市环保局2017年接受履职尽责督促检查工作实施方案
为认真贯彻落实市委、市政府关于进一步促进政府部门全面履职尽责工作部署，根据《市委办公室、市政府办公室办转发＜市纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的实施方案＞的通知》（x办发[2017]x号）和xx市环保局《2017年全市环保系统接受履职尽责督促检查工作实施方案》精神，结合我局工作实际，制定实施方案如下。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及十八届中央纪委七次全会和省、xx市纪委全会及赤壁市纪委九届二次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲活精神，紧紧围绕市委市政府“四抓一优”决策部署和xx市环保局“六个三工作要点”，突出从严治党政治责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风、收集和解决问题等重点内容，着力解决履职不力、作风不正、行为不廉、为官不为等突出问题，以执纪问责为手段，坚持监督检查、督促整改、查处问责、建章立制相结合，推动全局全面依法履职、改进作风、提升效能，为推进我市转型升级、绿色崛起，建设生态赤壁奠定坚实基础。
（二）基本原则
1.问题导向、标本兼治。坚持问题导向，聚焦问题发力，把找准问题、整改问题、解决问题贯穿始终，推动建立全局履职尽责常态化、长效化机制。
2.统一组织、全面实施。按照管行业必管行风要求，局里成立领导小组和工作专班，负责对全局履职尽责督促检查工作进行组织协调督办，结合实际制定工作方案并组织实施。
3.民生为本、服务优先。把民生环境改善作为环保部门履职尽责根本所在，主动担当、务实作为、全心服务，以良好的工作作风推动环保工作落实，以扎实的工作成效映证良好作风。
4.发扬民主、群策群力。坚持群众路线，广泛宣传发动群众，充分调动广大人民群众的参与热情，广泛征求人民群众的意见建议，集中民意、凝聚民智。
二、迎接督促检查内容
（一）落实全面从严治党政治责任方面
主要包括局党组是否认真贯彻落实《中共湖北省委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》精神，切实担负管党治党政治责任;领导班子和领导干部是否严格落实全面从严治党主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动；领导班子成员是否带头学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发挥表率作用；是否重点整治党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和违规收受礼金、购物卡等突出问题;是否围绕容易滋生不正之风和腐败问题的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否制定年度党建工作要点，完善组织体系，规范开展组织生活；是否制定年度反腐倡廉工作方案并组织实施；是否开展廉政风险排查，制定防控措施；是否建立健全具有部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施。
（二）严格依法行政方面
主要包括是否牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实中央、省委、省政府xx市委、市政府、赤壁市委、市政府重大决策部署；是否按照法定职责和简政放权要求，切实履行职责；是否存在法外设权，利用职权吃拿卡要、与民争利，侵害市场主体和人民群众利益等问题；是否落实深化行政执法体制改革要求，严格规范公正文明执法，纠正、查处执法不严不公不廉等问题。
（三）服务改善民生方面
主要包括是否坚持勤政为民，创新管理，优化服务，提高行政效能；是否坚持问题导向，针对群众反映强烈的突出问题开展专项整治，并认真加以解决；是否全面完成中央环保督查交办问题整改；是否完成大气、水、土壤考核目标任务。
（四）转变工作作风方面
主要包括是否严格执行中央八项规定精神、省委六条意见和xx市委“新七条”要求，加强部门作风建设；是否采取得力措施，纠正和查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、执行不力、不敢担当等“为官不为”问题；是否解决对基层和群众生冷硬推、工作效率低下等懒政怠政问题；是否按照统一部署完成机构垂直管理改革。
（五）优化发展环境方面
主要包括是否全面构建“亲”“清”政商关系；是否牢固树立“宁愿政府麻烦、不让企业费事”的发展观念；是否着力增强服务意识、优化发展环境，提高群众和市场主体获得感；是否着力解决服务项目建设和企业发展过程中的担当不主动、工作不落实、服务不到位、为政不清廉等问题。
（六）收集和解决问题方面
主要包括是否畅通群众利益诉求渠道；是否及时解答群众政策咨询，认真解决群众举报投诉；公开承诺事项是否兑现到位；是否切实解决本部门存在的突出问题，问题整改效果是否让服务对象、社会各界满意；是否健全完善履职尽责长效机制等。
三、组织领导
全局接受履职尽责督促检查工作在市委、市政府的统一领导和省环保厅、xx市环保局、市纠风办的整体谋划与全面部署下进行，成立局党组书记、局长胡新文任组长，其他党组成员任副组长，局机关各股室、局属各单位主要负责人为成员的领导小组，负责全局接受督促检查工作的组织领导、协调部署与督办落实。
领导小组下设办公室（简称领导小组办公室），办公室设在人事教育室，并从局相关单位抽调专人组建专班，负责日常组织协调等工作。办公室主任由党组副书记兼任。
四、方法步骤
全局履职尽责督促检查工作从3月份开始，11月底结束，具体分为四个阶段：
（一）动员部署阶段（3月底至4月份）
1.传达学习。局党组召开专题会议，及时传达学习省、xx市、赤壁市关于履职尽责督促检查工作会议精神，研究部署全局党员干部履职尽责工作。
2.动员部署。召开全局干部职工接受履职尽责督促检查工作动员会议，进行动员部署，进一步提高认识，统一思想，端正工作态度，明确有关要求和工作程序。成立领导小组和工作专班，制定工作方案，并于4月21日前将工作方案报市纠风办和xx环保局。
3.广泛宣传。充分利用各种宣传媒体、网络、政务公开栏等，结合6月5日世界环境日等广泛宣传环保系统紧扣中心、服务大局、依法履职、服务群众、加强系统作风建设等方面的工作措施和成效，营造全局加强履职尽责督促检查工作氛围。
4.公开承诺。通过各种媒体就群众反映最强烈的环境问题、服务效能和重点事项，向社会做出具体承诺，接受社会监督，承诺践诺情况及时上报。
5.联络对接。局领导小组办公室在做好与省环保厅、xx市环保局和市纠风办联络对接工作的同时，及时汇报履职尽责督促检查重点工作进展情况。
（二）查找问题阶段（4月份至6月份）
1.广泛征求意见。开门纳谏，对群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、长期得不到解决的难点问题及六大督促检查内容方面的问题，采取设立意见箱、问卷调查、座谈走访、公布热线电话及网络信箱等形式，认真听取和收集人民群众和服务对象、“两代表一委员”、政风督查员、基层干部代表的意见和建议；结合6月5日世界环境日和中央环保督查交办问题的整改，邀请“两代表一委员”和政风督查员对我局履职尽责情况进行现场指导。
2.开展自查自纠。针对广泛征集的意见和建议，仔细分析原因，找准存在的问题，精准施策，认真整改，力戒形式主义，防止走过场；积极参加“党风政风热线”直播节目，认真受理群众咨询、投诉，及时处理信访举报，维护群众合法权益。
3.建立问题、责任、整改和结账清单。全局要在广泛征求意见、自查自纠的基础上，对查找的问题进行认真梳理，建立问题清单、责任清单、整改清单和结账清单，严格实行清单管理和销号管理。于5月30日前将清单报市纠风办和xx市环保局备案。
4.开展明察暗访。局领导小组不定期组织对全局机关作风建设和局属各单位的工作质量、服务态度进行明察暗访，及时通报发现的问题并督促整改。
（三）集中整改阶段（5月至11月）
1.开展边查边改。全局针对督促检查内容，认真梳理存在问题，边查边改，确保履职尽责督促检查取得实效。
2.加强检查督办。认真接受市纠风办和xx市环保局全面监督的同时，加强局内部督办。局领导对各股室和局属各单位履职尽责情况进行全面督查；对有关重点和难点问题，通过党组成员带队督查和挂牌督办方式，强力推动整改落实。充分利用业务受理群众举报、代表委员考察监督、聘请政风督查员等方式，主动接受第三方监督。对典型问题进行跟踪督办、公开曝光，对在问题整改中动作不迅速、整改不彻底的，采取提醒、警示、约谈、通报和纪律处分等办法，督促抓好整改落实。
3.全面整改结账。对“四个清单”项目立行立改、边整边改，对能解决的问题要及时解决，一时无法解决的要制定整改计划，限时整改到位；对涉及政策性强或没有政策依据的问题，要做好解释工作。同时，注重宣传效果，让人民群众和服务对象真实感受到履职尽责督促检查工作的实际成效。
4.强化责任追究。保持零容忍的态度，严肃查处违纪违法问题。对在第三方明察暗访中发现、电视问政和“党风政风热线”曝光、专项整治中受理的投诉问题，严肃处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，将启动倒查追责措施，实行“一案双查”， 追究直接责任人和相关领导的责任。
（四）总结迎接阶段（11月下旬）
1、积极迎接考核。认真做好此次接受履职尽责监督检查工作总结，积极配合做好考核测评，收集整理相关资料，建档备查。
2、巩固深化成果。认真分析总结测评情况，针对存在问题，深化整改措施，进一步健全工作制度，完善长效工作机制，确保年度工作任务顺利完成。11月10日前，各股室和局属各单位向局领导小组办公室报送本部门接受履职尽责督促检查工作书面总结报告。11月20日前，将全局接受履职尽责督促检查工作总结报告上报市纠风办和xx市环保局。
3、检查结果运用。履职尽责情况纳入年度目标考核重要内容，并与环保机构垂直管理改革、个人年度考核和奖惩挂钩，对在履职尽责监督检查工作中有被问责行为的，在评先、职称聘任、晋升等方面实行“一票否决”。
五、工作要求
这次履职尽责督促检查工作涉及面广、持续时间长、标准高、要求严、难度大，各股室和各单位必须高度重视，加强领导，强化措施，精心组织，务求实效。
（一）强化领导责任。一是加强组织领导。局领导小组要切实加强对这项工作的领导。局长负总责、亲自抓，党组成员要“一岗双责”，切实抓好分管领域的履职尽责督促检查工作。二是强化责任落实。根据上级要求，结合实际，通过严格的工作责任制，层层传导压力，使全局上下个个有压力，人人有责任。三是加大追责力度。坚持挺纪在前，发现一起查处一起，实行“一案双查”，不仅追究直接责任人责任，还要追究有关领导的责任，以严格的追责倒逼责任落实。
（二）强化宣传引导。高度重视宣传舆论工作，充分利用各种媒体、多种手段和多种形式，结合环保工作和自身工作特点，大力宣传环保工作服务中心、服务大局的工作成效，宣传全体环保人为改善环境质量所付出的艰苦努力，宣传环境质量改善的进展和效果。
（三）强化统筹协调。把履职尽责督促检查工作与“两学一做”学习教育、与落实党风廉政建设“两个责任”有机结合起来，与今年全市环保工作全面完成、中央环保督查交办问题整改、环保机构垂直改革任务、全面完成改善环境质量目标等重点工作有机结合起来，统筹安排，相互促进，务求实效。
