各位领导，各位同志：
市政府决定召开的这次全市教育工作会议的主要任务是贯彻落实全省教育工作会议精神，
——行政效能建设实现了新突破。我们认真按照市委、市政府加强行政效能建设的部署，结合局机关实际，先后制定出台了有关加强机关行政效能建设的六个文件，建立了严格的工作、学习、生活、纪律制度，认真落实了“明确职责、逗硬考核、同奖同惩、连带奖惩、两次奖惩”措施，市教育局机关及市教育直属单位干部职工服务意识、责任意识、效率意识、质量意识进一步增强，真正建成了团结、务实、高效、严谨、为民、争先的干部职工队伍。我市教育行风在去年11月省教育厅组织的教育行风检评中获得了社会各界的普遍赞扬，受到了省行风评议小组的高度评价。
——在优化教育发展环境上实现了新突破。我们通过汇报、沟通、协调、感恩等措施，理顺了纵横关系。市里“四大班子”领导特别是市委、市政府主要领导和市里四大班子分管领导、县（区）政府分管领导心系教育、情注教育，倾注全力为教育排忧解难；省厅领导对巴中教育鼎力支持，做到了有求必应。市级各部门理解支持教育前所未有。全市教育系统内部政令畅通、上下协调、齐心协力、同心同德。又好又快的教育发展环境基本形成。
——教育宣传实现了新突破。我们通过电视、网络、简报等多种形式，围绕全市教育重点工作宣传先进和典型。全年在《人民日报》、《中国日报》、《中国教育报》、《四川日报》等国家、省级报刊刊发有关我市教育方面的新闻或理论文章150余篇，市级媒体刊播刊载有关我市教育
方面的文章信息200余篇，省教育厅内部刊物采编我市教育信息180多条。通过宣传，扩大了我市教育的知名度。
——在保局机关运转、改善机关办公条件上实现了新突破。我们建立了严格的财务管理制度，千方百计开源节流，确保了机关运转和职工待遇，偿还了部分机关债务，解决了工作用车，结束了局机关无工作用车的历史。
过去的一年，我市教育工作所取得的显著成绩，是全市各级党政和上级教育主管部门的坚强领导的结果，是市人大、市政协亲切关怀的结果，是全市各级各部门和社会各界关心支持的结果，也是全市广大教育工作者奋力拼搏的结果。在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地看到我市教育改革和发展道路上所面临的困难和存在的问题，其主要表现在以下八个方面。
（一）教育质量回升缓慢。虽然我市去年高考成绩在全省上升了一个位次,但全市本科上线人数比率仍比较低,特别是一本上线率不高。义务教育阶段教育质量也较差，从去年对全市义务教育阶段学校综合质量抽考评估看，初中二年级学生科科及格率仅达43%，小学五年级科科及格率仅达57%，特别是农村义务教育阶段学校教育质量就更差，个别班级科科及格率低于30%。
（二）学校灾后重建步伐缓慢。从督查的情况看，我市大部分重建学校项目还未动工，学校重建步伐相当缓慢。
（六）强力抓好教育政策项目的争取，进一步提高教育的保障水平
像我们巴中这样的贫困地区办大教育，可以说如果没有中央、省的大力支持，就谈不上教育发展。因此，我们必须牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的观念，各县（区）教育局一定要把教育项目的争取和实施作为“一把手”工程，当作经济任务、政治任务、民生任务来抓，要进一步发扬“不怕苦、不怕累、不怕伤身体、不怕遭白眼、不怕坐冷板凳、不怕跑空路”的“六不怕”精神，
“咬定青山不放松”，不达目的不罢休。在教育政策项目争取中，我希望大家要做到：
第一，要把准上级对教育投入的方向。希望大家要认真学习中央、省关于灾后重建、拉动内需、西部开发、教育惠民等方面的文件，通过各种媒体及时了解上级有关项目工作的新政策、新要求、新信息，把准上级投资方向，在吃透上情的基础上搞好项目论证和策划，精心可研，筛选重点，真诚汇报，力争在今年我市有更多的项目进入中央、省的项目“盘子”。第二，要打好“三张牌”，进一步争取中央、省级有关部门的支持。要打好“灾区牌”、“老区牌”、“关怀牌”，特别是要打好“关怀牌”，即家宝总理、克强副总理、延东国务委员、黄孟复副主席等党和国家领导人对我们老区无微不至的关怀和支持，以此去影响中央、省级有关部门领导对我市教育更大的支持。同时，我市有很多优秀的人才在中央和省级的重要部门工作，我们要采取各种途径进一步加强与他们的联系，争取他们对家乡教育进一步支持。第三，积极争取部门配合，拓宽争取渠道。教育项目除可以在上级教育主管部门争取以外，还可以在国家和省发改、财政、统战、侨办、民宗、工商联、团委、妇联、残联等部门争取。因此，我们一定要主动争取市、县（区）发改、财政、统战、侨办、民宗、工商联等部门的配合支持。同时，我们也要积极争取企业和社会各界爱心人士对我市教育的支持，拓宽其教育政策项目资金的争取渠道。第四，狠抓项目实施，用良好的项目实施效益争取上级更多的支持。
（七）认真实施人才强校和精英治校战略，进一步加强队伍建设
第一，要进一步加强教师队伍建设。一是要认真解决教师、特别是农村教师数量不足的问题。特别是要解决好农村村校教师严重缺编的问题，各县（区）一定要把已分配的和将要分配到的教师编制用完、用好。今年，我局将继续努力争取市委、市政府采取“定向培养、岗位待遇、合同管理”的办法，解决村校因教师分不去、留不住而缺教师的问题，要力争在三年内取消代课教师。二是加强师德建设。“德”是师魂。对教师的师德教育各地各校要从以下几方面着手：①要进一步建章立制，规范教师言行；②要抓正反
两方面典型，以正面典型示范、反面典型示警，年内在全市范围内评先表彰30名“师德标兵”。③要把师德与教师评先选模、晋职晋级、提拔任用、绩效工资等名利分配挂钩，以此使教师为师为范。三是进一步加强教师学历培训和业务培训。①抓好“三新一德”培训和考试工作，全面完成省上下达的培训任务；②采取“请进来，走出去”的办法，聘请外地专家来巴讲课，组织教师到省内外知名学校学习；③加强教师学历培训，鼓励教师通过自考、电大、函授等办法不断提高学历层次。四是加强教师的普通话的普及和应用。要把普通话作为教育工作者的职业语言，每个教育工作者在工作时间内都必须讲普通话，这要作为硬性规定。市、县（区）教育局机关干部在这方面要起好带头作用。五是抓好名师培养。开展好省、市、县（区）和学校各层次学科带头人、中青年骨干教师、明星教师的培养和评选工作。
第二，要加强教育系统领导干部队伍建设。钢班子，才能带铁队伍。今年我们要在加强教育系统学校领导干部队伍建设上抓好以下几方面工作。一是全面推行校长公推公选、承诺上岗制度，力争今年新任校长公推公选面达到50%以上。二是对学校领导干部实行任期目标及动态管理的办法，建立起“能者上、庸者让、劣者下”的学校领导干部管理机制。三是配合省教育厅抓好中小学校长的培训，不断提高学校领导班子的管理艺术和水平。四是开展一年一度的“明星校长”评选活动，年内评选表彰10名市级“明星校长”。
（八）强化学校安全稳定工作，促进教育和谐发展
我常讲，教育系统的安全稳定工作关系师生的自然生命和教育系统领导干部的政治生命，很多时候重于发展，重于教育质量的提高。为此，我希望全市教育系统的同志任何时候对此都不得有半点懈怠，全力实现“尽可能不出事，一定不要出大事”的安全稳定目标。
要实现这个目标，我希望各县（区）教育局和各级各类学校一要认识到位。要牢固树立抓安全稳定工作就是抓发展，抓安全稳定工作就是抓生产力的理念，使安全稳定意识在全市教育工作者的脑海中扎根。
二要制度到位。要建立健全安全稳定工作制度，做好安全稳定工作应急处置预案，建立各种安全工作台账，对安全稳定隐患排查实行“销号”制。三要责任到位。要严格按照“辖区负责、一岗双责”安全稳定工作责任制，要求市、县（区）教育局、学校要层层签定安全稳定工作目标责任书，切实做到人人有目标，个个有责任。四要检查督促到位。市、县（区）教育局和学校都要落实安全稳定工作督查制度，定期或不定期进行检查督促，对存在的问题要限期进行整改，确保不留任何安全隐患，不留任何不稳定苗头。五要程序到位。程序既是我们所做工作的体现，也是履行职责的必然要求，还是保护干部的一条重要措施。因此，我们一定要按程序做好安全稳定工作，该作的记录必须作好，该开的会必须开好，该讲的话必须讲透，该订的制度必须订立，该抓的督查必须及时抓到位，该兑现的奖惩必须逗硬兑现。六要管理到位。要切实抓好学校食品、饮水、校舍、各种活动等各方面安全管理，同时要深入开展安全应急演练，提高师生安全防护能力。七要依法办事到位。各地各校一定要依法依规抓安全稳定工作，坚持依法依规办事，不能拿钱买平安、买稳定。八要抓好校方责任险和学平险的相关工作，降低学校办学风险。
（九）抓党风、行风建设，树好全市教育良好形象
增进内部团结，纯洁广大教育工作者的思想，树好教育行业形象。
我希望大家通过抓好重点，以点促面，全面推动全市教育加快发展、科学发展、又好又快发展。
三、采取超常措施，凝聚各方力量，推动全市教育又好又快发展
同志们，今年全市教育工作的目标已经确定，任务已经明确，现在的关键是要调动、争取各方面的力量抓好落实。
（一）强化三种意识，激发出全市广大教育工作者的工作激情和创造力
辩证唯物主义告诉我们，思想是行动的先导。要使全市广大教育工作者在工作中有很高的积极性、主动性和创造性，在当前，必须强化其三种意识。
全部化解，可以说，义务教育阶段学校校长可以静下心来研究学校管理，再也不为找“钱”所累。四是教育惠民政策落实的机遇。义务教育“两免一补”政策的全面落实，中职教育逐步实行免费，特困普高生得到全面救助，学生因经济困难读不起书的现象也基本不存在了，绝对“上学难”问题得到彻底解决。五是中央扩大内需的机遇。中央在去年年底拿出1000亿元来刺激内需，我市中小学得到此项目经费近3000万元。六是党政重视、各方支持也为我市加快教育发展提供了良好的机遇。无论是市委、市政府主要领导，还是市、县（区）四大班子分管领导都倾心教育、支持教育，省教育厅对我市的支持也特别大，市级有关部门对教育工作也是鼎力支持。以上六个方面都充分表明我市教育正处在一个前所未有发展机遇期，这些机遇给了教育巨大发展空间，给了教育工作者巨大的福祉。如果我市广大教育工作者在这前所未有的机遇面前还无所作为，缺乏工作激情，那就不配做教书育人的人了。二要强化感恩意识。“羊有跪乳之恩，鸦有反哺之义”。“滴水之恩，涌泉相报”。感恩是一种文明，更是一个人最基本的道德品质。一位伟人曾讲过：“逆境时要常抱希望之心，顺境时要常怀感恩之心”，有了感恩的心，我们就会时时告诫自己如何对待工作、对待事业；只有常怀感恩之心，我们才会净化心灵，升华人格，常思如何回报施恩于我们的组织和社会，才会奋力拼搏去破难攻坚干工作。当前各级党政、社会各界对教育如此支持，教师待遇得到如此的大幅提高，如果在这种情况下我们都没有以感恩之心去做好自己的工作，那我们就上对不起组织，下对不起百姓，也对不起自己的良心。三要强化责任意识。什么叫责任，《辞典》的注释是份内应该做到的事。据此而言，责任就是社会赋予人的最基本的义务。我们身上的责任除了在其家庭和社会中应当承担的责任以外，更多地要勇敢地担负起上级组织赋予我们教书育人的责任，若一个教育工作者不主动担当好这个责任，那他就不配做一个光荣的教育工作者。
因此，我希望全市广大教育工作者必须强化机遇、感恩、责任意识，要从强化这三种意识中迸发出自己的工作激情和热情，千方百计干好本职工作。
（二）完善四种机制，创新工作方法
机制、制度实质上是一种带有引导、制约人的无形外力，它能使人从内心到行动上变好或变坏。好的机制、制度可以促进人迸发出无限的激情，收到事半功倍的效果。因此，各县（区）教育局、学校一定要用好的机制引领人、用好的制度管理人。我认为，要调动全市广大教育工作者的工作积极性，就必须不断健全完善以下四种机制：一是要进一步完善教育质量评价评估机制。去年秋期我们对全市义务教育阶段学校教育质量进行了综合评估，从学校和社会的反映看，方向是正确的。今年，我们还要根据此次综合评估中发现的问题，进一步修改完善，大力推行。同时，各地各校还要进一步探索幼儿园、普高、中职学校教育质量综合评估机制。二是要完善学校办学水平和办学质量考核机制。为了进一步提高我市学校的办学水平和办学质量，我们将研究制定出台学校办学水平和办学质量考核办法，出台义务教育阶段教师绩效工资考核指导意见，“办法”和“意见”的实施将激发学校校长和教师大抓教育质量的积极性和主动性。三是要进一步完善目标管理机制。我们要严格按照“明确目标，逗硬考核，同奖同惩，两次奖惩”的原则，全面推行目标管理，使每一个干部和教职员工都明确各自的目标，都为实现目标而努力工作，都明白干好了会得到怎样的奖励，干差了会得到怎样的惩处，以此激发其工作激情和活力。四是进一步完善权力运行机制。市、县（区）教育局、教育直属单位、各级各类学校的权力运行要做到公开透明、阳光运行，自觉接受监督，使权力真正为师生服务，为社会服务。特别不能以权力作交易。任何时候都不得出大格，这是底线。
（三）深化六项改革，激发教育发展活力
改革是教育发展的动力。小平同志曾讲：“不改革，就是死路一条”。要促进我市教育又好又快发展，就必须不断深化教育改革，通过改革挖掘现有教育资源潜力，激发教育发展活力。当前，我市教育改革的重点在以下六个方面：一是要努力推进教育行政管理体制改革。按责权对等原则，力争做到管人与管事的统一，理顺教育行政管理体制，充分发挥好教育行政部门对教育管理的主体和主导作用。二是要深化中小学教师聘任制度改革。严格实行“以编定岗、按岗定员
、竞争上岗、择优聘任、合同管理、科学考核”的用人管人制度，促进教师良性流动。三是要深化教职工绩效分配改革。要以实施义务教育阶段教师绩效工资制度改革为契机，深入推进教师分配制度改革，克服平均主义、打破“大锅饭”，把教职工的工作实绩与教职工绩效工资紧紧挂钩，充分调动广大教师工作积极性。四是要推进中小学教师职务评聘制度改革。在教师职务评聘上要打破教师年龄、工龄界限，要给特别优秀的教师优先评聘职务。五是要强化学生学籍管理改革。要积极推进中小学生电子学籍管理，将学生学籍管理权上收到市、县（区）教育局。城镇义务教育阶段学生要凭房产证、户口簿入学，进城务工农民子女要凭务工证、工商营业执照等有效证件入学，控制学生无序流动。六是要强化督导评估机制改革。市、县（区）教育督导室要尽力打好政府牌，做到既督教、更督政。今年要把督导工作的重点放在抓好“两基”成果复查评估上，通江县、平昌县教育督导室要协助县政府抓好省政府对通江县和平昌县的督导评估工作。
（四）加强行政效能建设，提升服务能力和水平
今年，我们市、县（区）教育局都要进一步加强行政效能建设，深入落实“三问”责任制，提高办事效率和效益，充分发挥教育系统全体干部职工的主观能动性。一定要把局机关建设成“学习型、务实型、效能型、服务型”机关，使之真正成为教育的“龙头”，以此影响带动全市广大教育工作者自加压力，深挖潜力，释放活力，使我市教育走上内涵发展之路。
（五）积极争取党政重视和各方支持，巧借外力促发展
“群擎易举，独力难支”。要抓好工作，成就事业，取得成功，如果单凭某一方面的力量是难以实现的。同样的道理，要推动我市教育加快发展，如果我们只靠教育系统本身的力量，我看也是不行的。因此，我们要善借外力，巧集众智，凝聚合力，促进发展。一方面要积极争取市、县（区）党政的重视，人大、政协的支持；另一方面要积极争取社会各界的支持，一味的“清高”是难以成就事业的。
（六）强化服务意识，主动为基层排忧解难
希望我局和市教育直属单位的干部职工要立足基层，服务基层，支持基层，理
解基层，主动为县（区）教育局和学校排忧解难，优质服务。同时也希望各县（区）教育局和学校的同志理解我局及市教育直属单位的同志们，支持他们的工作，在全市教育系统形成“同心同德，齐心协力，互助互帮，共谋发展”的有机整体。
同志们，新的一年承载着新的使命，新的一年将开启新的征程。让我们发扬只争朝夕、不胜不休、不畏艰难的拼搏精神，坚定信心，扎实工作，为再铸我市教育新辉煌做出更大的贡献！
