***在全市经济结构调整总结表彰大会上的讲话
按：在8月*日召开的全市经济结构调整总结表彰大会上，市委书记***，市委副书记、代市长***分别作了重要讲话。两位领导的讲话对于做好全市今后几年的经济结构调整工作，确保顺利实现到2005年经济结构调整明显见效的目标具有重要的指导意义。现将讲话印发，望结合实际，认真贯彻落实。
***同志的讲话
【根据录音整理】
我们今天的会议开得很成功，回顾了**市结构调整三年的不平凡历程，总结了以调整结构为主线的经济建设和社会发展的基本经验，明确了到2005年全市进一步推进经济结构调整，取得明显见效的盘子，表彰了在经济结构调整中涌现出来的先进单位和先进个人。**的新一轮经济结构调整起步于“九五”末全市经济处于极度困难和严重徘徊之际，发展于市场供求发生根本转变的机遇期间，初见成效于全面建设小康社会的起始阶段。今天上午，***代市长作了一个很好的报告，这个报告言而有物，比较实在，从五个方面总结了三年来**经济结构调整取得的显著成效，从四个方面总结了经济结构调整的成功经验，从六个方面分析了全市经济结构调整存在的困难和突出问题，确定了到2005年我市经济结构调整的目标任务和战略对策，明确提出了第一产业重点抓“一体三化”，第二产业继续坚持“四大”的战略原则和“八大产业”的调整重点，第三产业重点抓通讯、交通、商贸、房地产、旅游等五大产业的调整思路。尤其是听了八个单位的经验介绍，看了没有发言单位的经验材料，很受鼓舞，很受启发。盂县经过短短三年的调整经济结构焕发了勃勃的生机，令人刮目相看。**市农村信用社是农村的合作经营组织，它的资本和力量，它所涉及的范围，与**市其他金融部门相比它是小弟弟，他们靠金融体制改革，靠全心全意为农村和全市经济结构调整服务的思想和精神，为**市的经济结构调整做出了实实在在的贡献，事迹感人，成绩显著，堪称功臣。小单位、小资本、小金融只要进行大力度的改革和服务观念的大调整，同样也能做出大的贡献，体现出它对地方经济建设和社会发展的重要作用。阳煤集团是**市的大哥大，经过三年的调整，迅速融入全国、全球经济大潮，展现出了光明的前途和蓬勃的朝气。我刚来**工作时，阳煤集团就提出“以大搏强，十年百亿”的目标，说实在话，当时并没有引起我十分的关注，随着这几年的工作，我才真正感受到这句话沉甸甸的份量。由**年的**多亿，到今年完全有望突破五十个亿，2007年迈上一百个亿的台阶，提前三年实现“以大搏强，十年百亿”的目标。阳铝是**地方企业的龙头老大，从过去的十三年三万吨，到今天的一百三十天三万吨，翻了一番，改造成了六万吨，进入全国同行业二十强。远鑫实业公司是九十年代破土而出的私营企业，短短几年资本扩展到三个亿，成为年纳税近两千万元的民营企业。经济结构调整焕发了**企业的青春，使一批企业找准了在市场经济中的位置，看到了自己发展的前途。荫营镇是撤乡并镇以来全市经济发展最好的乡镇，在这几年当中抓住经济结构调整这条主线，抓住乡村企业体制改革和机制转换这个根本环节，立足于本地资源，使一大批乡村企业重新焕发了生机。这些经验都很好，我们一定要认真总结，广泛推广。
今天，我只讲一个问题：请全体同志务必要认真地学习贯彻“三个代表”重要思想，以三年经济结构调整取得的成绩为契机、为起点，在**市老工业基地改造和振兴的事业中，继续以经济结构调整为主线，使我们的经济建设有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。
另一个角度来看，我们**市、县、村这么多年建起来的“五小产业群体”，大都是“四大金刚”的拾遗补缺。这些“五小群体”的产品大都是为国家大企业做“粮食”供应的。所以，就形成**市老工业基地“四大金刚”和“五小产业群体”的特殊的关系：即一荣俱荣，一损俱损。大工业在计划经济、短缺经济时期很吃香，同样“五小产业群体”日子也很好过，一旦大企业遇到困难，我们的“五小群体”随之困难重重，危机四起。这样一种经济的格局，这样一种经济的成份，这样一种经济结构，其明显特点：一是黑，反映了我们的企业主要从事资源开采和原始生产；二是粗，我们的产品粗，企业内部管理粗，科技含量极低，基本生产形式是资源 劳动=生产力；三是散，社会资源、生产力要素分散到方方面面，上至中央企业、省营企业、市营企业，下到县营企业、乡营企业、村营企业共同来瓜分这一点有限的社会资源，形成了满天星这样一种分散格局；四是重，“四大金刚”也罢，“五小群体”也罢，它的投资都是国家和集体的，所以相当大的社会功能加到了企业身上，企业背起了办社会的沉重负担。解决老工业基地带来的黑、粗、散、重等结构性问题，尽管非常难，但我感到最难的还是思想的解放、观念的更新、体制的改革、机制的转变，尤其是新旧观念的碰撞和思想解放是一个艰难漫长的过程，我们推进经济结构调整，要细致地、耐心地、艰苦地来做好这项工作。这个问题是老工业城市特有的、是经济结构调整当中最大的一个任务，也是阻碍我们**融入全国全球经济大潮的一个坎。
第一个问题：市场观念十分淡漠。认真总结三年结构调整工作，我们遇到的第一个问题，就是市场的观念非常淡漠，党的十四大就确立了建立社会主义市场经济体制，经过十五大、十六大多少年来，这个问题仍然没有得到很好的解决。市场观念有许许多多，最本质的是效益观念、效率观念。因为市场经济第一讲效率，第二才能讲公平。但是，我这几年的第一感觉是，**这个城市讲公平，不怎么讲效率。我们的干部、我们的群众、我们的职工不管看什么问题，一个规律化的认识就得讲公平，要穷大家都穷，这是一种公平。这么多年来，市营企业、县营企业、乡级企业，都有一大批都处于停产半停产状态，相当多的工人处于生活贫困状态，不能如期如数发工资，甚至不开资，对这些大家都有相当大的容忍程度，这个事情，不办可以，三年、五年、十年八年不办都可以，但要办这个事情，一讲效率，要很快地办、迅速地办、认真地办，马上就会打破社会的平静，这是我们现在的老工业基地改造和振兴当中遇到的一个突出问题。请大家记住，市场经济不以人的意志为转移，市场经济就是讲效率，讲竞争，没有效率，就没有经济增长，就没有社会进步，效率是第一位的，第二位的才是社会公平。我们过去讲公平，仅仅就是在落后生产的这个基础上形成的一种很低水平的公平。现在世界社会得到了最高文明程度的公平是什么？是人权保护。我们多少年来，讲公平，但是，属于文明社会的最大公平——社会保障体系始终没有建立起来。所以，这几年在经济结构调整当中，我们太缺乏公平这个平台和支撑。本来下岗也罢、失业也罢，这是市场经济经常发生的现象，但是，对我们来讲，就感觉到实在实在难，因为我们没有这种维护人权公平的平台，我们的效率观念非常淡漠。
第二个问题：创造创新动力不足。在这样一种完全由国家和集体投资，它的产品完全由国家统筹统支，然后国有职工和集体职工就是挣八级工资，不需要创造，不需要创新。在这种情况之下养成了老工业基地非常大的一个惰性。什么惰性？小富即安。这种安是一种安心，你不要看挣的**.*元、**.*元，细水长流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很满足于现状。为什么我们的企业干来干去没活力了？不是那个地方的领导、也不是那个地方的工人懒惰，是这一种体制把我们的聪明才智极大地限制了，养成一种能过就很满足的思想。“四大金刚”也罢、“五小产业“也罢，都不需你创新。阳煤集团今年给你定一千二百万吨煤，你少挖一吨也不行，产出来以后，华北地区多少、河北河南地区多少都给你分配了，销售不用你发愁。阳钢生产的锰铁生铁，山西省冶金厅早就按国家计划给你调拔了，不需要创造创新，长期下去，把我们企业的创造能力、创新能力限制了、扼杀了。
第三个问题：自我封闭，极不开放。这个问题存在于大家工作当中，过去我们有这样一种普遍的说法——“肥水不流外人田”。我们的企业成长都是按国家计划这个棋子摆的，形成一个自我封闭、自我发展的格局。特别是领导干部有这样一种思想，就是他领导的一千多个人、八百多个人，认认真真过好小康日子，外边的事一概不管，我的权力谁也不能侵犯，井水不犯河水，不讲合作，不讲荣辱。过去日子过的好，就怕外面的人来干扰，凭这点资源过这个小康日子就足够了，企业典型地靠自我积累、滚动发展。在2000年3月份，武本酉向我汇报他们的企业状况时说：“我们厂除了给工人开了工资，不欠银行一分钱贷款，一年也能够积累三十多万”。我们的好企业是这样，大部分企业也都是这样靠自我积累、滚动发展。它们很封闭，很害怕外边的力量、外边的钱、外边的投资进来沾了我们的光，这种“肥水不流外人田”的观念大大地限制了我们做大做强企业的手脚，也使我们错过了许多好的发展机遇。不能开放，不敢开放，想方设法筑好篱笆挡住墙，不能让外边进来。这几年来，我们很封闭、很艰苦，上上下下的企业家也都很辛苦、很清正、很廉洁，百分之九十九的同志都是这样，可就是越干越小了，越干越萎缩了，是什么问题，就是因为我们保守、封闭、不开放。现在不要说我们这个后发地区，就是美国那样发达的国家现在办一个什么产业，它要想方设法使世界经济的融入，它任何一种产品都是世界经济产生出来的，靠的是世界资本。而我们至今还很封闭，很不开放，就是用自己那点资金，自我积累，自我发展，这是老工业基地给我们留下的一个突出问题。
第四个问题：科技观念、人才观念缺乏。我们一直讲，科技是第一生产力，人才是第一资源，这是世界经济发展的公认定律。而在我们老工业基地，在科技是第一生产力、人才是第一资源的观念非常淡泊。过去无论“四大金刚”也罢、“五小群体”也罢，企业是以人的多少论级别的，职工越多，企业级别越大越高。现在我们已进入市场经济，主要讲效率，效率就是看你的产品、你的企业有多大的科技含量，有多少当今社会的拔尖人才。而我们却恰恰地忽略了这两个方面，因为我们的企业只要国家和集体把资金投进去，利用物质资源和人力资源的结合，它就能够形成生产力、形成产品，所以忽视科技在生产力发展当中第一位置的观念非常明显。另外，在这样的企业里，优秀人才几乎没有多少作用，只要能完成了一个企业的规定动作就行，就能领一个月的工资和奖金，对人才在企业发展中的决定性作用最容易忽略。我们在这几年调整经济结构当中得到的一个非常重要的启示，就是一个科技拔尖人才可以决定一个产业的兴衰成败；同时，也深刻地感受到我们有一种非常不好的观念，它可以容忍不创业，它可以容忍无为，但它万万不能容忍创业而不成功，这种观念的积淀对我们的发展造成很大的阻力。
第五个问题：支撑经济发展的观念错位。老工业基地最容易形成的观念是以政府高度关注、财政高度投入来支撑经济发展。“四大金刚”也罢，“五小群体”也罢，都是这样搞起来的，多年来，**财政虽然总量不大，但是投到企业里面的却不少，最多的一年**财政总收入才四亿多，投入到企业的就有六千多万。所以，长期以来我们养成了一种错误观念，讲经济发展就是政府高度关注，政府成了市场的主体，政府成了经济结构调整的主体，成为经济发展、社会发展第一着急人，干什么必须政府高度关注，全力以赴，用十二分力量，经济的基本细胞——企业法人一时也离不开政府；就是财政高度投入，而存在于社会和老百姓当中的资本、民力和民营都被忽略了。我们要按照市场经济的要求来反思这个问题。财政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民资、民营，这就是我们发展不快的一个重要的观念性障碍，使我们老工业基地的经济成份越来越单一。现在我们实行的是公共财政，任何一级财政决不允许拿上纳税人的钱投资给任何一个纳税实体，财政的职能一是养活国家机器，二是建设社会基础。如果单纯地依靠财政投入，企业最终是发展不起来的。在我们**，对于民力、民智、民营有一种天生的排斥观念。直到今天，一些私营企业家发展起来了，资本也壮大了，他们有再为社会创业的欲望，但他最怕的是秋后算帐，最怕的是出现像唐僧给孙悟空念紧箍咒的现象。这个问题严重抑制了企业家的再创业欲望，不解决是绝对不行的。
第六个问题：忽视经济社会的协调发展。长期以来，我们普遍有一种观念，那就是只注重经济增长，忽视了经济与社会的协调发展，这是老工业基地普遍存在的、但又很难改变的东西。所以，多少年来我们只顾经济增长，不管社会成本多高，也不管群众利益损失多大进行掠夺式的经营、破坏式的发展，生态越来越恶化，环境越来越不好。经济的微小增长与对环境的巨大的破坏形成了强烈的反差。作为个人发展起来了，但对社会的污染、生态的破坏却留给了社会去治理，这是市场经济条件下极不公平的一种竞争，是落后的生产力遗留下来的一个大问题，也是老工业基地改造和振兴必须解决好的一个问题，
第七个问题：社会评价标准失衡。市场经济评价社会首要的价值标准就是效率，谁的效率高，谁给社会创造财富多谁就是第
一、谁就是冠军、谁就是英雄。胡锦涛同志在今年的理论研讨会上重要讲话里面讲到，立党为公、执政为民，就是看你是不是实现好群众利益、维护好群众利益、发展好群众利益，这就是衡量我们工作好与坏的标准。我们老工业基地长期在计划经济条件下形成了只讲公平、不讲效率、不重视人才、不重视科技、不鼓励竞争、不鼓励创新的一种思维定势，最后形成了一种不客观的社会价值评价标准，那就是不偏不倚为最好，不惹人、不生事，不发明、不创造，不冒尖、不露头，不领军、不带头为最好。对此必须进行大力的革新改进，不然的话这个社会就进步不了，我们老工业基地的改造和振兴就是一句空话。尤其在市场经济利益趋向多元化的形势下，任何一个领导干部、任何一个企业领导，如果不去触及那些很难解决的矛盾、不去触及利益多元的纠葛，企业的发展、社会的进步就无从谈起。这样一种社会评价标准是多年以来由计划经济的观念积淀形成的，如果我们对存在的问题不闻不问不解决，听之任之，不会有人非议你；但一旦你要解决问题，一旦触及了一些人的利益、触及了一些人的面子等，就会有人按照过去形成的思维定势对你进行种种评价，这对我们的事业是非常有害的。比如，桃河再有十五年不治理，放在那个地方，仍然是脏、乱、差那样一条长河，也不会有人有意见；我们举全市之力、聚全民之心在短短七个月内完成城区段的治理任务，把桃河建成了一条漂亮的绿色走廊，全市人民对此欢欣鼓舞，但有少数人就很不舒服：你为什么要办这件事？为什么办成了这件事？为什么这么短时间内就办成这件事？为什么办成这件事后**广大人民要说好？于是就告状、就到处散布谣言。对此，同志们不要生气，也不要灰心，更应该发奋图强干好我们的事业。一个文明的社会、进步的社会、有希望的社会和地方，一定要鼓励创业的、鼓励有作为的、鼓励为社会做贡献的人，去鞭策那些无为的、混日子的人，鞭策那些不会干、只会喊、只会乱的落后的社会现象。
老工业基地的改造和振兴是一项系统的社会工程，它触及到社会的方方面面，它的主线是经济结构调整，它面临的首当其冲的问题是全社会思想的解放、观念的转变、体制的改革、机制的创新。今天来的都是当领导的，遇到这些问题怎么样去解决？我们学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要紧紧扭住经济结构调整这条主线，在**老工业基地改造上要有新的思路、开放要有新的局面、改革要有新的突破、各项工作都要有新的举措。全社会的思想解放、观念更新应该作为一个长期任务来抓，谁去抓？怎么抓？社会的观念、老百姓的观念关键在于各级领导去引导、带领、示范。因此，各级领导一定要认真践行“三个代表”重要思想，按照立党为公、执政为民的本质要求，按照学用结合、见人、见事、见思想的要求，带头解放思想，自觉转变观念，从而带动、影响和促进全社会思想的解放、观念的更新。
***同志的讲话
这次会议，是在我们夺取上半年抗击非典和经济社会发展双胜利、全市上下掀起认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想新高潮的形势下召开的。会议的主要任务是，认真总结和交流我市三年来经济结构调整的成效和经验，深入分析面临的形势和任务，全面安排和部署今后三年经济结构调整工作，确保2005年明显见效。这是一次总结表彰会，也是一次再动员会。下午，步云书记还要作重要讲话。现在，我先讲几点意见。
一、三年经济结构调整的主要成效
1999年10月全省运城经济结构调整工作会议和市委八届二次全会之后，我市拉开了新一轮经济结构调整的序幕。三年来，我们始终坚持以赶超发展为主题，紧紧扭住经济结构调整这条主线不放松，科学规划，周密部署，精心组织，求真务实，创造性地开展工作，相继实现了省委、省政府提出的“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的目标。具体表现在以下几个方面：
实施了一批重点调产项目，多元产业支柱格局初步形成。三年来，我们紧紧围绕改造提升传统产业、积极培育新兴产业的总体思路，确定了市级重点调产项目**个，其中有**个项目已建成投产。首先对传统产业以提高增量，改善存量，优化结构，增强素质为重点，大刀阔斧进行资源整合和技术改造。煤炭产业以推广洁净煤为切入点，新建了*个**万吨和*个**万吨的洗选煤场，建设了*个***万吨配煤中心，焦炭、型煤也有了新的发展，煤炭的加工能力大大提高。电力产业以综合利用改造为切入点，完成了*个电厂的综合利用改造，装机容量达到***万kw；完成了河坡电厂二期工程，以及供热能力为***万平方米的热电联供工程。冶金产业以技术改造为切入点，不仅解决了污染问题，而且使一些濒临倒闭的企业焕发了生机。博远公司通过结构调整，产量和效益大幅提升，钢产量达到**万吨，生铁产量达到**.*万吨，销售收入达到*.**亿元。传统产业的优化升级，促使我市产业结构单一粗放、污染严重的状况有了较大改善。煤电铝、陶瓷、特种耐火、新型建材、磁材等新兴产业的培育迈出了实质性步伐，开始成为新的支柱产业。**铝业、兆丰铝冶电解铝扩建工程顺利完成，生产能力达到**万吨，预焙阳极产量达到**万吨，煤电铝产业链初步形成。陶瓷工业形成了以佳和高科电瓷有限公司、**裕石陶瓷有限公司、平定莹玉陶瓷有限公司等为骨干的**家企业。特种耐火材料工业形成了以亚洲最大的硅砖生产企业盂县西小坪耐火材料有限公司和千亨耐火材料有限公司、乌玉光阳耐酸耐火材料有限公司等为骨干的***家企业，产品已发展到*大系列****多个品种。新型建材工业形成了以全省最大的特种水泥企业**狮头特种水泥有限公司和青山水泥有限公司、南娄铝塑管公司等为骨干的**家企业，产品包括**多个品种、上千种规格。磁性材料工业形成了以山西京宇磁材有限公司、京秀磁材有限公司等为骨干的*家企业。2002年五大新兴产业群体完成工业总产值**.**亿元（不含煤、电），占全市限额以上工业企业总产值的**.*。 城市基础设施和环境质量不断改善，对结构调整支撑作用继续增强。城市基础设施建设取得明显成效，完成了桃河城区段的综合治理、热电联供一期、城市污水管网改造、桃北中路改扩建等工程。在公路建设方面，三年总投资达*.**亿元，仅2002年完成投资*.**亿元，新建和改建公路***公里，全市二级以上公路达***公里，县乡公路建设实现了根本性的突破。同时我们始终注意把环境治理作为结构调整的重要内容来抓，先后关闭、取缔、淘汰污染严重、技术装备落后企业和设施***家，包括小煤窑***处、小水泥**座、小水电*个、小冶金*个；对耐火、建材等一些污染严重的行业进行了工艺改造，城市的整体形象和环境质量明显提高。与1999年相比，2002年全市二氧化硫、工业粉尘、废水、化学需氧量（cod）排放量分别下降了**、**、*.*和**，市区大气质量属于ⅲ级和优于ⅲ级的时间达到**周，比1999年增加了*周。 主要经济指标快速增长，结构调整效应初步显现。gdp增长速度由2000年的*.*达到了2002年的**，今年上半年gdp增长速度达到了**.*。财政收入2002年增长**.**，今年上半年财政总收入突破了**亿大关，同比增长**.*。2002年，外贸进出口总额完成****万美元，增长**.*，其中出口额增长**.*，增幅居全省第二。城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入2002年增长了**.**，比全省平均水平高*.**个百分点，比1999年提高**.**个百分点，年均递增**.*。农民人均纯收入比1999年提高了*.*个百分点，年均递增*.*。
综上所述，经过三年坚定不移、坚持不懈地推进结构调整，促进了全市经济结构的优化升级，三次产业结构、各产业内部结构、城乡结构、所有制结构、企业组织结构、劳动力就业结构都发生了积极的变化，经济增长的内生力明显增强，生产力素质明显提高，经济综合实力明显壮大；促进了生产关系的重大调整，全市经济发展的市场化程度明显提高，经济增长方式发生了积极的转变；促进了经济社会的协调发展，城乡人民物质文化水平继续提高，可持续发展能力继续增强。
二、三年经济结构调整的主要经验
新一轮的结构调整，经过三年多的努力实践，既取得了可喜的进展，也积累了十分宝贵的经验。 第二，必须有一套科学的运作机制。三年的实践，我们摸索建立了一整套行之有效的调产运作机制：一是建立了项目运作机制。坚持把结构调整项目纳入计划盘子，建立了结构调整项目库，每年实施一批重点项目，并坚持动态调整的原则，充分考虑市场风险及载体企业自身能动性，对因市场变化或企业推进不力而失去竞争力的项目及时进行淘汰和调整，使结构调整从项目储备、申报、建设到动态管理，形成了一套行之有效的机制。二是建立了资金筹措机制。首先，注重发挥政府扶持资金的引导和杠杆作用。我市在全省第一家对调产项目、特别是对重点调产项目实行贴息入股和资本金入股，使政府资金发挥了“四两拨千斤”的作用。市政府从2000年开始，每年筹集****万元调产专项基金，2002年又增加到了****万元，专门用于扶持重点调产项目。同时决定，从2002年开始，市、县两级政府三年筹集****万元资金扶持畜牧业发展。政府三年扶持资金累计引导和带动社会向结构调整重点项目投资**亿元。其次是银行融资。坚持定期组织召开银企洽谈会，加强了银行和调产企业之间的联系和沟通。我市在全省第一家组建了“中小企业担保中心”、“个体私营企业担保中心”和“蓉升金融担保公司”等*个担保中心，促进了银行放贷。再次是通过股票上市、招商引资、争取上级资金支持等多种方式，多渠道筹集资金，有效缓解资金不足的问题。阳煤集团是我市最大的企业集团，产值约占全市工业总产值的**。他们坚持以煤为主，多业并举，大力发展非煤产业，电解铝年底将达到**万吨。京宇磁材在一天天做强，并新上和准备再上一批调产项目，**万kw煤矸石电厂已破土动工，**万吨氧化铝、**万吨甲醇等项目正在抓紧筹备。今年7月**日，他们的国阳新能*.*亿a股获准上市发行，总发行市值**.*亿元。这是我市第一个独立上市的公司，即将募集到的资金也是我市近年来一笔最大的资本，对于进一步做大做强阳煤集团和拉动全市经济快速发展具有十分重大的意义，值得大贺特贺！三是建立了企业运行机制。企业是市场的主体，也是结构调整的责任主体。要增强企业调整结构的动力和活力，必须在产权清晰的基础上建立现代企业制度，企业只有转换了机制，才能真正面向市场，才会有市场压力，才会有参与市场竞争的紧迫感，才能有调整结构的愿望和动力。调产的实践也再一次证明，凡是调产项目搞得好的企业，大都是在市场经济下定位准、而且较好地建立起了现代企业制度，实现了经营机制的转换。平定莹玉陶瓷有限公司前身为里社瓷厂，是村办集体企业，生产能力一直徘徊在****万件左右，几经努力不仅没有搞上去，反而资产负债率逐年加大。2001年进行股份制改制以后，管理层集体买断所有权，企业焕发了生机，一年内连续新建了两条生产线，很快扩大了企业规模，整体效益明显提高。四是建立了调产责任机制。市政府与重点结构调整项目单位、主管部门、县区政府签订了四级结构调整年度目标责任状，到年底，根据项目进展情况进行奖惩兑现，对完成目标进度要求的给予奖励；对完不成的不仅取消重点调产项目资格，而且要查明原因，分清责任。同时对重点调产项目主要责任人、部门和县区领导、包点领导及工程完成期限、进展程度等情况通过新闻媒体公示，接受社会舆论监督。以上四项机制共同形成了我市结构调整的有效“机制链”，确保了结构调整的健康顺利进行。 第四，必须努力营造有利于结构调整的良好环境。三年来，我市经济结构调整成绩的取得，归功于全市上下认识统一，有干一番大事业的决心和信心，归功于全市上下团结一致、和衷共济的攻坚精神，形成了全市上下心往一处想、力往一处使，方方面面支持结构调整，人人关心结构调整的良好氛围。在硬环境建设方面，我们在财力十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，加强城市基础设施建设，提高城市服务功能，取得了明显成效。在软环境建设方面，坚持“围绕项目抓环境”，积极转变政府职能，改革行政审批制度，强化服务意识，提高办事效率，整顿市场经济秩序，为企业创造公平竞争的环境，较好地保证和促进了结构调整的顺利推进。
三年的实践证明，市委、市政府把结构调整作为经济工作的中心和主线的决策是正确的，提出的思路是符合中央和省委、省政府精神以及**实际的，制定的规划和措施是有较强可操作性的，结构调整的整体运行是健康有效的。结构调整取得的成效，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是各级党委、政府高度重视、狠抓落实的结果，是各级人大、政协和社会各界监督指导、建言献策、大力支持的结果，是全市广大干部群众和企业家同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向奋战在结构调整第一线的广大干部群众和所有关心支持我市结构调整的各界人士表示衷心感谢！向将要受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
三年来，尽管全市经济结构调整取得了较大成绩，但与全省先进地市相比，还有较大差距，存在的问题依然不容忽视，突出的表现在以下几个方面：一是缺乏具有带动作用的大项目和大企业，投入不足，潜力产品与做大做强的目标尚有较大差距，普遍存在着竞争优势不够明显、规模效益不够突出、市场地位不够巩固的问题。二是改革滞后，企业结构调整的内动力不足，新兴产业发展缓慢，传统产业面临着提高素质的艰巨任务，产业结构单一化、初级化、重型化问题依然突出。三是优秀企业家人才缺乏、企业家队伍建设滞后。四是“三农”问题突出。农业和农村经济结构调整步伐不快，农民收入增长缓慢。五是治理环境污染任重道远，水资源面临巨大压力，可持续发展的形势不容乐观。六是投资软环境尚不宽松，直接影响到外资进入和其他生产力要素的自由流动、优化配置。
三、今后三年经济结构调整的目标和任务
今后三年是我市经济结构调整明显见效的关键时期。按照十六大精神，市委九届五次全会提出建设“富裕**、文明**、生态**、诚信**”的阶段性目标。实现这一目标的根本性的措施就是着力推进经济结构调整，首先要确保2005年结构调整明显见效。
今后三年，我市经济结构调整的总体思路是：
以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以实施“大开放”、“大项目”、“大企业”、“大民营”四大战略为重点，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化，加快改造提升传统产业，培育扶持新兴产业和高新技术产业，做大做强煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材八大支柱产业，特别是要做好这些产业下游产业链的延伸，加快发展民营经济和第三产业，确保2005年实现结构调整明显见效目标。
阶段目标是：
农业通过狠抓“*****”工程，农民收入不断提高，农村经济全面发展。工业八大支柱产业的销售收入要达到***亿元，其中：煤炭产业销售收入达到***亿元；电力、铝两个产业销售收入分别达到**亿元；化工、冶金材料两个产业销售收入分别达到**亿元；耐火材料产业销售收入达到**亿元；陶瓷、建材两个产业销售收入分别达到**亿元。以通讯信息、交通运输、金融保险、旅游商贸和房地产、餐饮服务为主的第三产业发展步伐加快，新型服务业的社会化、组织化、产业化程度不断提高。
明显见效评价指标是：国内生产总值达到***亿元以上，年均增长**以上；财政总收入达到**.*亿元，年均增长**以上;城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平以上；农民人均纯收入增幅进一步提高，保持全省前*名位次;大气污染物排放总量比2002年下降**。
四、突出重点，再鼓干劲，努力实现结构调整明显见效
今后三年，全市经济结构调整要围绕上述目标，突出实施“四大战略”，在全面推进、深化提高上下功夫，重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）以实施“一体三化”战略为重点，大力推进农业和城乡结构调整
农业结构调整和农村经济发展要以增加农民收入、全面建设小康社会为主体，下大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化。
第一，要围绕实施“*****”工程，加快推进农业产业化。要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于进一步推进农业结构战略性调整的意见》，大力实施“*****”工程——三年完成**万亩退耕还林，营造**万亩优质核桃经济林，发展*万头奶、肉牛。要围绕建设绿色**，搞好退耕还林，大力发展生态林产业，着力搞好道路两侧、城镇四周、村庄四旁等三项重点工程的绿化。要大力发展优质核桃产业，大力扶持大寨核桃露龙头企业不断发展壮大，到2005年生产能力达到*万吨，尽可能占领较大的国内市场，带动**万亩核桃产业的发展。要按照“发展猪鸡，适度养羊，重点养牛，突出奶业”的指导思想，继续大力发展畜牧产业。要加快田园乳业做大做强步伐，带动*万头奶牛业的发展。要继续落实好市政府对畜牧业发展的资金扶持工作。产业化经营关键是扶持龙头企业。各县区要精心谋划、大力培育一批支撑区域经济的大项目和龙头企业，积极推进农业产业化经营，带动县域经济发展。
第二，要围绕乡镇企业结构调整，加快推进农村工业化。乡镇企业结构调整，要实施四大战略：一是要实施民营化战略。除特殊行业外，现有的乡镇企业通过改制要在*年内全部实现民营化。这是今年人代会上市政府向全市人民作出的庄严承诺。这是个硬指标，必须确保实现。二是要实施骨干群体战略。实施群体战略不等于走过去“村村点火，处处冒烟，小而全的重复建设”的老路，而是要做到“小而精、小而专、小而强”，为农民就业提供广阔的空间。三是要实施工业园区战略。乡镇企业必须向优势产业、优势企业、优势产品集中，必须向城郊和重点建制镇聚集。要做到统一规划，统一布局，形成园区。市里要求一个县区必须建*-*个工业园区。四是要实施低成本扩张战略。要以市场为导向，通过资本运营实现低成本扩张和高效益聚集，最大限度地整合资源，再造优势。
第三，要围绕小城镇建设，加快推进农村城市化。提高城镇化水平，是解决城乡二元经济结构、促进城乡协调发展的根本途径。加快推进城镇化，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划、合理布局，将产业分布和可持续发展作为规划的重要内容，逐步完善城镇功能，提升城镇承载能力；要鼓励农民离乡离土，进城创业；要切实消除体制和政策障碍，改革户籍管理制度，建立合乎城镇化发展的社会保障制度，完善农村土地流转制度，为进城农民提供公平的就业和生活环境；要用市场化的办法，积极筹措小城镇建设资金，加快小城镇基础设施建设步伐，促进小城镇教育、文化、卫生等社会事业的发展。
（二）以实施“大企业”、“大项目”战略为重点，加快推进工业结构调整
今后一段时期，我市工业结构调整的主攻方向就是要立足建设特新材料基地的战略定位，做大做强优势企业和骨干项目，做大做强八大支柱产业，以信息化带动工业化，依靠结构转换升级，推动经济赶超发展。
第一，实施“大项目”、“大企业”战略，做大做强优势企业和骨干项目，形成结构调整和经济发展的先头部队。一是大力支持对我市经济具有重大支撑作用的大企业和大集团。重点扶持的**个大企业是：销售收入***亿元以上、利税**亿元以上的大企业集团*个，即阳煤集团；销售收入**亿元以上、利税亿元以上的大型企业*个，即**铝业、兆丰铝冶；销售收入*亿元以上、利税****万元以上的企业*个，即博远公司、大寨饮品有限公司、远鑫实业公司、晋达碳素有限公司；销售收入亿元以上、利税千万元以上的骨干企业**个，即交通集团高档墙地砖项目、狮头特种水泥有限公司、山西日本能源润滑油有限公司、香港方大添加剂有限公司、林里粉末冶金有限公司、西小坪耐火材料有限公司、佳和高科电瓷有限公司、平定莹玉陶瓷有限公司、山西乌玉光阳耐酸耐火材料有限公司、千亨耐火材料有限公司、京宇磁材有限公司、奥威型煤有限公司、煤运公司***万吨洗煤厂。二是大力支持重点优势项目。重点培养和扶持的大项目有：娘子关电厂二期、阳光发电公司二期、阳煤集团氧化铝项目、**铝业和兆丰铝冶电解铝扩建项目等。对列入省“****”项目和我市三年规划的重点项目，要坚持支持态度不变、支持政策不变、领导协调责任制不变，促进规划项目尽快启动，力争早日达产达效。对于规划项目之外发展前景广阔、发展势头良好的企业，要根据动态调整的原则，及时补充，及时扶持。
第二，做大做强新兴产业和传统产业，重点发展八大支柱产业，形成结构调整和经济发展的主力阵容。煤炭工业要按照“控制总量、规模生产、清洁加工”的发展思路，全面实施优化能源产业战略。要加快各类煤矿的技术改造步伐，建设高产、高效矿井；适应市场需求变化，调整煤炭产品结构，不断提高煤炭的加工转化率。要尽快新建一些煤化工和煤矸石利用方面的项目，不断延伸煤炭生产链条，加强煤炭的资源综合利用，推进煤炭产业从整体上优化升级。电力产业要抓住周边省市电力市场需求增加的有利契机，加快在建项目推进和新上项目审批进度。目前，要重点加快阳煤集团*×**.*万kw煤矸石电厂建设，尽快完成南煤集团*×*万kw煤矸石电厂、娘子关电厂二期*×**万kw、阳光发电二期*×**万kw前期准备工作。铝工业要加快重点项目实施力度，加大上下游产品链开发力度，使之成为我市结构调整最具活力的产业。目前要全力推进兆丰铝冶新增*万吨电解铝项目，**铝业新增*万吨电解铝项目要尽快开工建设，争取2005年全市电解铝生产能力达到**万吨。要大力发展铝合金、铝型材、铝箔、铝轮毂等深加工产品，不断提高新型产品的比重。要千方百计克服各种困难，尽快实现煤电铝的真正联营，并争取早日上市。耐火材料产业重点解决生产规模、环境保护和产品质量三大问题。要抓住耐火材料市场好转的契机，狠下决心，推倒倒烟窑，实施烧结工艺改造，用一年左右时间，新建**-**条隧道窑、梭式窑，减少污染，提高产品质量和档次。要积极推广盂县西小坪和郊区建设耐火园区的做法，提高产品集中度，实现优势资源共享，降低能源消耗和各种成本，形成耐火行业新的竞争优势。冶金材料产业要重点抓住三大产品，实施产业化推进。磁性材料要利用我市独特的地理和技术优势，尽快做大做强京宇和京秀两个磁材企业，力争到2005年磁性材料预期销售收入*.**亿元；黑色冶金要做大具有明显竞争优势，且占有相当市场份额的粉末冶金和钛铁粉两个产品。林里粉末要形成*.*万吨粉末冶金能力；远鑫要形成*万吨钛铁粉生产能力。炼钢、炼铁要严格按照国家产业政策，坚持关小上大，加快大容量高炉建设，博远和万汇两个钢铁公司要努力形成**万吨和**万吨的生产能力。陶瓷产业要重点抓龙头企业的培育。要加快推进交通集团****万平米墙地砖建筑陶瓷、佳和高科电瓷****吨大瓷套电工陶瓷、平定莹玉****万件日用陶瓷、裕石**万件高档卫生陶瓷等龙头项目的建设。新型建材产业要立足于扩大生产能力，加快做大做强步伐。**亚美水泥、青山水泥等企业要尽快扩大规模，力争2005年高标号水泥生产能力达到***万吨。要千方百计做大优质特种水泥的生产规模，提高狮头集团和天隆特水两个企业的生产能力，努力形成我市特种水泥行业独特的竞争优势。要重点抓好南娄集团***万米铝塑管、山西新派塑胶公司*.*万吨upvc管材项目的达产达效。要加快取缔粘土砖，积极发展粉煤灰制品和煤矸石砖等新型墙体材料项目。化工产业要围绕骨干企业进行技术改造，推广应用新技术、新工艺，开发新产品，推动企业上规模、产品上档次。巩固和发展硫酸、烧碱等基本化工原料，配套延伸硫化工、钙化工、磷化工、煤化工、稀土等系列产品，着重抓好甲醇、聚氯乙稀等项目的建设。
第三，做大做强信息产业和高新技术产业，以信息化带动工业化，形成结构调整和经济发展的后续力量。一是加强信息基础设施建设，整合信息资源，建立完善政务、经济、科技等专业信息网络，建设全市基础性资源数据库和公共信息资源服务中心。二积极推进信息技术在生产领域的应用。要充分利用信息技术和高新技术，对煤炭、冶金、机械等传统产业特别是关键工艺技术、生产设备、生产流程和营销环节进行信息化改造。到2005年，全市力争大型骨干企业普及计算机辅助设计、辅助制造和生产过程计算机自动化控制技术，并要选择一批企业进行信息技术改造试点，有效带动全市企业信息化。要通过产学研联合、区域内外联合等多种方式，建立和完善企业信息化技术创新支撑体系和技术服务体系。三是要支持具有较好发展前景的高新技术企业，加大高新技术企业的改制力度，积极吸引社会资金进入高新技术项目。重点扶持**市佳和高科电瓷有限公司、山西吉天利科技实业有限公司、山西金星纺织器材有限公司等一批科技企业，努力实现高起点，跨越式发展。
（三）以实施“大民营”战略为重点，加快推进所有制结构调整
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进经济结构调整、加快经济发展的有生力量，我们要毫不动摇地实施“大民营”战略。要进一步解放思想，大胆实践，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，真正做到放心、放胆、放手发展，认真落实鼓励、支持、引导的有关政策，特别要加强对民营经济的保护。要坚决取消一切不合理的市场准入限制，消除信贷、税收、土地等方面的歧视。要对承担重点调产项目的民营企业，在资金和政策上给予一视同仁的支持，同时鼓励民营企业以投资、购并、托管等多种形式参与国有企业的改革重组。要引导支持民营企业建立现代企业制度，规范法人治理结构，提高管理水平，克服家族企业管理的弊端，求得长久发展，不断壮大。重点扶持**户纳税额较大或有较好发展前景的民营企业，包括：盂县西小坪耐火材料有限公司、远鑫实业有限公司、中旭经贸发展有限公司、锁簧稀土股份有限公司、林里粉末冶金有限公司、盂县晋玉物资有限公司、方大添加剂有限公司、盂县万汇钢铁有限公司、华通路桥集团有限公司、博远冶金工业有限公司等。
（四）以发展第三产业为重点，加快就业结构调整
就业结构的调整，是我们必须高度重视的问题。今后几年，我们一方面将面临劳动力供给高峰，另一方面产业结构的提升和国有企业改革的加速推进，使就业矛盾更加突出，为此，必须千方百计扩大社会就业，将产业结构调整与就业结构调整有机结合起来，使两者相适应。要充分发挥第三产业对解决就业问题的决定性作用和在新增就业中的主渠道作用，加快发展商贸餐饮、交通通信和金融保险三大支柱产业，注重发展建筑业等其他劳动密集型产业和中小企业。要重点发展社区服务业和房地产业。要搞好社区服务中心建设，着重开拓以家庭服务为重点的便民利民型、公益型和福利型服务。规范和培育房地产市场，促进我市房地产业升级转型，带动相关产业发展。到2005年，重点抓好鸿龙湾、瑞丰、宏苑、马家坪、开发区东区、义井河南岸、古城、小**、义白路沿线、城区下站、平定旧城等小区建设，使全市城镇人均住房建筑面积达到**平方米。要积极发展现代服务业。着重发展金融、保险、中介服务等行业，努力提高服务水平和技术含量。推行连锁经营、物流配送、电子购物等新的服务形式。要充分发挥我市旅游业资源优势，加快培育旅游产业。要坚持政府规划、市场运作、多元投入、企业化经营的旅游业发展思路，带动旅游相关产业的发展。要打破行政区域界限，规划主题精品线路，整合优势资源，引导优势旅游企业联合经营。今后三年，要突出抓好娘子关、固关长城、藏山、水神山、梁家寨温泉等重点景点、景区建设。要加快旅游基础设施建设，加大旅游对外宣传和市场促销力度，提高旅游产业效益，力争到2005年，全市旅游收入占gdp比重要有一个明显的提高。要加快培育和发展劳动力市场，加强就业培训，落实对特殊困难群体就业的扶助政策。
（五）以加快环境保护和建设为重点，促进经济与社会的可持续发展
要认真贯彻国家资源管理法规，探索对资源实行资产化管理，坚持资源的有偿开发使用。要坚持资源开发与节约并举的原则，依法保护和合理使用资源，努力实现资源利用由粗放型向集约型的转变，促进经济与资源、环境的协调发展。要进一步提高工业用水效率，实现工业废水的循环利用，努力建立节水型社会。要推动节能降耗和资源综合利用，加快淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术、工艺和设备。严格执行建设项目环境管理制度，控制新增污染源。对新上项目无法做到环境达标的要坚决取缔，原有项目有条件达标的要限期改造达标，经过改造仍然无法达标的，必须强行关闭。要继续抓好重点地区、重点流域、重点行业、重点风景名胜区和重点公路干线的污染防治和生态保护。要建立完善环保产业服务体系，积极推进城市供水和污水、垃圾处理等市场化改革。
（六）要以实施“大开放”战略为重点，为结构调整创造宽松的环境
要适应经济全球化、市场一体化和我国加入wto的新形势，大力实施“大开放”战略，以开放促调整，以开放促改造。第一，实施“大开放”战略，必须千方百计吸引外资，下大力解决调产资金“瓶颈”问题。要拓宽思路，创新招商手段，通过实行项目招商、用存量资产招商、以商招商、利用中介机构实行商业化招商等多种方式，广开招商引资的渠道，吸引外来投资。要突出企业的主体招商作用，精心包装和储备招商项目，用好的项目吸引投资者。要切实抓好正在运作的合资合作项目，尽快取得实质性进展。第二，实施“大开放”战略，必须优化经济和社会发展环境，让外来的资金、技术、人才合理流动、优化配置，创造和发展先进生产力。要把软环境建设列入领导责任制，变成“一把手”工程，及时协调解决影响企业发展的突出问题，加大政策扶持力度，使企业真正成为投资的热土。要优化行政环境。改进管理方式，推行电子政务，改革审批制度，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要优化法制环境。认真制订有利于吸引外来投资的政策规定。提高司法水平，坚持公正、公平、公开的原则，文明执法，依法行政，依法调节经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益。要优化诚信环境。在全社会广泛倡导诚实守信的意识，以诚信树立形象，吸引投资。要加快企业诚信体系建设，着手建立企业及其主要负责人的信用记录。要优化服务环境。强化公务人员为纳税人服务的“公仆”意识，防止公共权力部门化，部门权力个人化。要建立服务承诺制，实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。要坚决制止各种形式的“三乱”现象，纠正部门和行业不正之风。对严重损害经济发展环境的单位和人员要公开曝光，严肃处理。要优化创业环境。尽快建立和引进创业投资机构，建立和完善创业保障机制、扶持机制和激励机制，办好现有的各类经济园区，为技术创新提供必要的载体和公共服务。
同志们，结构调整是经济工作的一条主线。在今后的工作中，我们必须继续坚持狠抓结构调整不动摇，以强烈的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感，团结和带领全市人民，始终牢记“两个务必”，认真实践“三个代表”，集中精力搞建设，一心一意谋发展，抓住机遇，振奋精神，扎实工作，奋力赶超，为圆满实现“十五”经济和社会发展的宏伟目标，为全面建设小康社会而努力奋斗！
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