摘 要：林业在改善人居环境和生态环境中发挥着重要作用，政府也在逐年加大对林业重点工程的支持力度，所以近年来我国的营林生产取得了很大的成效，但是很多营林生产项目在实施过程中并没有严格按照林业技术规程进行，致使在营林生产中出现很多问题。本文针对当前营林生产存在的主要问题进行了分析并对其原因进行了细阐述，并提出了一些建议和对策。
关键词：营林生产；问题；对策
森林可持续经营是指森林达到一个或多个明确的或特定的经营目标过程，在对自然环境和社会环境产生有利影响的前提下，达到连续不断地生产森林产品和服务的目标。要达到森林可持续发展目标就必须重视营林生产中出现的问题。
一、营林中存在的问题
1.林木良种基地建设总体滞后
林木良种基地建设滞后主要表现在种子园的建设方面，存在类型单一、母树林的更替不及时及经营管理水平低等问题。
2.苗圃管理及育苗生产形式落后
苗圃管理及育苗生产形式跟不上企业进入市场的步伐，种苗急需以产品的角色进入市场。也就是说苗圃管理与市场严重脱节，严重制约的种苗生产的市场化和产业化。
3.营林数量与质量的失衡
目前，在更新造林中存在数量与质量失衡问题，苗木投入量超过设计作业量，苗木成本在造林总投入中所占比例过高。树种的结构比例失调，适地适树不到位。并且在良种与壮苗的选育、引种、推广及优良天然苗木的利用等方面也存在许多认识上的误区和工作上的失误。
4.人工林的营造与市场需要失调
人工林缺乏定向培育的长远打算，造用结合不紧密，在营造上缺乏商业考虑，不能适应市场化的发展步伐，使得造林与市场需求之间的矛盾加剧，林产工业的木材原料供应将面临危机。
5.集约化管理措施不到位
集约经营丰产林、幼培丰产林及部分常规造林小班在经营管理措施上，目前主要表现为短期行为，不能按照可持续发展的思路来指导营林生产，使得营林生产的集约化管理措施不到位。
二、营林生产改进对策
1.强化对森林抚育的质量管理
只有强化后备资源培育，才能使得森林抚育工作的质量和成效稳步提高。从调查设计的审批人手不断强化对森林抚育的质量管理，同时本着全年作业，设计一块审批一块的原则，随时为林业局审批抚育设计，为保证抚育工作的全面完成提供了有力保证。
在森林经营上实行立体开发和复合经营模式，按照森林经营方案和各项技术规程执行，在禁伐区以卫生抚育为主防止森林病虫害发生，以发挥森林的最大生态效益。在限伐区可进行抚育，进行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集。而对商品林则宜抚则抚，宜改则改，宜造则造，同时尽快转变森林单纯提供木材的传统观念，充分发挥和利用森林自身特有生态优势，实行立体开发，建立林农、林果、林药、林蛙等复合经营模式。为加速后备资源的培育力度，改进对天然中幼林的经营管理，就要从实际出发，因地制宜，根据急需抚育的林分实际情况，划分为抚育型、封护型、补植改造型，制定切实可行的技术标准和管理办法，分别采取不同的经营措施。
2.搞活苗圃运营机制
要推进苗圃走向市场就要建立健全苗圃的竞争机制及多种经营机制，可以采取适当的承包形式或私人经营方式来搞活苗圃经营。为保证造林用苗，企业可以采取签定回收合同的形式按苗木等级制定苗木单价，做到以质论价。为保证苗木质量及造林质量，降低育苗及造林成本激活苗圃竞争机制，可将苗圃作为种苗市场，在保证造林质量的前提下林场按造林设计要求在苗圃中有权自由选择其所需苗木。企业允许苗圃采取订单育苗的形式拓宽育苗市场，苗圃不应局限于培育造林苗，还应该培育花卉、绿化苗、经济植物及野生植物的驯化等，对闲置的苗圃地可以对内承包发展种植业，既提高职工的经济收人，又降低育苗生产的投入。
3.加强更新造林管理、降低生产投入
（1）采取天然更新营林方式。改革开放以来，森工企业在营林生产方面有了长足的进步，造林成活率及保存率稳步上升。但是由于再造林补植株数仍保留以前的传统做法，造林单位面积保存树木过多，不仅浪费苗木还加大了造林及抚育等工作量。此外，对林冠下造林要适地适量，充分利用现有的天然苗木，降低人工苗木的投入量。对近几年可能回头采伐作业的择伐林，应采取天然更新或人工促进天然更新的方式，以免回头作业时造成不必要的损失及浪费。
（2）降低苗木成本。降低造林成本关键在于降低苗木的成本。一方面通过降低单位面积造林的苗木成本，通过合理降低造林苗木的投入量来实现。另一方面降低苗木单株成本，可以通过提高单位面积的成苗产量及缩短苗木的培育周期来实现。除此之外，更新造林用苗应打破仅靠苗圃培育人工苗木的局限充分利用现有的天然苗，因为天然苗经过大自然的筛选具有良好的遗传及抗虫害性，可以方便近进行移植，既符合其对生长环境的要求，又可以降低造林投入。
（3）将适地适树落到实处。真正将适地适树落到实处，改变同一造林小班只造一个树种的错误做法。近年的造林地块中相当一部分立地条件十分复杂，在同一造林小班中不仅有高岗、平缓台地，又有沼泽、沟塘等水湿地，应因地制宜在营造优良树种。否则，一旦违背了树木的生物学特性，就会导致反复补植从而加大造林的投入，造成不必要的浪费。
4.加强集约经营管理
目前我国对集约经营丰产林、幼培丰产林采取集约化管理措施仅仅是单纯的施肥或修枝而已，虽然集约经营林的面积很多，但林木的生长未达到丰产林的标准。所以，要想获取最大的林木生长量，就应该进一步加大投资力度，不断的根据林木的长势进行定期施肥、打药和适时的抚育管护，直到林木收获为止。
5.采取有利措施不断提高更新造林质量
随着造林技术的不断应用，近年来我国的造林质量也在稳步提高。营林生产应该在强化管理的同时采取多种措施狠抓了造林质量。应该牢固树立质量第一及效益第一的观念，始终把工作的着眼点放在质量和效益上。另外，要全面落实领导责任制，通过制定措施保质保量完成造林生产任务。
当今社会中，为了实现可持续发展的生态营林建设，就要不断面对市场，创新管理思路，通过改革营林管理制度和机制，大力开展市场化和集约化的营林生产。通过采取先进的管理经验和技术不断推进我国的营林生产管理模式向科学化和合理化方向发展。另外，还要通过采取适宜的措施改革营林生产中存在的问题及弊端，不断总结营林经验和加大技术推广，使得我国的营林工作能够不断满足经济发展的需求。
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