我国电力消费能源在一次能源中占40%上下（一说占39.5%，另一说占42%），发电供热用煤占全国煤炭消费量的50%上下，全国主要污染物二氧化硫的排放量电力也要占50%上下，因此电力的GDP电耗指标上升对于降低万元GDP能耗极为不利，为了实现“十一五”节能减排目标一定要加大节电力度。我国电力工业从2000年开始已经出现7年电力消费弹性系数大于1，出现了连续7年万元GDP电耗上升；我国的电气化水平有了很大提高，电力占终端能源消费比重已经从1990年的8.6%，约为经济合作组织国家（OECD）的1/2，到目前已上升到19%－２０％，大致与OECD国家持平，略高于世界平均水平。
那么为什么2006年全国单位GDP能耗下降1.33%，单位GDP电耗却上升2.75%？国家统计局负责人从几个方面说明了原因。一是能源消费结构的变化。
2006年，电力消费增长14.2%，除电力以外，其他终端能源消费增长6.6%。增幅的差距带来了结构的变化，2006年，电力消费占能源消费总量的39.5%，比重比2005年提高1.41个百分点。
也就是说，过去以煤的形态作为终端的能源，现在则更多地把煤转化为电。二是非生产性电力消费增长较快。
居民生活用电消费增长14.5%，高于全国电力消费增长速度。三是一些高耗电的产业发展速度偏快。
2006年万元GDP电耗上升的三个因素是怎么影响产值电耗的？
一、 关于能源消费结构的变化，这里指的是能源终端消费结构的变化。中国的二次能源消费结构以煤为主在短期内很难变化，这几年经济发展很快，能源需求增长快，煤炭比重还有上升的趋势，要想改变煤烟污染，惟一的办法是把更多的煤炭转换成电力，因为电力是最善于解决煤炭污染的行业，在电力富余的条件下，实行以电代油、以电代气可以节约油气资源；以电代煤可以减少、分散燃煤造成的煤烟污染；以电代柴可以避免过量使用秸秆、薪柴造成的生态环境破坏。
以电代油气具有环境和经济效益，但不一定具有节能效益；以电代煤、柴，对终端具有环境效益，但不具有节能和经济效益；特别是用电去替代做饭、电煤热水、开水，电热采暖能源利用效益极低。
二、 居民生活用电的增长高于全国电力消费，这都与城市里为促销电力宣传用电比用天然气和液化石油气便宜，在农村实行以电代柴发展电炊有关，非生产用电不受宏观调控的影响，非生产用电的过快增长，会使产值电耗上升。
三、 高耗电行业是国家宏观调控的主要对象，如清理不合理优惠电价，实行差别电价；发改委发文限定高耗能企业的部分产品的生产，特别限制部分低水平、重污染产品。但是用电结构重型化趋势没有改变，钢铁、有色、化工和建材耗电量大的四大行业仍呈快速发展态势，是带动全社会用电量快速增长的主导力量。
高耗电行业发展速度偏快，必然会促使产值电耗上升。 中国这7年电力增长的出现固然与经济发展阶段有关，也与中国在这个时期对电力工业采取的一系列政策措施有关 从2000年开始的电力高增长，维持7年的电力消费弹性系数大于1，维持7年万元GDP电耗连续上升，在世界各国工业化时期并非特例，对于一次能源以煤为主，缺乏石油、天然气等优质能源的中国而言，用电替代优质能源是一条现实可行的道路，在一定程度上解决了优质能源不足的矛盾，同时也可以在一定程度上解决能源利用与环境的矛盾，但是这么做存在的一个突出矛盾是能源利用效率低下，可能影响“十一五”节能减排目标的实现。
中国这7年电力增长的出现固然与经济发展阶段有关，也与中国在这个时期对电力工业采取的一系列政策措施有关。
1、 取消了电力工业的一切加价项目。我国渐进式的电力体制改革，在相当长的时间内采取价外加价的办法征收电力建设资金和维持电力工业的简单再生产，如征收电力建设基金、电费保证金、电表保证金等等，在2000年前基本上取消了一切价外加价，基本连改革开放以前征收的供电工程贴费也取消了，这等于大幅度地降低了电价。
取消供电工程贴费以后，对于新用户报装和老用户增容没有经济控制手段，为加大装见容量开了方便之门。
2、 在保留优惠电价的基础上，实行城乡同价，进一步扩大了交叉补贴。市场经济要求价格公正、公平，尽量减少交叉补贴，但是在取消价外加价的时候，不仅没有扭转原来电价中存在的交叉补贴
