为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，引导全市广大干部把握发展大势、跟上时代步伐，按照省委要求部署，市委决定从2018年11月至2019年9月，以领导干部为重点，面向全体干部群众，在全市开展解放思想推动高质量发展大讨论。现制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委决策部署，牢固树立新发展理念，以推动高质量发展加快黑河全面振兴为目标，努力在深化市情认识上解放思想、在正确把握发展机遇上解放思想、在制度机制创新上解放思想，在谋划改革发展思路上解放思想、在解决突出矛盾问题上解放思想、在激发基层改革创新活力上解放思想，加快破除制约新时代黑河高质量发展的思想观念和体制机制束缚，摆脱计划经济体制形成的条条框框、僵化固化的思维定式、传统单一的路径依赖，在全市上下营造解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾、攻坚克难的浓厚氛围，充分激发全市广大党员干部群众干事创业的积极性主动性创造性，以新气象新担当新作为推进黑河全面振兴。
二、基本原则
开展大讨论，要把握好4个原则。
——坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确的政治方向，科学客观总结改革开放40年、沿边开放30年特别是党的十八大以来，黑河改革发展的成就和经验，通过大讨论切实把思想和行动统一到中央和省委、市委各项决策部署上来，激发全市广大党员干部群众的干事创业激情，增强跨越发展、全面振兴的思想和行动自觉。
——坚持问题导向。对照中央战略安排和省委、市委决策部署，对标先进发达地区成功经验，深入排查影响振兴发展的痛点难点堵点，认真剖析自身在政治定力、思想方法、工作思路和能力素质等方面存在的差距，着力破解思想观念、行为习惯、发展思路等方面制约影响高质量发展的突出问题，通过大讨论不断增强开拓创新、奋起直追、跨越赶超的责任感和使命感。
——坚持统筹结合。将推进大讨论与深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、庆祝改革开放40周年系列活动和推进“两学一做”常态化制度化有机结合起来，与我市培育发展新动能、推动创业创新有机结合起来，与提振干部干事创业精气神有机结合起来，引导激励广大干部开动脑筋想事、撸起袖子干事。
——坚持领导带头。各级领导干部以上率下、以身作则，不仅上级要带头解放思想，而且要带动下级和基层解放思想；不仅党员、干部要解放思想，而且要带动广大人民群众解放思想，坚持市县乡三级联动，以全市上上下下、方方面面思想的大解放汇聚起黑河全面振兴全方位振兴的磅礴力量。
三、主要任务
（一）讨论内容。根据省《实施方案》要求和我市实际，重点围绕五方面开展讨论。
1、围绕全面振兴目标开展讨论，进一步强化责任担当。通过深入学习讨论，正确看待黑河改革开放40年、沿边开放30年取得的成就，进一步坚定发展的信心和决心。特别是要深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要要求，从总目标中充分认清以习近平同志为核心的党中央对东北地区和我省的高度重视、亲切关怀和殷切期望，充分认清新时代实现全面振兴的崇高使命，聚焦黑河构建“十大新体系”、实现地区生产总值千亿元目标和“五大目标”，以及实施“五大战略”“五大攻坚战”，打造中等以上规模城市等艰巨任务，从传统思维定式、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳中解放出来，着力解决信心不足、责任意识不强、担当精神不够等问题，进一步明确全面振兴到底抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴，按照有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性“五个有利于”要求，以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进振兴发展。
2、围绕面临重大机遇和困难挑战开展讨论，进一步深化市情认识。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“五个安全”战略定位、黑龙江要“成为维护国家粮食安全的一块‘压舱石’”“争当农业现代化建设排头兵”等重要论述，从总定位中充分认清蕴含的巨大潜力和重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，充分认清“四个短板”和“三偏”问题的制约和表现。充分认清黑河在“一带一路”、中蒙俄经济走廊、俄罗斯远东开发开放中的战略机遇；充分认清黑龙江大桥竣工通车、跨境索道和能源通道建设为黑河带来的重要机遇。引导广大干部着力解决机遇意识不强，对市情认识站位不高、定位不准、认识不清，被短板所困束手无策等问题，加快把发展机遇转化为推动高质量发展的现实生产力，运用“三长三短”辩证方法在变劣势为优势上闯出一片新天地。
３、围绕贯彻落实新发展理念开展讨论，进一步探索高质量发展的新路子。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“五个要发展”“两座金山银山”“积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌”等重要要求和深入推进东北振兴“六项重点工作”等重大部署，充分认清新发展理念是新时代推动高质量发展、实现黑龙江全面振兴全方位振兴的科学指南，充分认清贯彻新发展理念必须在做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”和“六项重点工作”等重大部署要求上有大作为，充分认清转方式调结构、构建现代产业新体系最终要靠创新引领，着力解决思路单一、理念陈旧落后、创新意识和动力不足、创新人才偏少、闯不出新路子、打不开新局面等问题，时时处处用新发展理念衡量工作，把贯彻新发展理念向落实总书记开出的良方、指出的路径、部署的重点任务聚焦发力，努力闯出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。
４、围绕打造全面振兴好环境开展讨论，进一步提高服务市场主体的能力水平。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”等重要要求，以及用“四大精神”教育广大党员干部、“粮食要靠自己，实体经济要靠自己、制造业要靠自己”等重要论述，充分认清全面深化改革是改善营商环境的根本出路，充分认清法治化环境是聚人聚财、促进发展的根本保障，充分认清各级领导干部改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证，着力解决“官本位”“等靠要”思想严重、为市场主体服务意识欠缺、固守既得利益、政府失责失信、工作标准不高和“多干多错、少干少错、不干无错”“只要不出事、宁可不干事”等问题，按照“五个有利于”的要求，着力推进“放管服”和制度机制创新，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，持续深化作风整顿优化营商环境，打造向先进发达地区看齐的行政环境、服务环境、人才环境和竞争环境。
5、围绕当前存在的各类突出问题开展讨论，进一步增强思想解放的针对性有效性。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题”等重要论述，充分认清当前存在的各类突出问题的根子还是思想不解放，充分认清解决各类突出问题的根本还是要靠思想解放，着力解决“旧”的问题，从陈旧的思想观念和传统的思维定式、工作路数、方法习惯中跳出来；着力解决“怕”的问题，从前怕狼后怕虎，很多事不愿做、不敢做，不敢创新，怕失败，怕失误，怕丢面子，怕丢“帽子”中跳出来；着力解决“平”的问题，从不思进取，甘于平淡，得过且过，很多工作不愿“往前抢”，习惯于“向后看”中跳出来；着力解决 “懒”的问题，从意志衰退，贪图安逸，遇到阻力就撒手，遇到困难就回头，工作不作为、慢作为、庸碌无为中跳出来。要旗帜鲜明讲理想信念，树牢理想信念，增强使命担当；讲发展机遇，准确把握历史机遇，推进黑河全面振兴；讲思路创新，勇于对标先进，找准高质量发展路径；讲真抓实干，发扬实干精神，提升贯彻落实执行力；讲环境优化，开展警示教育，重塑全市营商环境。要认真对标新思想，坚决防止坐地自划；认真对标新任务，坚决防止坐井观天；认真对标新机遇，坚决防止坐而论道；认真对标新挑战，坚决防止坐观其变；认真对标新要求，坚决防止坐享其成，真正来一场刀刃向内的自我革命，以思想的大解放、观念的大更新推动黑河的大发展。
（二）实践载体。坚持解放思想与具体实际有机结合，把解放思想的着力点放在推动黑河高质量发展上，重点实施“六大行动”。
1、产业发展“大转型”行动。在深入挖掘和充分释放黑河资源、生态、区位等比较优势上解放思想，以做好“三篇大文章”为抓手，各级各部门围绕本职工作积极探索新路径、新办法，以新思想新思路全域创建农业绿色发展示范区，加快推进农业由增产增效向提质增效变革，工业由低附加值、低技术含量、粗放发展向高附加值、高技术含量、全产业链提升，旅游产业由观光型向体验型转变，康养、试车等产业由低端服务向高端服务转型，努力推动各产业高质量发展。
2、对外开放“大升级”行动。抢抓多重政策叠加历史机遇，在主动对接国家“一带一路”倡议，加强同俄罗斯远东地区开展战略合作，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设上解放思想，以新思想新思路加快推进基础设施互联互通，谋划建设境内、境外、跨境互为补充、联动发展的产业合作平台，加快推进跨境经济合作区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区、重点开发开放试验区、内陆自由港建设，围绕优势资源、能源等打造跨境产业链，培育“大桥经济”，积极落实扩大开发、兴边富民各项政策，努力把黑河建设成为我国通往俄罗斯远东地区最便捷的国际交通大通道和中俄经贸旅游大通道、资源能源合作大通道、人文交流合作大通道，实现对外开放大升级。
3、生态环境“大保护”行动。在践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念上解放思想，以新思想新思路扎实开展污染防治行动，全力推进生态保护修复，深入实施生态文明体制改革，积极探索在开发中保护、在保护中开发的创新举措和把“冷资源”打造成“热经济”的有效路径，努力走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展之路，使黑河绿水青山持续产生生态效益、社会效益和经济效益，加速实现绿色崛起。
4、营商环境“大优化”行动。在牢固树立“环境是生产力、环境是战略资源、环境是竞争力”理念和以改革措施、法治办法形成良好营商环境长效机制上解放思想，以新思想新思路做好权力“减法”和服务“加法”，持续深化放管服改革，继续清理规范行政权力事项，加快推进“最多跑一次”改革，开展减证便民专项行动，完善投资建设项目“一窗进出”机制和行政审批“代办制”，拓展 “容缺后补”机制，拓展“不见面审批”改革成果，持续深化作风整顿工作，深入开展警示教育，着力解决影响营商环境的突出问题，构建“亲”“清”新型政商关系，努力塑造黑河“重商、亲商、护商、安商”的良好形象。
5、民生福祉“大改善”行动。在坚持以人民为中心发展思想，聚焦和解决老百姓的困难事、操心事、烦心事上解放思想，以新思想新思路全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，既要从眼前入手，又要从长远着想，既要抓稳定求发展，又要处理好群众关注的热点难点问题，特别是要急群众之所急，通过开展民生重大问题大调研、大走访等活动，有计划地实施一批民生项目，干成一批民生实事，使全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
6、能力素质“大提升”行动。强化理想信念教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导各级干部进一步坚定理想信念，持续推动干部作风大转变。在全面提升领导干部“五种思维”“八个本领”和广大群众创新创业能力、文明素质上解放思想，以新思想新思路研究领导干部自身及班子整体素质提升有效措施，有计划地组织各地各部门“一把手”、中坚骨干到发达地区或上级单位挂职锻炼，继续做好优秀年轻干部到基层一线和重点、难点岗位实践锻炼工作，开展干部理论业务大比武活动，发扬实干精神，不断提升贯彻落实的执行力。同时有针对性地抓好不同层面群众能力素质的提升，实现黑河全民思想的大解放、能力素质的大提升。
四、方法措施
从11月开始，各地各部门党委（党组）在深入学习省委和市委有关精神基础上，结合本地本部门实际制定工作方案和计划，报市委解放思想推进高质量发展大讨论领导小组办公室备案，适时进行动员部署。同时，按照省委“坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改边推动工作贯穿始终”的要求，全面启动大讨论。
（一）开展学习讨论。市级领导干部以上率下，11月份组织召开市委理论中心组学习，结合工作实际撰写和交流学习体会，率先开展大讨论。各级党委（党组）要根据本地本部门实际，就开展五方面讨论列出计划，明确讨论时间、讨论选题（后附参考选题）和让干部群众积极参与的具体办法。各级党委（党组）理论学习中心组要带头深刻学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神的丰富内涵和精髓要义，就开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和贯彻落实省委十二届四次全会精神、市委六届五次全会精神组织集中学习。各党支部（总支）要开好专题研讨会，组织广大党员干部把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，进行深度研讨，切实做到见人见事见思想。各级讲师团要围绕大讨论主题深入开展面向基层、面向群众的宣讲活动，大力宣讲“理想信念、发展机遇、思路创新、真抓实干、环境优化”，着力提振干部群众干事创业、攻坚克难的精气神。各级领导干部要边学习边宣讲，通过开设“干部学习大讲堂”“全面振兴全方位振兴大论坛”，举办讨论会、辩论会、宣讲会等形式，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进网络。要把大讨论主题作为各级党校教学重要内容和党支部“三会一课”、主题党日活动必学内容。大讨论结束前，市级领导干部至少到分管单位和联系点参加1次学习讨论。
（二）深入查摆问题。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，对照国内外发达地区、行业标杆、先进典型，对照市场主体和人民群众所需所想所盼及反映的意见建议，对照改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训，对照影响和破坏营商环境的典型事例，认真查找自身思想不解放的表现，深挖思想不解放的根源，认清思想不解放的危害，明确推进思想解放的措施。要聚焦经济建设这个中心，找实找准经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足方面的差距问题和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性。要组织两代表一委员、专家学者、企业家代表等召开系列座谈会、恳谈会，并运用电视、广播、网络等多种载体广泛开展“解放思想大家谈”“我为高质量发展献良策”等活动，进一步征求各方面不同层次意见建议。深入查找自身树牢理想信念、把握发展机遇、工作思路创新、推进工作落实、优化营商环境方面存在的突出问题，形成问题清单和整改方案，按照项目化方式挂图抓好整改。
（三）推动成果转化。要把解放思想成果体现在扩大经济总量、加快发展速度、提升发展质量、激发干事创业活力的生动实践上。各地各部门要把“五个有利于”作为评价衡量成果转化的重要标尺。市级领导干部、各地各部门主要负责同志要围绕“六大行动”，结合分管领域实际，谋划、制定和实施一批推动高质量发展的新思路新举措，在大刀阔斧深化改革、重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升开放合作水平、提升民生保障能力上，提出切合实际的思路目标，拿出以改革克难关、立新规、除旧弊、激活力的硬招实招，推进分管领域工作取得新成效新突破。各地各部门要选准1-2个重点领域或重点问题，集中攻坚、集中发力，以各领域各行业新进展新成效推动全市经济社会高质量发展。要充分借鉴改革开放前沿阵地的好经验好做法，利用与广东珠海开展对口合作的机会找标杆、学经验。要尊重基层首创精神，在各行各业各地区发现树立一批担当作为的典型、改革创新的典型、争先晋位的典型、营商服务的典型、为群众排忧解难的典型，形成追赶超越、竞相发展、创新创业的良好环境。
市委适时召开工作调度会、交流会展示各个层面大讨论成果。
五、组织领导
1、强化责任落实。各地各部门要把开展大讨论作为重要政治任务，主要领导要负总责、带头抓，精心组织实施。组织部门要抓好统筹协调和指导推进。各级机关工委要组织好所属单位的学习讨论工作。各级党校要及时开展好培训研讨。市委成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室负责日常工作。各级党委（党组）要成立相应的组织机构，加强统一领导和具体指导，组织机构和工作方案报上级党委备案。
2、注重分类指导。各级党组织要根据不同单位、不同行业特点，采取切实有效的方式方法，结合全市确定的“大题”细化提出各自的“小题”，有针对性地开展讨论，防止大而化之、简单套用一个模式。涉及党和国家机关机构改革的单位，要根据职能调整情况及时跟进开展好大讨论。
3、抓好考核评估。上级党组织要加强对下级党组织的考核评估，把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容。对推动高质量发展束手无策、改革创新步子慢、营商环境没有明显改善、担当干事缺少激情的领导班子和领导干部，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责。各地各部门要认真总结、及时报告，向上级党组织报告年度工作时要专题报告大讨论情况。
4、营造浓厚氛围。各级宣传部门要切实把大讨论的宣传作为重中之重来抓，制定宣传方案，加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体平台，全过程全覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成强大舆论声势。注重选树宣传先进典型，发挥示范引领作用，激励广大干部解放思想、开拓创新、担当作为。
