搭建欧亚能源合作机制,能源供需双方都有强烈意愿,是大势所趋。未来欧亚各国要在市场化、多元化、开放化、同步化原则上逐步推进。
欧亚大陆人口占全球的75%,能源资源占全球的75%。毫无疑问,作为一个整体,它是世界上最有中轴意义的超级大陆,如果欧亚各国凝聚力量,建立起有效的能源协调机制,不仅有利于地区乃至世界能源市场的稳定,维护各国能源安全,而且还能实现能源消费国与能源生产国之间利益的平衡。
2006年,俄罗斯总统普京曾提出成立上海合作组织能源俱乐部,将能源供给者、消费者以及运输者三方联合在一起,组建区域性统一的能源大市场,实现互利共赢。此提议得到不少国家赞同,但在双边能源合作基础上,多边能源合作机制的搭建至今迟迟没有下文。
历史阻隔待化解11月中旬,在西安举行的2009年欧亚经济论坛能源合作会议上,又有不少欧亚国家代表呼吁加快建立欧亚能源合作机制。可以说,欧亚国家能源多边合作似乎陷入了呼声大推进难的僵局。
愿望是美好的,但搭建欧亚区域能源合作机制深层次的阻力在哪里?对此,国家发改委能源研究所所长助理高世宪表示:“这项工作的确难度很大。欧亚范围广,涉及100多个国家,如果要搭建能源合作机制,范围和框架具体怎样划定,各国间的利益通过什么协调?共同利益基础上的规则又该如何制定?一系列问题摆在眼前不可回避。
”中国国际问题研究所能源研究中心研究员夏义善分析说,欧亚各国由于历史原因,存在政治、经济等方面的巨大差别。比如,中亚各国以前属于苏联,各地发展非常不均衡。
苏联解体后,虽然这些国家独立了,但相互间的经济发展水平差别较大,哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦存在20多倍的差距,相互间的贸易仅占贸易总额的24%,经济依存度很低。此外,欧亚各类文化之间缺乏新的融合,国家间的民族矛盾尖锐、宗教分割严重、历史积怨较深,政治信任度很低。
“中亚国家有着很强的戒备心。他们怕一些大国利用资金、技术、商品、人才的流通对他们形成威胁,影响其民族工业的发展,这种心理在相当长的时间内无法消除。
”夏义善说。在这种背景下,中亚这些国家分歧很大,很难坐到一起去交流、谈判,建立欧亚能源合作机制,促进区域经济发展就显得非常困难。
中国社会科学院东欧、中亚研究所副所长赵常庆也表示,现在欧亚各国的多边能源合作主要还是围绕中亚展开。其中,技术不是最重要的问题,最重要是各国政治姿态、地域特征、经济发展水平、能源战略等方面的钳制。
要想达成合作,利益分配需要兼顾各方。这些客观存在的不利因素,在上海合作组织的发展中就已经表现得非常深刻。
安全和经济是上海合作组织的两个轮子,但实际上只有安全的轮子在动,经济上并没有实质进展。投资和贸易便利化的谈判一直到现在都收效甚微。
循序渐进谋破局能源输出国需要投资,需要找到稳定而有前景的市场,需要有比较顺畅的能源运输管道,需要有一个比较稳定的能源价格。能源输入国需要一个持续而稳定的能源供应渠道,需要一个相对稳定且公平的能源价格。
但究竟如何搭建欧亚能源合作机制?国家发改委能源研究所能源经济专家姜鑫民表示,最重要是找到各国利益共同点,然后花时间和精力研究、探讨以下一些问题:合作组织的定性,合作范围的划定,合作框架的搭建,沟通机制的确定,发展规则的制定,以及资金来源,技术的获得,近期、中远期发展目标的制定等,且一定要尽可能考虑到多数国家的意愿。“有些条件是需要创造,下工夫的。
可以成立联合研发机构,运作过程中引入第三方评价机构,总结经验,不断改进计划中考虑不周全的地方。另外,也要争取政府的支持,给组织以法律、地位上的认可,应有的权限和职责。
”姜鑫民提议说。赵常庆表示,依照目前情况,欧亚间要搭建多边能源合作平台,最好先在上海合作组织框架下发展,然后逐步扩大合作范围,带动其他国家参与进来。
夏义善则认为,欧盟是个很好的例子,可以参照。“欧盟就是从煤钢联盟推进起来的,是比较成功的一体化。
它使得先进的国家得到更多资源和市场,使得落后的国家搭上这个快车逐步摆脱了落后状况,是双赢互利的尝试。欧亚能源合作机制也可以参照欧