进入21世纪，在中国实现到2020年国内生产总值比2000年翻两番的宏伟目标进程中，能源供应短缺的矛盾再次突现。煤炭供不应求，电力供需矛盾突出，石油对外依存度已经接近50%，中国能源安全和经济可持续发展正面临严峻的考验。
从国情出发，保证中国能源安全应从利用和开发两个方面采取措施。 采取石油进口替代战略， 建立石油储备体系 当前和今后时期，中国能源供需矛盾中最为突出是石油供不应求。
20世纪90年代以来，中国原油产量年均增长率是1.67%，而石油消费量年均增长率高达6.84%，这一“低”（产量低幅度增加）和一“高”（消费高幅度增长），是造成中国国内石油供应短缺、石油净进口量大幅度增加的基本原因。2011年，中国原油产量17500万吨，石油消费量29000万吨，两者之差达到11500万吨，当年石油净进口量接近14500万吨。
纵观到2020年实现全面建设小康社会目标的二十年及更长一段时间，中国石油生产和消费增长中这一“低”和一“高”的局面仍将持续，石油净进口量和石油对外依存度还将增高。由此产生的石油和能源安全供应问题的解决办法是采取石油进口替代战略。
合理开发和优质利用国产煤炭，替代石油进口。这是一个带根本性的选择，因为煤炭是中国能源的支柱。
发达国家在20世纪70年代石油危机以后都采取以煤代油的政策，除了汽车、内燃机车、航空、以及石油化工原料必须使用石油以外，其它领域（如窑炉、发电等）都可以用烧煤代替烧油。这里要强调的是，以优质利用煤炭来替代石油进口。
开拓煤炭的清洁和优质开发利用，是中国能源发展的战略重点之一。实践证明，煤炭与油气一样，是可以清洁和高效利用的能源。
提高煤炭洗选的比例，增加煤炭用于发电的数量，加快洁净煤技术的研究和应用，以及开发水煤浆、煤炭液化、煤炭气化和煤基燃料甲醇等先进的煤代油技术，将为煤炭变成优质能源提供广阔的发展前景。 增加国内石油和天然气产量，替代石油进口。
这能促进中国油气工业的发展，从而带动一系列相关产业的发展，保证国民经济持续高速增长，并且可以加快西部地区的经济繁荣，有利于政局稳定。所以，这也是一个良策。
石油地质勘探的成果显示，中国石油尤其是天然气增加储量和产量还有一定潜力。当前和今后的任务是，进一步加强油气地质勘探，找准有利的勘探方向和目标，依靠科学技术进步，提高勘探开发效率，增加资源后备储量；采用先进开采技术，扩大生产规模；建设远距离输油管线；增加必要的建设资金，满足维持和增加油气产量要求。
到国外投资开发石油，替代石油进口。这是发展国内石油工业的一种补充。
中国海外石油勘探开发事业已从小到大，由弱变强，进入了良性滚动发展阶段。由于这是一项竞争强、风险多、资金大的业务，需要站在国家能源和经济安全层面给予重视，一方面要通过政治、经济和外交等手段,与资源国完善关系，另一方面还要从政策特别是财税、信贷上给予支持，支持企业“走出去”。
关键是要选准国家和油田，要做好各种采油国家和油田的方案比较，包括经济比较和综合比较，从中选择较好的方案。与通过贸易途径进口石油相比较，到国外投资开发石油，建立稳定的海外石油生产基地，是充分利用国内外两种资源、两个市场的有效途径，目的是保证国内石油供应。
加快发展核电，替代石油进口。这也是一个良好的选择。
核电是当今世界上与煤炭、石油并驾齐驱的支柱能源之一，具有清洁、安全和高效的特性。发展核电，曾是发达国家在20世纪两次世界能源危机后解决能源供应和保障能源安全的重要手段。
中国加快发展核电，是提高核工业技术水平，优化能源结构，减轻环境压力，实施能源可持续发展战略的必然选择。核电在中国一次能源结构和电源结构中应该有它合理的战略位置。
特别是在东部沿海地区，核电对保障能源供应和保护生态环境都有重要的战略意义。 节约用油，替代石油进口。
与上述各个开源措施不同，这是一个节约措施。中国是一个石油资源相对贫乏的国家，应当始终把石油节约放在首位。
中国石油利用的经济效率远远低于发达国家，用油设备的效率也低于国外，节油潜力很大。要依靠科技进步，大力研究开发和推广应用节油新工艺、新技术和新产品，调整产业结构和产品结构，压缩高耗油产业，强制淘汰高耗能设备，应用高效节油设备，严格制
