虚假发票是指各个单位和个人在购销商品、提供劳务或接受劳务、服务以及从事其他经营活动，所提供给对方的收付款的不真实的书面证明，所以不可以作为财务上法定的原始票据和会计核算的原始依据，更不能成为监督部门(审计、税务、监察等)工作的依据。近年来，虚假发票问题很严重，屡禁不止、愈演愈烈，不仅造成国家税收流失、财政资金损失和会计核算资料失真，同时也给贪污、行贿受贿、奢侈浪费等腐败行为的人提供了机会，所以监督部门就应该把虚假发票作为审计的一个重点内容，查出无中生有、偷梁换柱、移花接木、李代桃僵，查明事实真相，严重处理处罚，才能为国家追回大量税款，才能够发现很多违法违纪问题线索。
一、虚假发票的主要类型
(1)虚假发票。有一种是很多商家不是从国税局领取的而是从个人违法私自印制、变造、伪造购买的发票，然后再提供给单位;还有一种是单位明明知道违反《中华人民共和国发票管理办法》的规定任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得有下列行为：知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输还购买。用票单位存在主观故意或重大过失的责任，造成套取资金、偷逃税款，国家应该严厉打击。
(2)阴阳发票。现在很多单位虚开发票，票是真的经济业务是虚假的，与实际不符，发票无真实性。各单位明明知道违反《中华人民共和国发票管理办法》规定取得发票时，不得要求变更品名和金额，以及中纪委规定，禁止任何单位和个人在购买生活用品等物品时，以办公用品的名目开具虚假发票用公款报销的行为还继续违反。党的十八届三中全会明确指出要健全严格的财务预算、核算和审计制度，着力控制三公经费支出，三公经费国家严厉在打击，现在都用变脸的方式变到办公费了，现在各个单位的办公费费用基本上占总经费的比例很大，数额令人惊叹。被审计单位主要是为了套取资金，形成小金库，乱发奖金，送礼，甚至贪污公款。
(3)不正规发票。不规范发票五花八门，主要包括使用白条收据虚构票据内容、票面字迹模糊、作废发票入账、互相串用各种票据、填写项目缺失、单联填开票据、无印章发票。审计时需要进行深挖细究，具体剖析，做到严谨准确定性，使不同性质的问题得到合法的法律制裁。以避免不合规发票入账成为严重违规违纪、违法犯罪问题的遮羞布避风港。被审计单位违反了《中华人民共和国发票管理办法》规定不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证。有的是被审计单位购买商品不真实不敢把章盖清楚，监督部门不好核实，有的是根本没实事用白条顶替，等等，还有的销售方提供的为了偷逃税款等等。
二、存在虚假发票现象的原因
(1)控制不严。单位内部没有制定控制措施，存在很大漏洞，给不法分子创造投机取巧机会，还有被审计单位会计不负责任，怕得罪人，只要领导签字就行，也不把好审核关，单位负责人不一定对财务精通，财务会计也不向单位负责人汇报，国库支付中心人员也是怕得罪人，没有尽职尽责，睁一只眼闭一只眼，就过去了;作为企业负责人为了减少单位成本，也是不过于认真。
(2)逃避税金。一些企业为了少缴税，一种是企业所得税，有的企业利用假发票将招待费、奖金等转换成会议费、公杂费等，达到多抵税、少缴税的目的;另一种是有的企业利用假发票使用变脸形式帮助员工逃避个人所得税。还有的个体经营者，买假发票不缴或少缴税金。
(3)套取现金。发票套现具有广泛性、集团性、利益性、现实性。广泛性、集团性是基于市场经济条件下以经济人假设为前提的利己思想和动机。利益性、现实性则是源于现行体制、制度下的部门本身利益使然下的监督约束机制的屏蔽、缺失或兼管不力。被审计单位利用假发票套取现金私设小金库，逢年过节送礼，平时协调关系，等违规支出。个别不法分子利用单位管理漏洞或手中的权力，使用发票虚假支出，把资金套出然后贪污。
三、虚假发票的审计技巧
审计人员只有开拓思路、改进方法、拓宽视野，不能就账论账，只看账面数字，要走出办公室工作，追索发票的实质性问题。要抓住线索，追根溯源，加大对虚假发票、会计舞弊行为的查处力度。
(一)核实法
大额发票必须核实，审计人员在审计过程中，一般先查阅明细账及相关凭证，确定需要重点审计的费用，如基本建设项目、培训费、会议费、办公费等支出中以会议费、设备购置、咨询费、工程购建和修缮、办公用品、咨询费等名义报销并且金额较大的发票，主要是查看会议记录、合同及报告等书面材料分析是否真实，并可以要求有关人员取证;关于购买固定资产的发票，如空调、沙发、电脑、打印机、企业的机械设备要见物，并核对品名、规格、数量、单价及新旧程度，并根据购买的数量是否和实际工作用量一致，追踪实物的去向，以验证发票真伪。
(二)观察法
审计人员在审计过程中，根据审计人员工作经验可以发现私自印制、伪造、变造发票：从发票票面看：油墨色泽暗淡偏差较大，字迹模糊不清、纸张绵软发脆无弹性、发票号码及代码发票无层次感、立体感;从发票印章上看假发票印章模糊不清或无印章，印章特别清晰不是发票专用章;从发票号码上看，有的单位开具的发票有很多号码是连续的并且金额过大，但日期却先后颠倒，还有的一本发票上的印章不是一个销货单位。
(三)查询法
网上国税和地税部门都建立了发票辨伪查询系统，为查询人提供辨别发票真伪的信息查询服务，查询时需要如实填写发票代码、发票号码、纳税人识别号等相应内容查找出现查询结果。不过通过网络查询，有的方便但是也有疑点有缺陷：一是确定不能取得虚假发票的法定证据;二是发票张数多时，查询效率不高;三是异地查询比较困难，如医院购进药品各地发票，有 的 发 票 查 询 结 果 显 示 金 额 不 相符，很难确认。
(四)追踪法
虚假发票给财政资金带来了重大损失，有的形成小金库被相关人员贪污、挪用、私分、行贿等。审 计 人 员 把 重 点 放 到 假 发 票 报 销套 取 资 金 和 洗 钱 的 问 题 上 ：分析业 务 内 容 是 否 存 在 逻 辑 上 的 不 合理，尤其是超市和大型商场开具并且金额很大的办公用品发票，追踪是 否 把 购 的 购 物 卡 开 具 成 办 公 用品，追踪买的办公用品明细。如某些 财 会 用 品 发 票 应 该 是 财 务 人 员经手，但实际发票上不是财务会计人员经手，大额的办公用品应该是办公室人员经手，实际也不是，大额修车费应该司机经手，实际也不是等等，这些发票有的存在违规，有的存在违法支出，这些情况都要追踪。
四、虚假发票的防范对策
目前，虚假发票既扰乱了国家税务管理秩序和财经秩序，也为贪污、侵吞国家资产等领导经济犯罪行为提供了便利，具有很大的危害性。一是虚假发票可以让企业和个体经商户形成偷税、骗税等涉税违法犯罪行为，严重扰乱税收秩序，流失了大量的国家税款，威胁着国家税收安全、经济安全。二是虚假发票是行政事业单位及国有企业使用变脸法套取资金，是小金库的主要资金来源，确实增加了国家负担，为财会造假、送礼、洗钱诈骗、奢侈浪费、个人侵占了国有资产等经济犯罪提供了条件。三是伪造发票等，影响了社会治安环境，破坏社会稳定，败坏社会诚信、严重破坏市场经济秩序，损失了巨大金额的财政资金。想遏制虚假发票的违法行为，必须多方力量相综合，把专项整治和常规监管相结合，把外部治理与企业内控监督相结合，打防并重，综合治理，把资金用到刀刃上，打击贪污腐败者为国家减轻负担。
(一)严厉治理
上级制定文件使审计、公安、税务部门密切协作、相互支持，探索出新的工作方案，及时沟通工作情况，心往一块想，劲往一块使，形成配合默契、长期共同作战机制，对大额支付资金全部追查，辨伪析疑、见微知著，并且每张票经手人要提供明细清单，还有发现线索要顺藤摸瓜，追查假票的购领单位，追查到底，对印假发票人员，街头、车站发开票名片等地进行集中整治。
(二)严重犯罪
对行政事业单位的财会造假、行贿受贿、洗钱诈骗、奢侈浪费、个人侵占国有资产等等和对企业和个体偷税、伪造假票等等，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国发票管理办法》以及《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规严厉处分处罚。
(三)严肃财经纪律
严肃财经纪律，严格财务管理制度，严格内控制度，规范财务核算，对查出的虚假发票支出，必须依法严肃处理，并追究有关领导的责任，让单位领导和个人尝到弄虚作假得不偿失，不再违规违纪。
加强财务的监督管理。各个单位财务人员要依法履行职责，严格把关，单位负责人要在单位会议上讲明虚假发票不能使用、服从会计把关，并且加强财会人员法律法规和财务制度学习。会计首先对发票先进行网上查询或电话查询真伪，对不真实的、内容不完整、不具体的票据将发票退回经手人。
提高单位领导的法律意识，行政单位和国有企业的财政资金使用如何，主要在于单位负责人。国有企业和个人企业偷税不偷税也在于单位负责人，所以单位领导加强法规法律学习，不断深化、不断改进对单位负责人也是一种保护。
