我县与XX省一区两县(宣州区、当涂县、郎溪县)以及省内的XXX县、溧阳市毗邻，边界长208公里，涉及29个行政村、6万余人。特殊的地理位置，加上山林水面权属、风俗习惯、经济梯度差等客观因素，与周边毗邻交界地区历来是“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。
历史上曾出现由市防暴支队帮助控制局面的情况，严重影响了边界地区居民生产生活安全和经济社会发展。为此，县委、县政府把维护边界地区社会稳定放到全县社会*与治安稳定的突出位置，作为促进区域经济社会共同发展的战略举措和维护边界地区稳定的根本保障，积极探索出一条边界地区联防联调、群防群治的成功之路。
一、边界地区联防联调基本情况 近年来，我县由县委政法委和县司法局牵头，主动与毗邻的五县市加强联系，友好协商，形成了维护边界地区稳定的共识，并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导，群众自治”的边界联合调解委员会，分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与XXX和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年，我县与XX郎溪县、当涂县缔结为友好县。
边界联防调委会建立后，调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等，尤其是在严打严治、打黑除恶、刑侦破案等方面协调联动，紧密配合，切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计，2002年以来，各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件，其中，婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件．债权债务纠纷45件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群体性械斗22起，调解率和调处成功率均达到100％。
近年来，我县与XX毗邻县市、溧阳市、XXX县之间，没有发生一起边界群体性矛盾纠纷，毗邻双方在维护社会治安，化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系，促进了区域经济社会共同发展。
二、建立边界联防联调组织的作用和成效 边界地区联防联调组织的建立，不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情，协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台，更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾，中突方面发挥了独特的作用。 一是交流日趋频繁，干群感情深厚。
由于历史原因，苏皖边界地区发生纠纷多，群体性械斗事件多，特别是上世纪
六、七十年代，原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗，造成多人死伤事件。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。
如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引发群体性械斗事件，边界联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。 二是矛盾纠纷减少，社会长治久安。
联防联调组织建立前，双方常常因为一点小矛盾而小题大作，稍大一点的边界纠纷就闹到省市，甚至状告到国务院。边界联防联调组织建立后，大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，地方党委、政府的压力减轻了，威望提高界地区已初步成为全国网具加工销售集散地。
三是基地互动。随着我县招商引资力度的加大和民营经济的快速发展，我县机械电子、服装加工等用工出现结构矛盾，为此，我县在XX郎溪、宣州、当涂等地建立劳务用工基地，由其劳动部门帮助组织招工，缓解了结构性矛盾。
尤其是我县现有服装、玩具出口企业123家，不仅安置8000多名县内女工就业，也为XX周边地区解决2000多名女工就业，人均年收入达7000多元。四是感情联动。
各边界联防联调组织实行定期、不定期互访，加强双方镇、公安派出所、司法所等干部之间的感情联络，增进友谊，激发了双方共同调处边界矛盾纠纷的积极性．1998年，水阳江流域遭遇超历史特大洪涝灾害，我县在自身防汛防旱形势十分严峻的情况下，给当涂湖阳、宣州狸桥送去大批防汛物资，支持XX周边地区防汛，共同战胜超历史特大洪涝灾害，受到了当地干部群众的好评。同时，我县在财政十分紧张的情况下，积极出钱出物帮助XX宣州、当涂修建芜太公路XX段，当高大桥、雁翅桥、盛家桥，加快区域交通网建设，拓展了县域经济发展空间。
2、健全组织机构，夯实边界安全基础。边界无小事。
边界安宁是打造最安全地区，促进经济合作共赢的关键。边界双方在坚持“平等、协商、及时、公正”原则的基础上，将边界联防联调工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。
一是成立组织机构。我县边界镇均与周边镇建立由双方镇(乡)党委书记任组长，镇(乡)长、分管政法副书记、副镇长任副组长，司法所、派出所、综治办、土管所、工商所、妇联、水利站、林业站、计生办、水产站及毗邻行政村支部书记为成员的联防联调工作领导小组和联合调解委员会，并设立常务工作委员会，负责联防联调等日常工作，“两不管”地区成为双方共管地区。
二是明确工作职责。边界联防联调工作领导小组根据需要及时调整充实联系调委会成员；决定召开联防联调工作大会；讨论决定联防联调工作中的重大事项。
联合调委会负责检查、监督、协调成员单位的工作开展情况；研究制定并落实毗邻地区民间纠纷防激化措施，协调基层调委会调处跨界纠纷，组织协调跨界重大疑难纠纷的调解。同时，对联合调委会双方各成员单位职责、对工商买卖、生产经营、界址权属、非正常死亡、打架斗殴、宗族宗派以及民间非法组织寻衅等容易引起跨界群体性事件的突出问题，都作出了明确规定，做到有章可循，职责明确。
三是制定调处预案。对群体性突发事件，由值班方联防联调领导小组负责召集双方有关人员半小时内赶赴现场，做好双方村民思想工作，防止事态扩大，做好矛盾纠纷钝化工作，并推选村民代表调查了解情况，研究调处方案，报边界联防联调领导小组决定，分头落实。
对重大群体性突发事件，报双方县主要领导，并要求县委政法委，县司法局及有关部门负责人须在最短时间内赶到现场调处，确保将矛盾化解在萌芽状态。
3、建立规章制度，实行规范化运作。为确保联防联调工作的正常开展，我们在建立联防联调组织的基础上，根据各毗邻地区的不同情况，与双方共商制订《联防联调工作细则》，明确联防联调组织的工作任务、调解原则，纠纷受理范围和调解工作程序等，并结合实际建立了一系列工作制度。
一是例会制度。分单、双年由双方各自轮流值班，由当班方负责牵头召开联防联调大会，双方乡镇的党政主要领导，分管领导和公安派出所长、司法助理员，以及毗邻村的支书、村委主任参加，必要时双方县、市分管领导、政法委、司法局等部门的领导也参加。
通过召开会议，通报情况，沟通信息，总结工作，交流经验，加强基层政法单位之间的协调联系，进一步健全了联防联调工作
机制。同时，各联防联调组织每年还联合对相关人员进行调解业务知识培训，提高其调解工作的能力和水平。
二是重大事项报告和责任追究制度。要求联防联调工作人员对平时矛盾纠纷排查调处中了解到的情况，必须及时向双方党委、政府作出汇报，一律不得瞒报、漏报，同时每半年必须向党委、政府汇报一次开展联防联调工作的情况。
对因工作人员失职或处理不当引发跨界纠纷或造成严重后果的，严肃追究有关领导和当事人的责任。同时，县委、县政府每年都要听取边界联防联调工作情况汇报，给予人财物倾斜支持；县人大还将联防联调工作列入监督范围，每年组织代表视察和调研。
三是经费保障制度。边界双方在财政较为紧张的情况下，仍然尽最大努力保证联防联调工作开展，只要联防联调工作需要，所需经费实行直报直销，为联防联调工作的开展奠定了坚实的物质基础。
四是矛盾纠纷排查制度。针对边界地区矛盾纠纷一旦激化极易引起群体性事件的特点，双方坚持每月召开一次的矛盾纠纷排查调处活动，对涉及到的矛盾纠纷，逐项建立档案，真正做到信息互通在第一时间，矛盾化解在萌芽之初，纠纷控制在最小状态。
对一些重大疑难纠纷，县委政法委、司法局派出精干人员，与有关联防联调组织共商调处方案，做到相互配合，上下联动，齐抓共管，有效预防了群体性事件的发生。五是总结表彰制度。
定期表彰和奖励优秀联防联调人员，及时总结、学习和推广了联防联调人员的先进事迹，鼓舞斗志，振奋精神，在全社会形成了联防联调人员无尚光荣的社会氛围。近年来，我县各边界地区没有发生一起群体性事件，全力维护了社会稳定，促进了经济健康快速发展。
