殡葬改革工作会上的讲话

殡葬改革是中国社会变革中的大事,关系每个公民的切身习惯和利益。下面是查字典范文网小编给大家整理的殡葬改革工作会上的讲话，仅供参考。

同志们：

按照上级要求，经县委、县政府研究，决定从今年 10 月 8 日零时起，全面启动我县殡葬改革工作。今天，我们在这里召开全县殡葬改革工作动员大会，主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市关于深化殡葬改革的系列决策部署，分析当前我县殡葬改革工作面临的形势，安排部署下步工作任务，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，下定决心、深化改革，高位推动、破冰前行，全力推进我县殡葬改革事业健康有序发展。下面，我讲几点意见：

一、统一思想，充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性

殡葬改革是移风易俗的社会变革，是意识形态的思想革命，是社会文明进步的重要标志，是一项造福子孙后代的重大工程，意义重大、影响深远。从政策层面看，殡葬改革是大势所趋。殡葬改革并不是一项新的工作，国务院 1997 年就颁布了《殡葬管理条例》，把殡葬管理和殡葬改革纳入了国家法律法规范畴。云南省 20** 年修订了《殡葬管理办法》，昭通市 2009 年出台了《殡葬管理实施办法》，对殡葬改革工作提出了具体的指导性意见。推行殡葬改革重点就是要实行遗体火化，主要内容就是要倡导科学、文明的丧葬新风尚。十二五期间，全国年均火化率为 50% 、全省为 40.8% ，而昭通市仅为 2.41% ，排名全省倒数第一，为彻底扭转殡葬改革工作被动局面，市委、市政府对殡葬改革工作的力度将会越来越大。今年 7 月，市委、市政府印发了《进一步深化殡葬改革的实施意见》等一系列政策文件，明确了目标任务，提出了严格要求，将推进殡葬改革作为一项重要的政治任务来抓。因此，推进殡葬改革，是大势所趋，迫在眉睫、刻不容缓。从发展需要看，殡葬改革是形势所迫。随着我县经济社会发展的不断加快和城镇建设、美丽乡村建设的快速推进，城乡面貌日新月异。但广大群众入土为安的丧葬观念根深蒂固，县城范围以及四沿五区违规土葬、滥占耕地、青山白化等问题十分突出，厝( cu )基坟墓散乱分布、随处可见，而且范围还在不断扩大。据初步统计，县城周边共有坟墓约 2500 余座，裸露在外的近 2000 余座， S201 省道沿线，可看见的裸露坟墓约 900 余座，正在修建的九龙大道、扎西大道沿线可看见 800 余座，在建的隆黄铁路、成贵铁路沿线可看见 200 余座，且还在陆续增加。这种城中有坟、坟中有城青山白化的现象，不仅严重破坏了生态环境，还给外来领导、客商和旅客留下了不好的印象，极大损害了威信的对外开放形象。同时，传统的土葬模式浪费资源，按照当前全县 43.2 万人口基数、年均死亡率 6 计算，每年死亡人数约 2592 人，如果全部实行土葬，按每座坟墓占地 15 平方米计算，每年将新占用近 60 亩土地资源。土葬所需棺木每年也大量消耗木材，死人与活人争夺资源矛盾日益突出。加之由于上坟祭祖引发的森林火灾，也造成了大量的森林资源损毁。因此，我们一定要算好大帐，强力推进殡葬改革工作，着力营造良好的发展环境。从创建要求看，殡葬改革是文明所向。近年来，县委、县政府高度重视文明县城的创建工作，在全县各级各部门的共同努力下，县城形象水平、文明素质明显提升，于 2015 年成功创建成省级文明县城。但在丧葬活动上，重殓厚葬之风仍然盛行，观念落后，乱埋乱葬、修建大墓和豪华墓、生居碑活人墓等现象突出，特别是少数党员领导干部利用丧事活动大操大办、借机敛财，个别领导干部不信马列信鬼神，热衷于风水迷信，违规修建大墓、豪华墓等，极大地败坏了社会风气、损害了党的威信。坟墓越建越大，丧事大操大办，道场法事扰民，加重了群众的负担，影响了社会的风气，与文明创建的要求不相适应，与文明节俭的新风格格不入，群众要求改革的呼声越来越高、思想认识也越来越统一。因此，弘扬先进文化、端正社会风气，以先进的殡葬理念取代落后的土葬观念，以文明的殡葬方式取代封建的丧葬陋习，是摆在我们面前的一项非常紧迫的任务，更是社会文明和时代发展的需要。

全面推进殡葬改革，关乎广大人民群众的切身利益。县委、县政府历来高度重视，在贯彻国家、省、市关于加快推进殡葬改革法律法规和政策精神，倡导科学、文明、节俭的殡葬风尚等方面做了大量的工作，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但由于我县殡葬改革工作刚刚起步，受传统丧葬陋俗根深蒂固等影响，我县殡葬改革工作还未真正推开，整个殡葬改革工作严重滞后，殡葬管理基本处于无序状态，已对威信经济社会发展造成了巨大影响。为此，全县上下务必充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性，对殡葬改革的艰巨性、复杂性也要有充分准备，把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，下定决心、高位推动、破冰前行，把殡葬改革工作推向深入。

二、明确任务，扎实有效推进殡葬改革各项工作

在 7 月 4 日召开的全市殡葬改革工作推进会上，县政府与市政府签订了殡葬改革目标责任书，明确了十三五期间我县殡葬改革的主要目标和任务，以及各年度的目标和任务。根据市政府要求，我县 2020 年火化区火化率要达到 100% ，骨灰或遗体要实现入公墓集中安葬，节地生态安葬比例要达 35% 。目前，我县火化区划定方案已报市政府审核，殡仪服务中心、火化场、经营性公墓已完成初步选址，还未开展前期工作，其他相关配套基础设施建设也未启动，要完成既定目标任务，时间十分紧迫，任务十分艰巨。

(一)建立殡葬管理机构机制。 今天的会议后，县委、县政府将下发关于殡葬改革的实施意见以及其他一系列配套文件，包括实施方案、管理办法、惠民奖励政策等文件。纪检监察和组织等部门，要认真制定国家机关、企事业单位、党员领导干部违反组织纪律大操大办丧事和土葬的处罚规定，建立党员领导干部丧事报告制度，对出现问题的单位和部门，将严肃追究领导责任;党员领导干部若有违反的，将严格按有关规定给予组织处理，真正形成长效监管机制。各乡镇、县直各部门，要迅速建立健全家庭、单位、社会三结合的监督管理办法，逐步形成齐抓共管、条块结合、城乡联动、上下配合的长效机制，切实根除大操大办丧事和违规土葬的陋习行为。县殡葬事务服务中心已成立，下一步要尽快调整充实专业人员，确保有人干事、有场所议事。要抓紧成立殡葬执法大队，建立相关工作机制，充分整合城市综合执法部门力量，探索开展联合执法。

(二)加快启动基础设施建设。 完善的殡葬配套服务设施，是推进殡葬改革的基础性保障。我县殡葬改革工作推进滞后，一方面是观念问题，另一方面是殡葬设施建设滞后。目前，我县殡仪服务中心、经营性公墓、火化场、农村公益性公墓建设都为一片空白，殡葬设施的服务能力和条件难以满足和适应殡葬改革的需要。要按照先城市、后农村，先坝区、后山区，先人口稠密地区、后人口较少地区的建设思路，合理确定数量、布局和规模，建设完善殡仪馆、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施，形成布局合理、设施完备、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务网络。县民政局要尽快完成县殡仪服务中心、火化场，经营性公墓的建设规划和立项，确保 20**年 6 月底前建成投入使用。各乡镇要将农村公益性公墓纳入新农村建设规划，加快推进农村公益性公墓建设，到 20** 年底，每个乡镇至少要建成 1 个农村公益性公墓。因地制宜建设公益性骨灰堂等骨灰存放设施，合理布局经营性公墓，适度引入市场竞争机制，引导社会力量投资兴建经营性公墓。

(三)积极推行火葬和节地生态安葬。 县民政局要加强向上对接力度，尽快落实我县火化区划定方案，确定火化区和土葬改革区范围。在火化区内，除国家另有规定外，全面实行遗体火化，严格执行凭火化证、墓穴证或骨灰寄存证领取丧葬费和一次性抚恤金制度，确保火化率逐步提升。要严格限定公墓墓穴占地面积，积极推广骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等节地生态葬法，倡导墓碑小型化、艺术化，降低占地安葬比例。土葬改革区要尽量选择荒山瘠地集中安葬，教育引导群众不立碑、不留坟头、不用水泥石材建坟，并根据客观条件变化和群众接受程度，积极创造条件引导群众实行火葬，逐步缩小土葬改革区范围。支持和鼓励土葬改革区遗体自愿火化，进入公墓安葬。尊重少数民族殡葬习俗，支持和鼓励遗体深埋不留坟头、天葬等不占或少占土地的生态葬法。按照新旧有别、区别对待的原则，积极、审慎、稳妥处理已经形成的坟墓，在做好群众思想工作基础上，以四沿五区为重点，采绿化遮蔽一批、搬迁一批、改造一批、取缔一批的四个一批整治措施，治理乱埋乱葬、建活人墓等行为，做到见树不见墓、无非法公墓。

(四)扎实开展违规丧葬行为专项整治。 民政部门加快推进殡葬执法大队的组建，充分整合执法力量，重拳出击，集中开展一次以取缔非法治丧场所、非法打碑造墓、棺木制售作坊等为重点的专项整治行动，整治各种违规丧葬行为。请民政局牵头，县工信局、市场监管局等部门配合抓紧研究出台有关意见，强化行政许可监管，从源头上规范墓碑加工行业监督管理。要深入推进铁路、省道沿线、城镇四周、水源保护区、风景名胜区裸露坟墓、活人墓生居碑集中整治。扎西镇作为县城所在地，要花力气、下功夫，抓示范、树典型，坚持以坚决杜绝增量，逐步减少存量，分类稳步推进为原则，对扎西会议会址、扎西红军烈士陵园、扎西水库周边， S201 省道、扎西大道、九龙大道、成贵铁路沿线等裸露在外的坟墓及活人墓生居碑，采取遮蔽、搬迁、改造、取缔等方式，推进专项整治，净化面山环境。

(五)积极提供高质量的殡葬服务业务。 要坚持堵后门、开前门的原则，提供高质量的殡葬服务业务。县殡仪服务中心建成后，要抓紧制定殡葬服务标准，规范服务流程，完善服务方式，积极推行以家庭式守灵服务、一站式陪同服务等亲情化服务为主要内容的殡葬一条龙服务。县政府将出台《殡葬基本服务费减免和奖励惠民政策实施方案》，对符合条件的人群，实行基本服务费减免或奖励，切实减轻群众丧葬负担，落实免除遗体接运、 3天存放、火化、 1 年骨灰寄存 4 项基本殡葬服务费用的政策。探索出台生态安葬奖补激励措施，逐步把不占或少占土地的安葬方式，以及土葬改革区自愿将遗体火化等行为纳入奖补范围。

(六)严格推进殡葬行业监督管理。 加强殡葬服务单位监督，全面落实质量承诺、服务回访、满意度调查、投诉受理监督制度，坚决纠正利用行业特权谋取私利行为，严肃查处损害群众利益突出问题。经营性公墓建设好后要加强管理，严格落实年检制度，从严控制规划建设，规范市场经营行为，严禁炒买炒卖，严禁销售超面积、豪华墓位。农村公益性公墓要坚持政府主导建设和管理，严禁从事对外销售、租赁、招商、股份制合作等商业活动，充分发挥其公益节地功能。要加强选择性殡葬服务监管，规范行业准入标准，引入适度市场竞争，公开合理定价收费，降低采购服务成本。要加强殡葬中介管理，规范代理服务行为，提高从业人员素质，净化殡葬中介代理市场环境。要充分发挥殡葬协会、红白理事会等社会组织作用，支持其加强行业自律，维护行业秩序，积极营造规范、诚信、有序的市场环境。对操纵殡葬服务的人员和组织，阻碍殡葬改革的，绝不姑息迁就，坚决依法依规处理，严厉打击乱收费、高价收费、误导消费等违法违规行为。

(七)倡导文明治丧低碳安全祭扫。 实行县城区集中治丧，文明治丧，逐步推行庄重节约治丧方式，摒弃大操大办、铺张浪费行为，严肃查处党员领导干部治丧违纪违法行为。要大力倡导绿色祭扫，引导广大群众采取敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等缅怀方式。鼓励有条件的乡镇设置祭扫专区，开展社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动，不断创新丧葬礼仪，引导群众文明治丧、低碳安全祭扫，从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。

(八)扎实认真做好群众思想工作。 殡葬改革牵涉到千家万户，要确保殡葬改革工作顺利、高效推进，关键是做好群众思想工作。殡葬改革不能是简单的行政命令，一厢情愿唱独角戏，必须是政府主导、群众参与，搞大合唱。各级各部门在推进殡葬改革工作中，一定要做好群众工作，摸清底数，个性施策，循序渐进，在方法上、态度上绝对不能简单粗暴。要强化宣传教育，深入宣传殡葬改革法规政策，宣传与现代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化，让群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。广大党员领导干部要充分发挥带头作用，教育、引导亲戚朋友带头文明丧葬。纪检监察部门对党员领导干部的丧葬活动要主动介入，对违反规定的行为，该教育的要教育，该通报的要通报，该处理的要处理。

三、加强领导，为殡葬改革工作保驾护航

(一)强化组织领导。 县委、县政府将成立县殡葬改革工作领导小组，由县委杨书记和我任组长，马永孝副书记任常务副组长，四家班子相关领导任副组长，县直各相关单位负责人为成员。同时，建立联席会议制度，常务副组长和直接分管副组长实行 AB 角工作关系，每季度召集 1 次联席会议，研究殡葬改革相关工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，切实加强对本辖区殡葬改革工作的组织领导，定期研究解决改革中遇到的困难和问题。

(二)强化责任落实。 各乡镇要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓深入。要将殡葬改革工作纳入对乡镇和县直相关部门综合考核的重要内容，逐级建立健全殡葬管理目标责任制，层层签订责任书，明确工作任务，压实工作责任。要进一步强化部门间的工作协同，民政部门要主动牵头抓总;组织、宣传、编办、文体广电、发改、公安、财政、监察、市场监管、环保、国土、林业、人社、工信等相关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，形成推进殡葬改革工作的强大合力。广大党员领导干部要自觉贯彻落实殡葬改革的相关要求，率先垂范，带头文明节俭治丧、带头火葬和生态安葬、带头文明低碳祭扫、带头宣传殡葬改革政策等，切实为殡葬改革的深入推进作出应有的贡献。

(三)强化资金投入。 要将殡葬设施建设纳入城乡建设规划，建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障机制。在省、市加大投入的基础上，县委、县政府将统筹公共预算、福彩公益金等各项资金，加大投入力度，积极支持农村公益性公墓等殡葬服务设施建设，保障殡葬管理、殡葬执法和殡葬宣传所需的各项经费，足额落实惠民殡葬资金，为推进殡葬改革提供有力保障。推进殡葬改革也是实施生态文明战略的重要内容，根据市委、市政府要求， 2020 年以前福彩公益金将重点用于殡葬改革工作。

(四)强化宣传引导。 县委宣传部要抓好统筹和研究，尽快制定宣传方案，创新宣传模式，大力宣传殡葬改革法规和政策，积极倡导厚养薄葬、文明治丧的殡葬理念，大力宣传殡葬改革在保障民生、保护环境等方面的重要作用，引导公众关注、参与、支持殡葬改革工作，努力营造全社会关心支持殡葬改革的良好舆论氛围。要将殡葬改革宣传的重点放到基层，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、道德约束、矛盾调处等多种手段，充分调动和发挥广大群众参与殡葬改革的积极性，注重发挥基层自治组织、基层老年协会、红白理事会等组织的作用，引导、动员广大群众参与到殡葬改革的进程中来。同时，要强化典型引领，大力宣传殡葬环境整治的先进典型，传播正能量;对阻碍殡葬改革进程的负面案例要及时曝光，充分发挥媒体监督作用。

(五)强化执纪问责。 县委、县政府将制定《殡葬管理工作问责办法》，进一步明确殡葬管理工作的问责范围、问责方式、问责程序等，各级各相关部门要认真抓好落实。对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、没有完成殡葬管理目标任务的乡镇和部门，要及时予以通报批评，并视情况对相关单位和责任人启动问责程序进行严肃问责。特别是对党员领导干部大操大办丧事和违规土葬的，要严厉惩处、绝不手软。

同志们，推进殡葬改革，关系全局、关系长远，功在当代、利在千秋!是破除封建陋习、建设社会主义精神文明的一项重大举措，是节约土地、保护环境、造福子孙后代的一件实事好事，更是威信人民与几千年封建习俗作彻底决裂的一项伟大壮举!我们一定要拿出破釜沉舟、背水一战的决心和勇气，以舍我其谁担当精神和抓铁有痕的工作作风，全力将威信殡葬改革事业推向深入，为威信同全国、全省、全市同步全面建成小康社会奠定坚实的基础!

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市殡葬改革现场推进会，主要任务是贯彻落实全省殡葬改革现场推进会议精神，总结推广全市殡葬改革工作经验，研究分析当前殡葬改革工作面临的新形式和新问题，安排部署当前和今后一段时期全市殡葬改革工作。上午，大家参观了汉阴县蒲溪集镇、涧池镇军坝村、城关镇龙岗公园等老坟迁改整治点和汉阴县蒲溪镇、石泉县池河镇两个村级公益性公墓建设现场;刚才，启汉局长就全市殡葬改革工作作了报告，汉阴县、石泉县、旬阳县分别作了交流发言，市委组织部、市公安局、国土局、林业局就支持殡葬改革工作作了很好的发言，讲的都很好。下面，我再讲三点意见：

一、高度重视,提高对殡葬改革重要性的认识

推进殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，是社会文明进步和生态文明建设的必然需要，同人民群众切身利益紧密相连。我市殡葬改革在1998 年前基本处于放任自流阶段，平均每年火化遗体仅470 具;1998 年全省第四次殡葬工作会议召开后，市政府下发了《关于进一步加强殡葬管理的通知》，有9 个县区相继出台了殡葬管理实施细则，我市殡葬改革进入起步阶段，并陆续多次开展乱埋乱葬及豪华墓清理整顿工作，到20**年全市累计平毁无主坟和迁移坟头2000 多穴，恢复耕地300 多亩;20** 年起我市殡葬改革步入基础设施建设阶段，市、县两级殡仪馆、公益性公墓相继开工建设;现在，我市殡葬改革已经处在全力推进阶段，市级公益性公墓建设和殡仪馆迁建项目基本实施完工，鲜花祭祀等文明祭祀活动广泛开展，殡葬改革工作取得了一定成效。但我市殡葬改革起步较晚，滞后于经济社会发展，群众的传统丧葬习俗根深蒂固，总体水平仍处在全省靠后位置。主要表现在：一是火化率仍然较低。除中心城区实行火葬，汉阴县实行自愿火葬，旬阳县城区火葬刚刚启动，其余各县仍属土葬改革区。全市每年火化遗体1600 余具，火化率仅为8%，远远低于全省 22.5%和全国 49.5%的平均水平。二是乱埋乱葬现象仍然 较重。全市进入公墓安葬占比仅 12%，铁路、公路沿线、河道两侧、风景名胜区内乱埋坟墓随处可见。三是殡葬公共服务还不完 善。市、县公益性公墓建设刚刚起步，县级殡仪馆建设尚未形成全覆盖，殡仪服务能力和水平还不高，无法满足群众基本殡葬需求。四是殡葬陋习仍然盛行。公共场所随意搭设灵棚，唱丧歌办丧事等不良治丧活动依然突出;上坟烧纸引发山林火灾现象时有发生;在丧事活动上讲排场、比阔气、大操大办，甚至个别党员干部借机敛财。这些现象或多或少在我市都有所表现，给我市资源保护、环境治理以及精神文明建设带来了严重的不利影响。革新丧葬习俗，强化殡葬管理势在必行、刻不容缓。各级各有关部门务必高度重视，深化认识，全力推进殡葬改革工作。

一要认清推进殡葬改革是一项艰巨的政治任务。殡葬改革是 破千年旧俗、树一代新风的社会改革。党的十八届三中全会过后，中央把殡葬改革作为全面深化改革的重要内容，迅速出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，体现了新一届中央领导集体对殡葬改革的高度重视和一以贯之推动殡葬改革的坚定决心。省委、省政府及时出台了贯彻中央《意见》的实施意见，并于去年6 月25 日召开了全省殡葬改革工作现场会，对全省殡葬改革工作进行了专题部署。市委常委会、市政府常务会进行了专题研究，年前，市政府印发了《关于加快推进殡葬改革的实施意见》，市委办、市政府办也联合印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》。各级各有关部门要进一步强化政治意识、大局意识，坚定不移的按照中、省、市有关要求，把思想统一到市委、市政府的重要决策上来，全面务实推进殡葬改革。

二要认清推进殡葬改革是现实发展的迫切需要。我市是一个农业市，土地是农业生产的关键要素，但我市山大地稀，耕地面积仅有570 万亩(其中常用耕地面积仅287 万亩)，很多还是25 度以上坡耕地。旧的土葬习俗，特别是修大墓、立大碑的不良殡葬习俗，不断蚕食着我市稀缺的土地资源，死人与活人争地的矛盾愈演愈烈。按我市平均每年6的人口死亡率计算，全市每年死亡人数大概是18000 人，如果土葬，一个坟头6 ㎡，一年就要占用土地160 亩;如果火葬，每个骨灰盒最多占地1 ㎡，每年只需土地27 亩，可节约土地133 亩。加之，土葬需要消耗大量木材特别是需要多年生长的大树，且每年因上坟祭祀引发山林火灾的现象屡禁不止，对生态环境的破坏不容忽视，在当前我市已被列为生态功能示范市，整体纳入限制开发区域和作为南水北调中线重要水源涵养区的背景条件下，推行殡葬改革，保护青山绿水， 是实现科学可持续发展的历史必然。

三要认清推进殡葬改革是破旧树新的重要内容。我市地处秦 巴山区，殡葬改革工作起步较晚，传统的入土为安、重殓厚葬，在很多群众的思想中仍然根深蒂固，在道路边随意搭建灵棚，唱丧歌、放爆竹的办丧事，仍然在各个县区特别是一些偏远镇村盛行，这些丧葬陋习不仅噪音扰民、污染环境，还加重了生者的经济负担，甚至一些人亲人在世时不管不问，毫无亲情、孝道可言，亲人去世后，却大操大办、借机敛财，对社会风气造成极坏的影响。推进殡葬改革，就是要摈弃封建糟粕，在全社会大力倡导有生之年善待亲人、亲人离世丧葬从简的厚养薄葬时代新风， 节约人力、物力和财力，促进社会文明进步。

二、突出重点，落实推进殡葬改革的关键措施

全市殡葬改革的总体目标是：市、县区殡仪馆和城市公益性公墓实现全覆盖，年均火化率和骨灰存放、树葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜绝散埋乱葬和骨灰装棺再葬，逐步建立基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬奖补制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，达到基本殡葬服务均等化。围绕上述目标，要重点抓好以下四方面工作：

(一)加快配套殡葬设施，完善政府服务功能。一要高起点 编制殡葬基础设施建设规划。殡仪馆、公益性公墓等殡葬基础设施的布点规划既要符合当地城乡建设和土地利用总体规划，合理利用历史形成的墓葬点和荒山荒地及不宜耕种的瘠地建设，减少占用耕地、林地;又要本着方便群众，满足群众治丧需求的原则， 以县城、集镇、大型农村社区、行政村为节点，充分考虑殡葬设施的服务半径和人数，避免重复建设，浪费资源。二要加快殡葬基础设施建设进度。发改、民政等部门要加大殡葬项目的争取力

度，各县区也要倾斜一定的项目资金，加大投入力度，加快推进殡仪馆、公益性公墓等殡葬基础设施建设，确保在20**年实现中心城市和各县城至少建成一个殡仪馆，各县区至少建成一个公益性公墓，实现市、县区殡仪馆和公益性公墓全覆盖，同时，在县城副中心、大型集镇、移民安置点和启动美丽乡村建设的十镇百村要积极建设骨灰安放设施，满足群众殡葬需要。三要提高殡葬管理服务水平。要进一步加强对丧葬用品市场的监管，依法对未经许可非法生产销售殡葬用品、出租殡葬设备的予以取缔，从源头上遏制封建迷信活动的蔓延。要加强对殡仪服务队伍的业务培训，督促殡葬服务单位改善殡仪设施，拓展服务内容，规范服务价格，提高服务水平，坚决纠正殡葬服务中的不正之风，为群众提供便捷舒心的服务，下力气解决死不起问题。四要落实惠民殡葬政策。要全面落实省民政厅、省财政厅联合下发的《关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见》，完善困难群众接运、存放、火化、骨灰寄存四项免费制度，鼓励有条件的县区将救助范围适度扩大到低收入群众、支出型贫困家庭，增加殡葬政策受惠人群。要探索建立健全生态安葬奖补政策和激励引导机制，为推行殡葬改革提供政策保障。

(二)抓住关键环节，规范殡葬行为。推进殡葬改革必须从 葬法改革入手，整体推进。一要切实提高火化率。火化率的高低是衡量一个地方殡葬改革工作成效的重要尺度。去年，第四次全国殡葬工作会议明确提出争取到2020 年，全国年均火化率每年增长0.5 到1 个百分点，火化区火化率达到或接近100%的目标。而我市目前火化率仅为8%，要实现接近全省、全国平均水平的目标，任务艰巨、时间紧迫。各级各有关部门要按照积极、稳步、有序的原则，依法科学划定火葬区和土葬改革区，原则上讲，中心城区、县城、重点旅游镇、省级重点镇、县区副中心镇和工业园区、川道地区应划为火葬区。对火葬区，要依法推行遗体火化，明确火化具体区域，提出火化率长远目标和年度目标， 分年度稳步推进，确保火化率巩固提升;对土葬改革区，要认真摸排调研，制定改革方案，抓紧做好推行火化的前期准备工作。二要大力推行节地生态安葬。大力倡导丧葬新风，积极引导群众不立碑、不留坟头、不用水泥石材建坟，选择树葬、花葬、草坪葬、网络葬、骨灰深埋、骨灰存放等少占或不占地的绿色殡葬方式，节约土地资源，为农业产业化发展赢得更多空间。同时，要充分借鉴汉阴、旬阳等县在坟墓整治和殡葬管理方面的经验，动员群众将散落在耕地和其他限制区域的坟墓迁至集中安葬点、公墓安葬或平地深埋不留坟头，依法坚决打击骨灰装棺再葬、修建豪华大墓、乱埋乱葬等行为。三要依法规范治丧行为。要大力倡导推行文明治丧、集中治丧，引导群众在殡仪馆开展治丧活动， 从源头上杜绝丧事扰民行为。对在居民区、公共场所或占用城镇街道停放遗体，搭设灵棚进行殡仪治丧活动的，要按照《陕西省殡葬管理办法》依法予以制止。

(三)坚持党员干部带头，文明节俭治丧祭扫。推行殡葬改 革要切实发挥党员干部改革中坚力量的示范带动作用，先党内后党外，先干部后群众的推行殡葬改革。各级党员干部，特别是领导干部要站在讲政治、顾大局的高度，坚决贯彻落实市委办、市政府办《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，带头火葬和生态安葬，带头文明治丧、简办丧事，带头文明祭奠、低碳祭扫，不参加可能影响形象、造成负面影响的丧事活动，确保要求群众做到的，党员干部先做到，要求群众不做的，党员干部先不做。同时，要教育亲属、朋友和身边工作人员文明节俭治丧， 绝不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。各级组织、纪检监察部门要切实发挥监督管理作用，对党员领导干部大操大办丧事，甚至借机敛财的，发现一起查处一起，绝不姑息。

(四)加大宣传引导力度，营造良好工作氛围。强化宣传引 导是确保殡葬改革工作顺利推进，取得实效的有力保障。各级各有关部门要充分利用电视、报纸、网络、手机短信、宣传展板和宣传车等多种方式，深入开展殡葬法规政策和党员、干部带头推动殡葬改革先进事例的舆论宣传，以强大的宣传声势，为殡葬改革顺利推进营造良好的舆论环境。要抓住春节期间在外务工人员返乡过年的有利时机，组织镇村干部深入村组农户发放宣传资料，宣讲厚养薄葬、从简治丧、低碳祭扫的文明新风，使群众知晓殡葬法规政策，了解殡葬改革益处，积极争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合，使其自觉参与到殡葬改革工作中来。

三、稳步推进，注重殡葬改革的方式方法

一要注重强化领导，形成工作合力。推行殡葬改革关系社会方方面面，务必引起各级党委、政府的高度重视，切实把殡葬改革列入各级党委、政府议事日程，主要领导要专题研究，分管领导要专项安排，一级抓一级，层层抓落实，全面推动殡葬改革工作。各级民政部门作为殡葬工作主管部门，要切实负起牵头抓总责任，认真制定切实可行的殡葬改革工作推进计划，排出时间节点，推进殡葬改革工作;组织、纪检监察部门要加强对党员、干部丧事活动的监管力度，严肃查处党员干部大操大办丧事，借机敛财行为;物价部门要加强殡葬服务收费管理，规范殡葬服务收费行为;国土部门要搞好公益性、经营性公墓土地划拨，确保用地需求;城管部门要依法对乱搭乱建灵棚、燃放烟花炮竹、占街占道停尸治丧、噪声扰民等行为进行查处;发改、财政、人社、环保、林业、规划、公安、卫生、工商等部门要各司其职，密切配合，加强基本殡葬服务供给，完善惠民殡葬政策措施，规范殡葬服务市场秩序，形成工作合力，共同推进殡葬改革工作。

二要注意方式方法，平稳有序推进。推进殡葬改革必须注意 方式方法，充分考虑群众的感受，近年来先后发生的河南周口强制平坟事件、安徽安庆强制火化至多名高龄老人自杀身亡事件就是不尊重群众意愿，盲目搞殡葬政策一刀切造成的。各级各有关部门在推行殡葬改革过程中，一定要坚持从实际出发，尊重地区差异，尊重当地风俗，特别是少数民族丧葬习俗，因地制宜， 分类指导，有计划有步骤的实施，切不可盲目追求工作进度，搞一刀切。要认真学习汉阴县在坟墓清理专项整治过程中，无强迁、无上访、无群体事件的经验做法，采取思想教育、政策引导、典型引路、行政推动、保障有力、依法管理的综合措施，把政策宣传到位，讲解到位，理顺群众情绪，依法依规开展殡葬改革，绝不允许强拆棺木、强平坟头，绝不允许因殡葬改革引发群体性事件，确保改革平稳推进。

三要注重加强考核，狠抓工作落实。市政府已将殡葬改革工 作列入对各县区的年度目标考核内容，各县区也要把殡葬改革工作纳入政府目标考核管理，明确工作任务和进度，强化督查考核。市委、市政府督查室、市民政局要加强对各县区殡葬改革工作的督查力度，重点对殡仪馆、公益性公墓等工程项目建设进度进行专项督查，确保全市殡葬改革工作顺利推进。

同志们，殡葬改革工作任务重、责任大，我们一定要坚决贯彻中、省决策部署，按照市委、市政府的统一安排，攻坚克难、扎实工作，推动我市殡葬事业科学发展，为建设美丽富裕新安康做出新的贡献!

同志们：

这次会议传达了全国民政工作会议、全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议精神和全省民政工作要点，希望大家认真学习。刚才，红生同志回顾了过去一年的民政工作，对20** 年的民政工作作了安排部署，我完全同意。刚才签订的目标责任书中，又明确全市的工作任务，请各区、市、县和相关部门结合实际抓好贯彻落实。

20** 年，全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众，做了大量艰苦细致的工作，开创了崭新的工作局面。城乡低保和农村五保供养标准大幅度提高;村(居)民民主意识显著增强;城乡社区建设工作有创新;惠民殡葬取得可喜成绩;慈善、福利彩票事业、重点项目建设进展顺利;双拥工作即将获得全国双拥模范城 六连冠 称号。同时，地名区划、婚姻登记、民政专项社会事务的管理服务水平进一步提升。为全市经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市民政系统有一个讲政治、顾大局、负责任、能干事的领导集体;得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍;得益于民政部门有一个关心困难群众、肯为困难群众出力办事的好传统，得益于社会各界的热情相助和全市人民群众的共同努力，在这里，我代表市委、市政府，向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意!下面，我重点讲三点意见。

一、提高责任意识，自觉服从和服务于全市工作的大局

20** 年是实施 十二五 规划承上启下的关键年，是面向全面小康发起总攻之年。做好民政工作对经济社会发展和维护社会稳定具有重要作用，我们一定要切实增强做好民政工作的责任感和使命感，特别要把握好三个方面：

(一)抢抓机遇，努力适应新形势、新要求。中央、省委和市委对民生问题高度重视，中央制定的 十二五 规划与 十一五 规划的最大区别在于 十一五 规划中经济建设的内容占大头，社会发展的内容占小头; 十二五 规划倒过来了，社会发展和民生问题占了大头。这一变化折射出一个重要信息就是： 十二五 时期党和国家在丝毫不放松经济建设的同时，更加注重保障和改善民生，民生问题已成为加快经济社会发展的根本出发点和落脚点。今年，党的十八大和省第十一次党代会将召开，营造和谐稳定的社会环境尤其重要;近日，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的出台实施又为我市经济社会又好又快发展带来了千载难逢的机遇，这也是民政事业发展所面临的前所未有的机遇，我们必须适应新形势，按照新要求，抢抓新机遇，乘势而上，把各项民政工作做得更细、更实、更好。

(二)增强保障功能，顺应民生新期待。从我市发展阶段看，国家对人民群众在物质文化生活方面所提供的保障服务与人民群众的需求和期待仍不适应。为改善这一状况，几乎全国所有省、市的政府工作报告都把提升人民群众的幸福指数作为一项重要发展目标响亮地提了出来;市第九次党代会上，李军书记指出：让贵阳市民生活得更有品质、更有尊严、更加阳光、更加幸福是党委、政府始终不渝的目标和追求。因此，我们一定要顺应人民群众过上更加幸福、美好生活的新期待，着眼于日益多元化的民生需求，主动作为，努力做好民政工作，搞好保障与服务，不断提升人民群众的幸福指数。

(三)精益求精，定位发展新起点。根据新要求、新期待和新目标，进一步定位民政工作，推动全市民政事业的科学发展，是摆在我们面前的一项新任务。近年来，全市民政工作所取得的成绩，概括起来说就是整体水平 在全省有地位、在全国有影响 。 在全省有地位 就是民政工作与贵州省会城市建设和贵阳经济社会发展在全省的地位是相适应的，而且很多单项工作走在全省前头; 在全国有影响 就是部分工作得到民政部等领导机关的肯定和表彰，在全国民政系统叫得响。20** 年，全市民政工作又打造了许多新亮点，这些都为今后民政事业的发展奠定了坚实的基础。因此，贵阳市的民政工作一定要在这个基础上定位新起点，全力谋求实现更高的发展目标。

二、突出工作重点，在更高水平上推动民政事业的科学发展

在更高水平上推动新时期全市民政事业的科学发展，总体来讲，就是全市民政工作要认真贯彻落实省、市 两会 精神、市第九次党代会精神，切实按照全市经济社会 十二五 发展规划，保民生、促和谐，出精品，上水平，力争在新时期有更大作为。民政工作就是民生工程、和谐工程。我的体会是要上心、尽心、用心，要借力于市委、市政府的领导，整合各方资源，要喊，要争，要融入议事程序，进入决策范畴。20** 年，要强化四项重点工作。

(一)强化民生保障。民生保障是民政工作的第一要务。民政工作涉及到人的生老病死，几乎无所不包。民政工作的核心职责是 保障民生、落实民权、维护民利 ，其中第一位的还是保障民生。民生保障的方向就是要不断拓展范围和内涵，不断提升质量。20** 年，全市民生保障要努力在四个方面狠下功夫。一是要在社会救助的覆盖面和提标上狠下功夫。第一，要扩大城乡低保覆盖面，力争城乡低保覆盖面较前有新突破，基本实现应保尽保。第二，要抓好城乡低保提标工作。城乡低保标准要与城乡居民的收入水平相适应，去年城乡低保标准经过提标后，人均月补助水平分别比提标前增加37 元和15 元，仍然有差距，要完善动态调整机制，城乡低保对象按照不低于12% 的比例提高保障标准。第三，要加强城乡低保动态管理。要按照规范管理、阳光操作的办法，推进城乡低保动态管理，做到低保对象有进有退。第四，要提高农村五保标准。各区、市、县要结合实际，及时做好提标工作。二是要在提高救灾防灾减灾能力上狠下功夫。贵阳市属于多灾并发区，民政部门是抗灾救灾工作的主力军。在去年的特大旱灾恢复重建工作中，得到市委、市政府的充分肯定。今年，我们要按照 健全机制、科学救灾、及时救助、提高能力 的要求，不断提升社会综合救灾防灾减灾的能力和水平。三是要在全面落实孤儿养育政策上狠下功夫。去年，贵阳市出台政策，将散居孤儿养育月标准提高至不低于600 元，集中托养月标准提高到1500 元，已超过了省要求每人每月不低于1000 元的标准，这项政策要切实落实到位。四是要在全面改善优抚对象各项待遇上狠下功夫。优抚对象是民生保障对象中对国防建设有突出贡献的特殊群体，各区市、县要认真研究、及时化解各种矛盾。对在复员退伍军人和 两参 人员等对象中存在的不稳定因素必须引起高度重视。要切实改善他们的待遇，使之与本地经济社会发展水平相适应;对不折不扣落实政策后仍有困难的对象，要采取救助和帮扶等措施切实予以解决，真正从源头上促进稳定。

(二)强化民政公共服务。目前，民政公共服务的范围、领域、重点都很明确，全市要突出重点，抓好落实。一是要加大社会化养老服务体系构建力度。在民政公共服务工作中，今后人民群众需求最强烈、增长最快、任务最重的就是社会化养老服务体系建设。社会化养老服务体系建设的核心内容是 居家为基础、社区为依托、机构为补充 ，以前是以政府办的养老机构提供养老服务为主，今后面对老龄化趋势的不断加剧，大众化的养老要依托社区，以居家养老为主。同时要多元化增设养老服务机构，重点鼓励民营资本、社会资本加大投资。即便是一些高端的养老需求，也要鼓励和引导社会力量来提供。各区、市、县要加大对这项工作的研究力度，市里也要按照这个思路加强指导和检查督办。二是要加大殡葬惠民措施落实力度。按照市委、市政府的要求，20** 年7 月份，小河区、花溪区及 一市三县 已开展免除城乡亡故居民基本殡葬服务费，这一政策要切实抓好落实。还没有开展试点的区、市、县要积极探索免除城乡低保对象殡葬基本服务费的路子，加大覆盖面。

(三)强化社会管理创新。社会管理创新是今后民政工作的一条主线。20** 年，全市民政部门要把社会管理创新作为强化社会管理、推进基层民主政治建设和基层组织建设的一项重点工作来抓。在这里我强调三点。一是要重点推进社区规范化建设。要按照1+6 文件要求，以完善体系和创新机制为抓手，重点抓好创新社区工作运行机制、规范社区基础设施建设和增加社区建设经费投入三个方面的工作。需要强调的是，虽然社区规范化建设的重点在城区，但农村社区建设试点的工作也要跟进。二是要认真抓好基层管理体制改革试点工作。要在市委、市政府的领导下，会同市委组织部认真抓好各区、市、县的试点工作，找准在试点工作中存在的问题和困难，为下一步全市基层工作的整体改革做好准备。

(四)强化民政项目建设。民政项目建设是推进民政事业发展的重要支撑;没有项目建设，民政基础设施建设水平就上不来，民政事业加快发展就缺乏基本保障。今年的民政项目建设重点要抓好三个方面的工作。一是精心谋划，积极争取一批重大的民政基础设施项目。二是加大投入，切实落实地方配套资金。国家和省里的项目争取来后，如果配套资金跟不上，就会影响项目建设，也影响新项目的争取工作。各区、市、县要加大资金投入力度，该配套的资金一定要落实到位。三是坚持高标准，建设一批精品工程。每一个项目都要高标准地规划好、建设好，努力建成精品工程。

三、依靠部门联动，努力推动民政事业健康发展

随着社会的发展，民政工作职能越来越多，涉及面越来越宽，社会关联度越来越高，需要动员社会一切力量，整合一切可以利用的资源，建立和完善政府主导、部门协调、社会参与的民政发展机制。为此，要做到 三个依靠 。

(一)依靠党委政府的领导。民政工作是各级政府工作的重要组成部分，要纳入各级党委政府的工作计划，摆上工作日程，应该由党委政府亲自抓的要抓起来。有一些工作是完全公益性的，依靠市场化运作行不通，比如说集中供养、孤儿救助、五保户的救助，该政府承担的责任一定要由政府承担，政府在财政可能的情况下，必须不断加大投入，保证民政工作的良性运转。

(二)依靠各部门的配合。民政工作涉及面广，点多线长，需要配合的部门很多，财政、社保、城建、规划、卫生等，要加强沟通，把低保、救助、福利、优抚、拥军纳入预算。要加强同社会部门沟通，在实际工作中不断探索，如农业、社保等部门，贫困户、特困户、低保户是不是可以在农业开发、资金贷款等方面得到一个优惠，或者在农业企业中安排一些特困人员的就业等等，这些都是需要沟通协调的工作。民政工作是一个很繁重的工作，联动机制建立起来，把工作面拓展出去，就会形成一个联动机制，协调各方面的力量把公共财政和公共政策的阳光普照到更多的民政对象。

(三)依靠社会力量支持。民政工作就是社会工作，民政工作就是社会事业管理工作。如：社会救助、社会事务、社会福利。既然是社会工作就需要社会力量。除了该政府投入和管办的部分，需要广泛动员社会力量参与，该走向市场的走向市场，该福利社会化的要福利社会化，该市场经济的要利用市场经济杠杆，这些都还需要大家去积极探索。

同志们，民政工作是以人为本的工作，是一项非常崇高的事业，最能赢得党委、政府的重视，最能赢得社会各界的参与和支持。民政部门要充分利用这些得天独厚的优势和条件，在保障和改善民生上迈出更大步伐，进一步使重大民生的改善好起来;要把工作的标准定得更高些，进一步使创新能力强起来，按照市第九次党代会坚持走科学发展路，加快建生态文明市的总要求，以一流的工作业绩推动贵阳市的民政工作继续走在全省前列，进一步扩大在全国的影响。我相信，经过各方面特别是广大民政干部职工的不懈努力，我们贵阳的民政工作一定会做的更好。

谢谢大家!

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