一、基本情况
二、关于会议的贯彻落实情况和2008年的工作
（一）会议的贯彻落实情况
（二）工作的总体要求和重点
2008年，区直机关党建工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和市委二届三次全会、区委十一届三次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强机关作风建设、提高党员干部执行力为切入点，以改革创新精神全面推进机关党的各项建设，为推动全区经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。
1、深入学习贯彻党的十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论武装机关党员干部
一是抓好理论学习。以深入学习十七大报告和新《党章》为主要内容,继续分阶段、分专题、有计划地开展学习活动。引导党员干部全面领会和把握十七大的主题、重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署,使学习贯彻十七大精神的过程成为推动我区科学发展、和谐发展的过程,成为提高党员干部理论水平、增强理想信念的过程,成为以改革创新精神进一步加强和改进机关党的建设的过程。
二是大力开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和自治区党委的统一部署，认真落实深入学习实践科学发展观活动的各项任务，引导党员干部深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高运用科学发展观解决实际问题的能力。
三是扎实推进“一把手讲党课”工程。区直各单位的“一把手”要紧紧围绕党的大政方针、区委的中心工作、本单位的实际情况，带头备党课、现场讲党课。通过“一把手”讲党课，充分发挥“一把手”的示范带动作用，促进广大党员共同学习、共同进步，提高党员干部服务发展的本领。
四是做好以人为本的思想政治工作。根据新形势下思想政治工作面临的新情况、新问题、新特点，注重人文关怀和心理疏导，及时掌握机关党员干部职工的思想动态，做好凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作。
2、以“三创一落实”活动为重点，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设
一是认真落实机关党建工作责任制。进一步健全完善各部门各单位抓机关党建工作的责任制，增强部门（单位)负责人的管党意识，履行管党责任。继续实施党建目标责任制。明确党组织书记、分管领导、班子其他成员抓机关党建工作的职责，把党建工作与业务工作一起安排部署和检查落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的机关党建工作责任制。
二是继续深入开展“三创一落实”主题实践活动
⑴高标准创建党建工作先进单位。认真贯彻落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个长效机制文件精神，根据十七大精神，结合本部门、本单位的实际，深化创建内容，完善创建机制，构建创建载体，提高创建标准，促进本单位党建、业务工作不断开创新局面。
⑵高质量创建学习型支部、学习型单位。在机关干部中进一步树立“终身学习”和“学习工作化、工作学习化”的理念。充分利用各种教育平台，增强党员教育的影响力和渗透力。通过集中学习、专题讨论、辅导讲座、理论研讨等形式，来增强学习效果。引导党员干部自觉加强对经济、法律、管理、科技等各类知识的学习，着力营造浓厚的机关学习氛围。
⑶高品位争创“党的好干部、人民的贴心人”。按照为民、务实、清廉的要求，制定具体措施，转变机关干部作风，提高工作效能和服务水平。广泛开展群众民主评议党员干部活动，形成机关、服务单位、社会有关方面民主评议党员干部的合理程序和长效机制，使党员干部切实置于群众的有效监督之下。
⑷认真落实《党内监督条例》，狠抓党风廉政建设。各单位各部门要全面贯彻中纪委二次全会精神，重点学习《党章》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党纪和党风建设方面的规定和条文
。要以党员领导干部为重点，扎实开展理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。要进一步完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和党务信息发布等制度，努力营造党内和谐民主的良好环境。要继续推进廉政文化建设，拓展机关廉政文化阵地，培育廉政文化示范点，积极倡导机关党员讲党性、重品行、做表率，不断提高党员干部廉洁自律的意识和拒腐防变的能力。三是深化“五型机关”、“五好党员”创建活动。今年，“五型机关”的创建要在原有基础上，总结创建活动经验，扩大创建活动成果，着力在改进服务、提高效能、厉行节约、构建和谐等方面下功夫；争做“五好党员”要围绕工作实际和社会活动来进行，从加强学习、勤于实践、转变作风、甘做表率等方面着眼。
四是加强党员教育管理工作。按照《党章》规定，组织好党员的党内生活，抓好党员日常教育管理，认真做好党员发展工作。积极探索党员处置机制，疏通不合格党员的“出口”渠道。突出抓好离退休党员管理工作，合理安排他们的组织归属，密切与之联系，热心帮助解决遇到的实际问题，耐心做好思想疏导工作。加大对困难党员的帮扶力度，对因病、家庭变故、工作变动等原因造成的经济、生活困难的党员，要通过组织的力量，帮助解决实际问题，逐步形成长效帮扶机制。
五是积极推行党务公开工作。认真贯彻十七大关于做好党务公开的精神，积极推进机关党务政务公开，制定完善《机关党组织党务公开实施意见》、《党组织负责人定期向党员大会报
告工作》等党务公开制度，充分落实党员的知情权、参与权、表达权、监督权和评议权。六是组织开展系列迎庆活动。开展庆祝建党八十七周年、纪念改革开放三十周年等一系列活动。搞好党建工作先进单位、先进基层党组织和优秀党员、优秀党务工作者评选表彰活动；组织召开建党八十七周年庆祝表彰大会；在“七一”前夕，通过媒体大力宣传区直机关优秀共产党员和优秀党务干部的先进事迹。
3、以求真务实为核心，继续深化机关作风建设
一是不断加强机关效能建设。紧紧围绕发展第一要务，以依法行政为核心，以提高办事效率和服务质量、改善经济发展环境为出发点，切实解决机关存在的突出问题。继续在机关实行首问负责制，积极推进政务公开和电子政务建设，改进行政审批制度，简化办事工作流程；在服务行业推行限时办结制，严格履行服务承诺，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作机制。
二是开展千人评议机关活动。为促进区直机关转变工作作风，提升服务水平和工作效能，不断改善我区经济发展环境，今年将开展千人评议机关活动。被评议对象主要是区属政府职能部门、办事机构，党群部门及管理机构，人大、政协机关，执法监督部门，部分驻区条管单位以及医院、学校等事业单位。参评人员主要由企业界代表、机关干部、人大代表、政协委员、个体工商界代表、义务监督员和群众代表等组成。评议的主要内容是区直单位的全局观念、办事效率、服务质量、依法行政、工作业绩、廉政建设等情况。综合评议结果，将向区委汇报和并向社会各界通报，所征求的意见、建议也将给相关部门（单位）反馈。
三是有效整合党建工作资源，继续深入开展“双链”活动。区直单位要结合各自职能特点，发挥行业部门优势，认真开展“双链”活动。在农村，继续拓展“三级干部服务链”，引导结链村（组）开拓新的发展思路，协调落实项目和资金，提供信息和技术服务，推动农业产业结构调整和产业化进程。在街道，积极组织开展丰富多彩、形式多样的服务社区活动，做好党员领导干部“一对一”的贫困户帮扶和贫困学生资助工作，积极配合、帮助、支持结链社区发展公益事业。努力完善乡镇村组和街道社区社会化服务体系，增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
4、以发挥群团组织优势为依托，努力推进和谐机关建设
要大力弘扬民族精神和时代精神，切实抓好形势教育；要加强公民道德建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育；要引导广大党员牢固树立社会主义荣辱观，形成知荣明耻的社会风尚；坚持用先进文化教育引导机关干部，组织开展健康向上、形式多样的机关群众文体活动，培育机关干部高尚情操，激发机关干部的生机和活力，形成富有特色的机关文化。
坚持和完善党建带工建、带团建、带妇建的工作机制，加强和改进对机关群团组织的领导，积极支持他们依照法律和各自章程，独立负责地开展工作。要发挥群团组织联系面广、思想活跃、载体丰富的特点和优势，结合奥运年、改革开放30周年等重大活动和节庆日，广泛深入地开展各类示范争创、竞赛达标、帮扶救助、志愿服务等活动，不断凝聚人心，激发活力，增进团结，推进机关和谐进步。
5、进一步加强机关自身建设，不断提高机关党建工作水平
一是加大党务干部教育培训力度。要以强化责任为核心、能力建设为重点，不断加强党务干部的业务培训，进一步提高党务干部的素质和能力。年内举办两期党组织书记及党务干部培训班，并适时组织考察调研活动；评比表彰一批优秀党务干部，努力建设一支政治过硬、业务精通、结构合理的高素质党务干部队伍。区直各党委、总支、支部也要结
合自身实际，拟定教育培训计划，有针对性地搞好本系统、本单位的党员教育培训工作。二是加强工委机关自身建设。按照“政治强、业务精、作风正”的要求，加强工委班子建设，带头解放思想，转变作风，提高运用科学发展观指导和谋划机关党建工作的能力和水平；注重对党建工作的调查研究，进一步探索加强机关党建促进业务工作的新思路。按照十七大提出的“以改革创新精神加强党的建设”的要求，不断推进机关党的建设理论创新、制度创新、工作创新、载体创新和方法创新；要加强对机关事业单位党建工作的分类指导，科学把握工作定位，准确掌握工作尺度，不断提高服务大局、服务基层、服务群众的能力。积极筹建**机关党建网，充分利用现代化的传播载体，推进机关党建工作迈上新台阶。
（三）工作的进展情况
1、及时召开了全区机关党建工作会议，传达贯彻了市直机关党的工作会议精神，安排部署了**区2008年机关党建工作，随后就会议的贯彻情况进行了督查。
2、6月27日，组织召开了区直机关庆祝建党87周年暨表彰大会，会上对工商局机关党委等15个先进基层党组织、赵迎军等18名优秀共产党员、刘海晔等10名优秀党务工作者进行了隆重表彰。
“七一”来临之际，我们还通过媒体大力宣传了**区机关党建的成果，在7月11日《XX日报》头版头条刊登了专稿《党旗别样红》，在《XX晚报》连续登载了**区先进基层党组织及优秀共产党员的突出事迹。
5、对上半年工作进行了督查。为了了解掌握区直机关上半年党建工作的进展情况和党建工作目标的分解落实情况，从7月7日开始，我们组成两个督查组，利用一周时间，对区直14个党委、19个党总支进行了半年督查，及时掌握了机关党建的工作进展和存在的问题，有针对性地给基层党组织提出了指导性的意见，保证了机关党建工作各项目标任务的完成。
从督查情况看，上半年各项工作进展顺利，特色明显，主要体现在以下几个方面：
一是党建工作责任制得到进一步落实。区直各党委、总支普遍实行了党委、总支成员联系支部工作制度，并能够坚持深入支部检查指导工作，定期对党建工作进行专题研究，做到了党建工作与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。许多党组织还建立了完善的党建目标管理考核体系，层层签订责任状。区教育局、工商局、国税局、检察院等党委，财政局、计生局、农业局等党总支都给所属支部分解了目标任务，实行目标管理，以目标管理责任制的形式保障党建工作各项任务的落实。卫生局、地税局党委不断完善党建工作目标管理责任制，加强局党委对二级单位党组织的检查、考核力度，奖优罚劣。
二是“学习型党支部”创建活动得到进一步深化。区直各单位都按照区委的要求结合本单位的实际坚持了“班子成员每月至少封闭学习一次，每次不少于2天，机关干部每周集中学习一次”的学习制度。重点学习了党的十七大精神、胡锦涛总书记关于科学发展观的论述，对区委十一届三次全委（扩大）会议精神进行了深入贯彻和研讨，学习中做到了“六有四落实”（即
有计划、有阵地、有资料、有记录、有体会、有辅导，确保学习时间、人员、内容、效果落实）。还有许多单位通过定期举办理论培训班、定期进行理论测试、撰写心得体会等形式把理论学习推向深入。“一把手”讲党课工程得到了较好地落实，教育局、畜牧局、财政局等单位主要领导都认真备课，给机关干部进行了党课辅导，促进全体党员干部的学习，提高了党员干部的思想认识和业务能力。三是以“三创一落实”为重点的主题实践活动取得明显成效。区直各级党组织结合各自的实际，以开展“三创一落实”活动为重点，不断创新党建工作的新思路。围绕创建党建工作先进单位活动，区直各单位以转变作风、改进服务、提高效能为目标，努力建设“五型机关”。工商局党委推行“阳光窗口”建设，公开办事流程、服务承诺、收费标准，接受群众的监督，开辟绿色通道，实行优先办理，特事特办，急事急办，提高审批效率，增强服务针对性和有效性，努力建设服务型机关。区民政局以开展“三进三访”活动为重点，全面打造服务型机关，提出“进社区访低保、进灾区访贫困、进军营访亲人”，把温暖送下去，把问题带上来，体察民情，了解民意，为民解难。区地税局以提高干部素质、强化人文环境为目标，组织全体税干以支部为单位，分期开展素质拓展训练，加深同事间的相互协调与配合，努力打造文明机关、和谐机关。区统计局通过改革企业调查和固定资产投资统计方法，建立房地产开发统计制度，扩大人口社会统计范围，以及推行网上办公新模式等一系列举措，打造创新型机关。围绕创建“学习型”党支部活动，纪检委、财政局等单位从健全和落实学习制度入手，注重干部学习的实效性和
广泛性，深入开展“五个一”理论学习活动，争创学习型机关。围绕争创“党的好干部、人民的贴心人”这一主题，教育局党委提出继续深化“先锋工程”，在教育一线培植党员带头人、党员“名教师”，评选“师德标兵”，教育引导广大干部职工爱岗敬业、为人师表，发挥党员的先锋模范作用。科技局开展“党员服务队”进农户、进社区活动，向群众发放党员联系卡，接受农户电话咨询，进行现场指导，帮助群众解决生产和生活中的问题，得到了群众的广泛好评。围绕落实《党内监督条例》，区直单位认真贯彻了中纪委二次全会精神，学习了《党章》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等党纪和党风建设方面的规定和条文。积极开展了理想信念教育、党纪条规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，继续推进廉政文化建设。区地税局建立起了高标准的党风廉政文化活动室，区教育局广泛开展了廉政文化进校园活动。四是强化制度建设，党员教育管理有了新的突破。区直各单位经过多年的总结积累，普遍建立起一整套党建工作制度。今年根据工作的需要，又对党员干部学习、政务财务公开、班子议事、三会一课、民主生活会、民主评议党员、党建工作目标管理、党风廉政责任等制度重新做了修订和完善。新建立起了党建工作汇报、离退休党员教育管理、主要领导带头抓党建及班子成员包联支部等党建工作制度，实现了依靠制度来管理党员，规范党员行为，指导常规性党建，使机关党建工作真正走上了规范化、制度化的轨道。在党员的教育和管理上，各单位也进行了有益的探索。经济局党委针对企业党员流动性大的特点，坚持以流入地党组织管理为主、流出地和流入地党组织共同管理，坚持区别情况，动态跟踪，实现了教育、管理与服务相结合，切实加强了流动党员管理工作。商务局党委把发展党员工作侧重于非公有制企业，培养发展善经营、懂管理的业主和大户，并引导企业根据各自特点广泛开展“党员岗”、“党员摊位”、“党员示范柜组”等活动，充分发挥党员的先锋模范作用，带动其他经营户诚信经营、照章纳税。
五是结链共建和扶贫帮困工作进展顺利。根据区委、政府的要求，今年，区直各牵头和成员单位及早与结链办事处（社区）、包扶乡镇（村社）取得联系，主动深入社区、村组了解结链（帮扶）对象的基本情况，并根据实际，及时制定帮扶计划，落实帮扶措施。在新农村建设帮扶中，教育局、人劳局、审计局、交通局等单位进一步加大帮扶力度，积极筹集帮扶资金达数十万元，支持新农村建设。财政局、民政局、林业局等单位在春播期间给帮扶农户送去了捐款和化肥，解决了他们的燃眉之急。区委办、法院、物价局等单位于“七一”前夕，进行了社区贫困家庭慰问和捐资助学活动。司法局、科技局、文体局根据各自行业特点分别开展了送法律、送科普、送好书、送电影、送健身器材进社区（入村组）活动。此外，按照区委组织部《关于在职党员参与社区建设的若干规定》的要求，在职党员八小时之内由单位进行教育管理，八小时之外由办事处党委和居委会进行监督管理，目前，区直机关大多数党员都到所属社区进行了登记，并按照居委会的安排，积极参与社区的各项活动。
存在的问题
通过督查，总体上看，区直单位党建工作开展得都比较顺利，但也发现了一些不容忽视的问题：一是进展不平衡，个别单位仍然对党建工作重视不够，工作落实不到位；二是就党建抓党建，照套照搬文件，工作创新不够的问题依然突出；三是各基层党组织中普遍存在离退休党员、流动党员、离岗党员教育管理难和收缴党费难的问题。
下一步工作
针对半年督查中发现和查找出来的问题，我们认真进行了研究，下半年，要继续加大工作力度，狠抓工作落实，确保完成年初制定的各项目标任务。重点要抓好以下工作：一是继续深入开展“三创一落实”活动，使这项专题活动取得比较明显的成效；二是继续推进“双链双推”工程，抓好机关与农村、社区的结对共建，增强和扩大机关党的工作的渗透力、影响力；三是做好纪念改革开放三十周年活动的组织和宣传。
