省、自警、自励，努力树立“学习型、务实型、服务型”机关，牢固树立机关务实、高效的良好形象。三是抓制度落实。目前，我局机关都建有一套较完整的规章制度，这些制度的建立为我们加强机关的建设提供了强有力的保障。我们要继续抓好制度落实，采取定期与不定期的方式，对制度落实情况进行检查、评比、通报，使制度得到有效的落实，以制度落实促进工作的落实。四抓凝聚力提高。以机构改革为契机，尽快做好机构改革后，机构优化调整，人员合心合力，并重点围绕我局机构改革后的职能调整与转变，创新工作思路，加强沟通协调，缩短两局合并后的磨合期，打造有凝聚力、有战斗力的集体，进而提升住房保障和城乡建设管理水平。
（二）围绕落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为中心，推进我市城乡建设协调科学发展，加快重点项目建设。国家批准的珠三角改革发展规划纲要，明确将珠三角地区的改革发展上升为国家战略，赋予珠三角探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、建设世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心五大战略定位，是指导广东省特别是珠三角地区改革发展的纲领性文件，也是指导我们建设工作的纲领性文件。我们要进一步抓紧推进广佛地铁以及武广、贵广等六条经过我市的铁路建设。要进一步明确责任，完善制度。将工作任务具体分解到位，明确具体职责，并通过建立例会或不定期的工作会议制度，加强协调与跟踪，保证广佛地铁、广佛地铁南延线及武广、贵广等六条经过我市的铁路建设顺利推进；推进广佛同城和广
佛肇一体化建设，加快市政路网衔接；尽快组织筹建好代建管理中心，发挥好作用，做好代建项目的征拆等工作；继续做好我市创建无障碍建设城市等重点工作。
（三）围绕促进经济平稳较快增长为目标，努力保持房地产市场平稳健康发展。房地产业是国民经济的重要支柱产业，对国民经济保持平稳、持续、健康发展具有很强的先导性、基础性和带动性，同时对拉动钢铁、建材、家电家居用品等产业发展和推动居民消费具有重要作用。一是抓支持引导。支持房地产开发企业积极应对市场调整，以合理价格促进商品住房销售。引导拓宽房地产开发企业直接融资渠道，鼓励商业银行在风险可控前提下对基本面比较好、信用记录良好、有竞争力但暂时出现经营或财务困难的房地产开发企业给予信贷支持，为有实力、有信誉的房地产开发企业做好推广服务，引导他们优化发展结构与方向。二是抓优化服务。加强与规划、国土、税务、金融等部门的协调，加强对房地产开发项目报批工作的服务，确保开发项目如期进行。适应房地产市场发展的需求，及时调整2009－2012年住房建设规划和开发用地供应计划。积极宣传中央和省出台的各项政策措施与成效，强化消费信心，营造房地产市场发展的良好环境。三是抓市场规范化监管。进一步规范房地产行业和物业管理行业的管理,抓紧出台《佛山市物业管理办法》及房地产业管理相关制度、办法；及时强化房地产市场的监测、分析，准确把握房地产市场走势，严肃查处各种发布虚假信息、扰乱市场秩序的行为，着力稳定市场信心和为市民营造一个公正、公平的市场销售环境。同时，也要增强市场风险防范意识，严格强化预售资金监管，防止部分开发商由于资金链断裂导致楼盘烂尾而危及消费者权益。四是引导市民理性消费。重点通过媒体和行业协会采取有效形式引导市民理性购房消费。
（五）围绕抓安全保质量为重点，确保建设工程质量和施工安全管理落到实处。确保建设工程质量和施工安全，既是百年大计，又涉及人民群众的生命财产安全，关系建设行业的可持续发展。当前，施工项目较多，特别是为促进经济平稳较快发展加快推进广佛一体化基础设施建设，一大批重大项目上马开工建设。这给施工质量和生产安全提出了新的更高要求。在这个时候，一定要牢固树立“质量为先、安全第一”的意识，切实加强日常监管，在确保建设质量和施工安全的基础上促进建筑业的健康发展。一要在确保工程质量上下功夫。以施工许可、施工图设计审查、竣工验收备案等制度为主要手段，健全工程质量管理长效机制，从源头上确保工程质量。要加强建筑设计和施工招投标管理，抓好勘察设计和施工质量管理。组织开展建筑领域专项治理活动，依法加强对建筑企业的监管。二要在确保施工安全上下功夫。严格落实安全生产责任制，全面推进建筑施工企业安全质量标准化工作，组织开展专项整治、安全巡查、重点监控等活动，督促建筑施工企业不断改进安全生产管理。加强安全生产培训和考核，大力推进建筑工人“平安卡”管理制度，全面提高建筑从业人员素质和质量安全意识。三要在推进建筑节能上下功夫。健全建筑节能的管理制度和标准体系，把建筑节能理念贯穿于规划立项、勘察设计、工程施工和竣工验收的全过程。要突出重点，选好突破口，重点抓好新建建筑节能达标、现有建筑节能改造、可再生能源和新型建筑节能材料的推广应用，以点带面全面推进建筑节能，促进建设事业走科技、环保、节约、可持续发展道路。
