前言：
城市防洪体系建设，事关城市安全、社会和谐稳定，城市科学发展。2013 年 7 月 19 日凌晨 1：00 时，昆明主城北市区突降特大暴雨，造成主城大面积受淹。暴雨中心为油管桥、金殿等区域，金殿测站48 小时降雨量高达 286.9mm，金星立交桥测站 12 小时降雨量达190.6mm，油管桥测站 19 日凌晨 1：00 时至 5:00 时间 4 小时降雨量高达 214.00mm，强降雨导致盘龙江、大清河、金汁河、东干渠等河道河水暴涨，漫堤，东干渠河堤倒塌严重。其中，盘龙江敷润桥水位1892.36m，超警戒水位 1.84m，超历史最高水位 0.27m，导致城区受淹影响面积 77.29km2，形成淹积水点 102 个，受灾人口 4.6 万人，直接经济损失 2.82 亿元。
一、7.19 暴雨与洪灾的特点
(一)降雨强度大，持续时间长及范围集中。7 月 18 日晚至 21日，昆明全市普降中到大雨，主城区北部区域出现了 2 次强降雨天气过程，据气象部门监测数据，本次降雨过程暴雨中心区位于主城区油管桥、金殿等区域，金殿测站 48 小时降雨量高达 286.9mm，金星立交桥测站 12 小时降雨量达 190.6mm，油管桥测站 19 日凌晨 1：00 时至 5:00 时间 4 小时降雨量高达 214.00mm，为该测站有气象水文记录以来出现的最大降雨量。根据《昆明市水利志》记载，上世纪四十年代以来，昆明重大洪水灾害主要为：1945 年最大降雨 205mm，1966年 236.7mm，1986 年 173mm，1997 年 170mm、2002 年 128mm，2008 年138mm，2013 年 7 月 19 日，4 小时降雨 214mm，48 小时降雨量高达286.9mm，是 1945 年有降雨记录以来最大的降雨量。
(二)主城北部区域区间暴雨径流量大，主要泄洪河道超警戒水位运行，区域受灾损失严重。由于主城北部区间暴雨径流量大、主要防洪河道出现超警戒水位，强降雨导致盘龙江、大清河、金汁河、东干渠等河道河水暴涨，漫堤，东干渠河堤倒塌严重。其中，盘龙江敷润桥水位 1892.36m，超警戒水位(1890.52m)1.84m，超敷润桥有水文资料记录以来最高水位(1966 年最高水位 1892.09m)0.27m。由于主要泄洪通道盘龙江高水位运行，导致周边区域雨水无法排入河道，甚至倒灌雨水管网形成大范围内涝淹水。据统计，7.19 强降雨导致城区受淹影响面积 77.29km2，形成淹积水点 102 个，最大水深 4.8m(北站隧道)，受灾人口 4.6 万人，直接经济损失 2.82 亿元。
二、昆明主城洪涝灾害频发的原因及存在问题
(一)主要泄洪通道的防洪标准及排水标准与城市规模不相适应。城市泄洪通道的防洪标准主要依据其服务人口和保护面积确定，按照《昆明市城市防洪总体规划报告》的要求，主城区盘龙江等 10 条河道防洪标准按照 100 年一遇，老运粮河等 15 条排涝河道标准按照 50年一遇规划，由于城市规模的不断发展，排洪河道的规划与建设未能与城市发展同步进行，导致大部分防洪河道未到达规划设防标准，部分排涝之渠(沟)在城市建设中被覆盖、占压、雨污混流、末端截污等因素的影响，排涝能力大为降低，远未达到 50100 年的泄洪能力。
(二)城市发展规划与防洪排水规划未能实现有效整合。
昆明城市发展规划未能有效整合城市排水系统与河道整治专项规划，致使城市排水防涝综合规划与城市发展规划之间相互脱节，导致城市防洪规划确定的项目未能与城市规划同步实施。另外，城市地下空间规划与排水、排涝规划衔接不足，城市竖向标高规划、城市控规中对城市排洪河道、排水管网控制缺失，导致在项目建设中对地下排水设施项目各控制环节缺乏有效监管。
(三)城市防洪、排水管理体制不顺、机制不健全。目前，昆明城市防洪排水管理涉及水务、规划、住建、交通、城管、滇管、排水等多个部门，存在多头管理。特别是主城建成区约 3400km 排水管网和 121 座排水泵站中，滇投公司负责日常维护的仅为 700km 和 55 座排水泵站，约2700km排水管网和66座泵站分属在各县区和产权单位，排水设施的管理和维护参差不齐，管网等设施的完好率不断下降。
三、昆明主城洪灾防治对策研究
(一)提高防洪河道与城市排水标准，强化防洪排水设施建设。目前，城市河道的防洪标准应按照其保护的人口、范围、重要性等因素确定，2010 年经市政府批准的《昆明市城市防洪总体规划报告》确定的防洪标准符合国标要求，水平年采用近期 2010 年，中期 2020年、远期 2030 年。通过对昆明主城水文特征、暴雨特性和洪水特征、历史洪水调查等均进行了认真研究，规划方案按照上蓄中梳下泄，蓄泄结合、以泄为主，形成系统的蓄泄防洪体系，依托松昆滇螳联合调度为主体，是解决昆明主城防洪的有效举措。
(二)整合城市总体规范与河道排洪规划、城市排水规范等专业规划的功能。昆明城市总体规划、城市河道防洪总体规划、城市排水规化等专业规划分属不同的职能部门编制，存在规划整合度差、标准不协调，各专业规划未能有效整合于城市控详规进行边界控制、同步监督管理，致使规划、审批、建设、验收等环节均存在脱节现象。必须构建一个集城市规划所涉及专业规划为一体的规划管理机构，统筹全市城市总体规划，提高规划的引领作用。
四、结论和建议
(一)主要结论
(1)7.19 暴雨洪水系超标准洪水范畴。根据昆明市气象站和昆明市水文局测站实测资料，7.19 降雨过程暴雨中心位于主城区油管桥、金殿等区域，降雨量为上述测站有气象、水文记录以来出现的最大值，也是 1945 年有降雨记录以来最大的降雨量，盘龙江 7.19 单点最大 6 小时、最大 1 日暴雨量已超过 100 年一遇，从流域范围面雨量而言，仍未超过盘龙江设计洪水标准，属于单点暴雨范畴，加强应急预警、预案等应急管理，尽量减少洪灾损失。
(2)盘龙江水系规划治理度不足，泄洪通道不畅，是导致泄洪能力超过警戒水位等问题的主要原因。盘龙江、大清河、金汁河、东干渠等均属盘龙江水系范畴，由于盘龙江水系规划治理度不足，支次流的治理明显滞后，缺乏系统的规划与治理，是导致部分区域排水不畅。盘龙江干流淤积、阻塞严重，加之单点暴雨强度大，出现水位暴涨、漫堤，敷润桥水位 1892.36m，超警戒水位(1890.52m)1.84m，超敷润桥有水文资料记录以来最高水位(1966 年最高水位 1892.09m)0.27m，周边区域雨水难以排入河道，甚至倒灌雨水管网形成大范围内涝淹水。
(二)建议
(1)强化城市总体规划的引领作用。将昆明城市防洪规划、城市排水规划等专业规划一并纳入昆明城市发展总体规划，按照城市控详规的要求，控制防洪、排水通道用地边界、指标一并规划建设，适度考虑基础设施建设的前瞻性和超前性，制定实施方案，分期实施。对依托于主要排洪渠道的支渠、水淹点等设置强排措施，提高排水绩效。
(2)理顺管理体制。将现状多头管理的排水设施进行整合，强化排洪河道、排水设施的管理，清淤养护，提高设施的完好率。
(3)完善应急预案，健全防汛应急管理体系，提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众发布。三是要着力解决城市防洪减灾工作基层薄弱、基础脆弱的问题，推行以预案到社区、预警到街道的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力，这是实现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。
(4)研究昆明城市洪水管理体系。对昆明 7.19 暴雨洪水进行分析，通过引入现代高新技术、洪水仿真模型等对昆明城市洪水管理进行研究，提高洪水管理的科技水平。
