作者: 发展改革委收录来源: 中华人民共和国国家发展和改革委员会 【论文摘要】节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划。
规划期分为“十一五”和2020年，重点规划了到2010年节能的目标和发展重点，并提出2020年的目标。 规划分五个部分：我国能源利用现状，节能工作面临的形势和任务，节能的指导思想、原则和目标，节能的重点领域和重点工程，以及保障措施。
节能专项规划是我国能源中长期发展规划的重要组成部分，也是我国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。 （说明：规划采用了国家统计局对2000年、2002年能源生产、消费总量及GDP能耗等相关数字的初步调整数。
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一、我国能源利用现状
（一）能源消费特点
（二）能源利用情况
（三）节能工作存在的主要问题
二、节能工作面临的形势和任务
三、节能的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
（二）遵循原则
（三）节能目标
四、节能的重点领域和重点工程
（一）重点领域
（二）重点工程
五、保障措施
（一）坚持和实施节能优先的方针
（二）制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策
（三）制定和实施促进结构调整的产业政策
（四）制定和实施强化节能的激励政策
（五）加大依法实施节能管理的力度
（六）加快节能技术开发、示范和推广应用
（七）推行以市场机制为基础的节能新机制
（八）加强重点用能单位节能管理
（九）强化节能宣传、教育和培训
（十）加强组织领导，推动规划实施节能中长期专项规划
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一、我国能源利用现状
（一）能源消费特点2002年，全国一次能源消费总量15.14亿吨标准煤，比1990年增加5.27亿吨标准煤，增长53%，年均增长3.6%。其中，煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然气占2.6%，水电、核电占7.6%。
我国能源消费呈以下主要特点： 1．能源消费以煤为主，环境问题日益突出。2002年，煤炭消费量14.2亿吨，比1990年增长34%，年均增长2.5%。
近70%的原煤没有经过洗选直接燃烧，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70-80%，二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我国温室气体的主要来源。 2．优质能源比重上升，石油安全不容忽视。
2002年，石油、天然气、水电等优质能源消费量占能源消费总量的33.7%，比1990年提高9.9个百分点，其中石油占消费总量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提高 6.9个百分点。“九五”以来交通运输用油呈快速增长态势，特别是营运运输用油，年均增长速度大大高于同期国内生产总值的增长速度。
我国自1993年开始成为石油净进口国以来，对外依存度逐年提高，2002年石油净进口量8130万吨，对外依存度达32.8%。 3．工业用能居高不下，结构调整任重道远。
2002年，
一、
二、三产业和生活用能分
