漾濞彝族自治县教育局局长在教师节大会上的讲话
统一思想 坚定信心 克难奋进 乘势而上
努力推动教育事业持续快速健康协调发展
——在庆祝第二十个教师节暨教育工作总结表彰大会上的报告
（二○○四年九月六日）
马 建 辉
同志们：
正当全县教育工作者在党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻落实中央和省州教育工作会议精神，按照各级党委、政府关于深化教育改革的要求，努力加快教育改革与发展之际，我们迎来了第二十个教师节。在这盛大的节日里，我谨向出席今天会议的教育工作者致以节日的祝贺，并通过你们向辛勤耕耘在教育战线上的全体教职工致以节日的问候！下面，我就上年教育工作的经验成绩、存在问题以及下一年工作部署向大会作报告：
一、过去一学年教育工作的简要回顾
一年来，全县教育战线认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，按照为全面建设小康社会，推动漾濞经济社会跨越式发展提供人才保障和智力支持的要求，全面落实科教兴县战略，深化改革，狠抓落实，教育改革和发展取得了新进展，各项工作完成情况良好。
（一）以理论武装头脑，认真谋划教育改革与发展
过去的一年，广大教育工作者认真实践和贯彻“三个代表”重要思想和十六大以及全国农村教育工作会议、《2003—2007年教育振兴行动计划》精神，从思想上认真解决好我县教育改革与发展的重大认识和战略问题，认真总结经验，分析把握教育改革与发展的新形势、新任务，先后召开教育工作会议、漾濞一中建设论证会议、高中改革与发展会议、校长工作会议等会议，进一步统一思想，深化认识，研究对策措施，出台了《加快高中教育改革与发展的决定》等一系列政策措施。教育行政部门和广大教育工作者奋发工作，把教育工作各项任务层层分解，纳入“三个文明”建设考核奖惩的重要指标进行考核，有力地促进了教育事业的发展，“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的全社会关心支持教育发展的良好氛围全面形成。
（二）突出工作重点，推动了教育的全面发展与提高
——“以县为主”的管理体制进一步巩固，“保工资、保安全、保运行”的各项措施进一步落实，县、乡镇、村和中心学校的职责进一步明确。——教育基础设施建设步伐加快。认真实施了中小学危房改造工程，新建校舍4957m2，排除危房4429m2，共投入资金102万元。双涧普坪完小、瓦厂中心完小、为民小学等13个危房改造项目大部分已竣工验收，新学年投入使用。2001-2003年共排除危房18所8607平方米，重建新扩建校舍9543平方米，生均校舍小学达6.86平方米，初中达6.0平方米。上报2004年危改项目13校，规划总投资601.6万元，争取到上海大屯煤电帮扶等一批项目，县一中寄宿制学校建设项目，世行贷款西部地区基础教育发展项目即将启动，建成32个教学光盘播放点和教育局教育信息平台，中小学办学条件进一步改善。——教育人事制度改革整体推进。制定和下发了人事制度改革的四个配套文件，完成了定岗、定机构、定职责、定内部工资分配、签订聘用合同等各项工作，全县教职员工1112人与单位签订了聘用合同，定岗后有81人变动岗位，79人提前退休，4人调出，46人进行转岗培训；公开招聘云师大本科优秀毕业生9人到我县一中任教，进一步创新学校内部管理机制，教师 全员聘任，双向选择，竞争上岗，优胜劣汰等机制逐渐形成。通过改革，教师队伍的事业心、责任感和危机感普遍提高。搞活了教师工资分配，极大地激发了教师的积极性和创造性。——教师队伍整体素质得到提高。全县小学教师学历合格率达到97.92%，初中教师学历合格率达到96.81%，高中教师学历合格率达到87.59%。全县完小校长实行了公开招选，完成了22名中心校校长和中学校长的培训，63名小学校长的培训，中小学校长实现了100%持证上岗。完成了71名中小学青年教师基本功考核，完成了骨干教师培训国家级1人、省级3人、州级2人、县级30人。争取到“中英合作少数民族基础教育教师培训”项目并已启动，完成100名小学教师的一期培训。
——治理教育乱收费取得明显成效。以对人民群众高度负责的精神，认真执行国家收费政策，把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点，认真组织专项检查，认真落实农村义务教育阶段“一费制”和高中“三限制”政策及教育收费公示制度等措施，得到人民群众的好评。
在县委、县政府的领导下，2003—2004学年度教育改革与发展的各个方面都取得了新的进展，2003年在州对县市的教育目标管理考核中，我县位居全州12个县市的第七名，成绩来之不易，但我们仍要清醒地看到，教育的整体发展还面临许多困难和挑战，一是教育发展的总体水平与人民群众的需求还有较大差距，且落后于全州平均水平；二是高中阶段教育成为制约发展的“ 瓶颈”，高中扩招十分艰难；三是基础教育发展极不平衡，“两基”巩固提高的任务艰巨；四是教育投入不足，经费跟不上规模快速增长和质量提高的要求；五是教师队伍建设和深化人事制度改革亟待进一步加强；六是教育教学质量有待进一步提高。这些困难和问题都需要我们进一步深化认识，开拓创新，不断解决问题，克服困难，把我县的教育事业不断推向前进，办好教育让人民满意。
二、下一学年教育工作的意见
同志们，去年的教育工作会议上县委、政府确定了“坚持以“三个代表”重要思想为指导，以巩固提高“两基”成果为主要目标，以现代教育信息技术为重要手段，进一步解放思想，深化改革、突出重点、加大投入、以高中为龙头、初中为重点、小学打基础、上下协调、整体联动、全面突破、努力实现全县教育跨越式发展”的教育发展思路。今年是落实县委、政府关于教育工作的系列重大决策的关键之年，教育系统广大干部职工要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村工作的决定》、《2003—2007年教育振兴行动计划》和省州各级教育工作会议精神，以满腔的热情，扎实抓好各项工作，进一步巩固成果，深化改革，提高质量，加快发展，为实现我县教育的持续快速健康协调发展提供有力保障。
（一）切实巩固提高“两基”水平，积极推进教育改革与发展
基础教育是整个教育事业的基石，是现代化建设的奠基工程，对于提高全县各民族素质，培养各级各类人才，促进全县经济社会发展具有全局性、基础性和先导性的作用。我们虽然在1999年实现了基本普及了九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，“两基”年审连续几年通过了州对县验收，但我们也要清醒地看到，我们的“两基”还是低水平、低层次，不稳定的，山区面广、校点分散、办学成本偏高、教育投资效益与教育质量明显偏低；全县中小学校办学条件还普遍薄弱，控制中小学生辍学的任务还十分艰巨，保证贫困学生接受义务教育形势仍然严峻。目前，国家和省州都作出了实施“两基”攻坚的战略决策，把推进“两基”攻坚提高到了当前教育工作的重中之重的高度。各级党委、政府和教育系统广大干部职工要深刻认识到，推进“两基”攻坚和巩固提高是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的重要体现，是树立和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的战略选择。这就要求我们做到重视程度不转移、工作力度不减弱，目标提出新要求，面对新情况、新问题要重点抓好以下几项工作：
1、继续加强领导，坚持“两基”重中之重地位不动摇。九年义务教育阶段的教育对每个人的终身发展起着奠基作用，是提高民族素质，增强综合实力，推进城镇化、工业化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进经济社会协调发展的巨大举措。各级政府和教育行政主管部门要按照《义务教育法》的规定，制定更加有力的措施，强化政府行为，继续加大“两基”巩固提高的指导力度，把“两基”巩固提高作为硬指标，作为“一把手”工程，努力做到“两基”机构不撤、人员不散、经费不减。要认真开展“两基”年审工作，对“两基”验收后不能巩固、出现滑坡的乡镇要给予黄牌警告、限期整改，连续两年达不到巩固要求的按规定程序报批后撤销其“两基”合格乡镇称号，通过不断努力使全县“两基”工作向高标准、高质量迈进。今年，我县被列为省、州“两基”年审复查重点县，我们要引起高度重视，认真做好迎检工作。
2、要高度重视控制初中、小学生辍学工作，提高入学率、普及率和巩固率。依法保证所有适龄儿童少年入学接受义务教育，是《义务教育法》赋予各级政府和社会的神圣职责。要进一步完善政府主导、社会参与、对口支援、勤工助学为主要内容的资助家庭困难学生的长效机制，认真落实好困难学生助学金、寄宿制学校学生生活补助金和免费教材的发放工作，加大对农村义务教育阶段家庭经济困难学生的扶持，落实好农村独生子女和下岗工人子女入学减免学杂费等政策，依法保障进城务工农民子女入学接受义务教育的权利，确保“两基”普及程序逐年稳步提高。
3、进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步明确和落实乡镇、村各级的职责任务，切实加强和完善乡镇中心学校管理制度，切实做到“保工资、保安全、保运转”，不断增强教育经费的保障能力，确保农村税费改革后各级转移支付资金及投入不低于改革前水平，并力争有所提高。
（二）坚持人才为本，切实加强教育战线人才队伍建设
小康大业，人才为本。教育一方面是培养人才的基地，同时也是汇聚人才的地方。人才资源是第一资源，人才是强教之本，要进一步加强人才队伍建设，加快教育事业的发展。
1、深化教育人事制度改革，在教育战线率先营造人尽其才的良好环境。首先要坚持以人为本，要着眼于充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性，大力营造有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的体制、机制和环境，认真落实省州关于事业单位人事制度改革的各项政策措施和县委、政府关于加快高中教育改革与发展的《决定》精神，县一中不断创新学校内部管理机制，实行校长任期责任制、负责制和目标奖惩制，逐步实行校长年薪制，教职工全员聘任制，引进人才的自主聘任机制及奖惩机制，逐步建立城镇中小学教师到乡村学校服务制度，引导和鼓励具备教师资格人员到乡村任教，加大教师交流力度。其次要坚持科学的人才观，要始终坚持德才兼备的原则，把加强教师道德建设摆在突出重要位置。三要营造尊师重教的社会氛围。不仅要使教师成为有吸引力的社会职业，更要使教师成为受人尊重的职业，加强正确的舆论宣传，在全社会树立教师的良好形象，使教育工作得到全社会的关心理解和支持。
2、大力推进人才强校战略，抓好人才培养。实施人才强县和科教兴县战略，从时代的高度对加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平，提出了新要求，教师作为人类灵魂和培养人才的工程师，是先进生产力、先进文化的弘扬者和推动者，是学习型社会的先行者和示范者。教师是学校最宝贵的财富，人才强校的核心是要建设一支高素质的教育队伍和管理队伍，要制定教师队伍建设规划，严把教师入口关，建立有效的激励机制和约束机制，加大年青骨干教师培训力度，鼓励和支持优秀人才脱颖而出。同时，积极吸引外地优秀中青年骨干教师和学科带头人到我县任教，加大聘任重点师范院校优秀本科毕业生到我县任教的力度，积极引进人才。要高度重视现代信息技术教育手段，加强中小学教师和校长的继续教育和全员培训，提高在职教师的学历，继续开展以新理念、新课程、新知识为主要内容的继续教育培训；年内启动教师进修学校建设项目，改善办学条件，全面提高教师业务素质，努力造就一支政治坚定、思想过硬、知识渊博、品德高尚、精于教书、勤于育人的教师队伍和教育管理队伍。
（三）从严治教，强化管理，推进教育系统党风廉政建设
1、积极推进依法治教。各级教育行政部门和教育工作者要认真贯彻落实《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，自觉遵守组织人事工作纪律，正确行使职权，切实履行职能，坚持依法行政、依法治教。《行政许可法》于今年7月1日起正式实行，我们要认真贯彻《行政许可法》，切实加强教育行政部门依法行政能力建设，规范机关行政行为。
2、坚持从严治教。这是保证教育事业健康发展的必然要求，也是针对目前教育工作存在的问题必须采取的一条重要措施。首先对学校来说要坚持严师出高徒。我们培养的是有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，必须牢固地树立起严明的组织纪律观念，才有可能承担起实现中华民族伟大复兴的历史重任。要纠正那种“一管严了，就会导致创新不足”的模糊认识，以人为本决不是放松管理，加强管理才能保证我们学生的健康成长。其次要严格要求教师，坚持教书育人，为人师表。教师是人类灵魂的工程师，党和人民对教师寄予厚望，总体教师队伍的主流是好的，但也确实存在一些不容忽视的问题，少数害群之马严重败坏了人民教师的光辉形象。广大教师必须严格要求自己，加强师德建设，提高自身素质，要坚决制止体罚、侮辱学生，甚至对学生实施犯罪的行为。第三要严格要求学校，切实做到令行禁止。现在各级各类学校中存在的这样那样的问题，归根到底都是管理方面的问题，与学校管理水平低下，规章制度松懈，责任意识不强有关。实践证明，在同样的条件下，管理工作的科学化程度、管理制度是否健全，以及能否严格执行，直接关系到办学的水平，办学的质量和办学的效益。要把从严治教、强化管理的要求真正落到实处，建立、健全规章制度，不断提高管理水平。教育行政部门要模范地遵守各级方针政策、重大决策和工作部署，强化责任意识，切实做到令行禁止。第四要加强德育和思想政治工作。各级各类学校要围绕教书育人、管理育人、服务育人开展工作，抓好教职工的政治思想、职业道德、服务意识及宗旨、理想信念、师风师德教育，严格执行教师“十要十不准”，切实加强班主任工作，努力做到“三全”、“三让”、“三爱”。认真贯彻落实《未成年人思想道德建设纲要》，广泛开展以爱国主义教育为核心的民族精神教育，加强诚信、法制和心理健康教育。
3、加强教育系统党风廉政建设。教育事业既是一项千秋万代的光辉事业，又是一项面向千家万户，涉及群众利益的具体工作，我们一定要坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践，切实加强理想信念教育，加强监督管理，加大查处违法违纪案件力度，促进教育系统干部职工廉洁自律，特别要纠正损害群众利益的教育乱收费等不正之风，巩固治理教育乱收费成果。通过各级各部门的努力，我县治理教育乱收费工作成效明显，人民群众是满意的，但这项工作必须长抓不懈。要认真执行党中央、国务院的决定，深刻认识治理教育乱收费是教育战线实践“三个代表”重要思想的根本要求，是确保教育事业健康快速发展的必然要求，是加强教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。加大治理招生、考试等方面不正之风的力度。建立规范的教育收费制度，严格执行农村义务教育“一费制”收费政策，严格执行公办普通高中择校生“三限制”政策，坚持执行收费公示制，严格禁止搭车收费和各种形式的摊派，要认真抓好监督检查，发现问题认真加以解决。要严格实行责任追究制，明确各级校长就是治理教育乱收费的直接责任人，对违反教育收费的责任人要视情节分别给予党纪、政纪和经济处罚。
同志们，“百年大计，教育为本”，教育事业是利国利民、功在当代、利在千秋的宏伟事业，我们肩上的担子光荣而艰巨，我们一定要进一步统一思想，坚定信心，与时俱进，开拓创新，增强紧迫感和责任感，克难奋进，乘势而上，努力推进教育事业持续快速健康协调发展，为全面建设小康社会再立新功。
谢谢大家！
