江泽民主席批准的《中华人民共和国节约能源法》第39条国家鼓励发展下列通用节能技术：
(一) 推广热电联产、集中供热、提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电 、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率；……因而发展热电联产是 受法律保护的，是我国产业政策优先发展的产业。最近一个时期，我们的政府文件和报纸，电台与电视中不断提到“可持续发展”的新概念。
早在1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开时，会上就提出了“可持续 发展”的概念。可持续发展的前提是发展，既要满足当代人的基本需求，又不危害子孙后代 满足其需求的能力。
可持续发展是人类实现持久生存和发展的明智选择，是人类发展观念的 根本性转变。我国政府于1994年3月首先公布了《中国21世纪议程》。
党的十四届五 中全会第一次将可持续发展战略写进了党的重要文件。江泽民总书记在五中全会的讲话中指 出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。
要把控制人口节约资源 、保护环境放到重要位置，使经济建设与人口、资源、环境相协调，实现良性循环”。中国特色的可持续发展战略是以经济建设为中心，正确地处理好人口、资源、环境与发展的 关系。
在我国，控制人口增长、提高人口素质是实施可持续发展的关键所在；保持自然资源 的再生增殖能力和永续利用是实施可持续发展的重要保证；治理污染、保护环境是实施可持 续发展的前提条件。节能工作既节约了资源又保护了环境，还能促进经济发展。
因此，节能 是实现可持续发展战略目标的最有效、最经济的途径，是中国可持续发展战略的重要组成部 分。热电联产的优越性是节约能源，保护环境，增加电力供应，提高供热质量，节省分散供热时 宝贵的城市建设占地等，因而是节能工作的重点，是我国可持续发展战略的重要组成部分。
一、 我国的能源中国地大物博、资源丰富，自然资源总量排世界第七位，能源资源总量居世界第三位。已探 明的煤炭储量为10229亿吨，但精查可采储量只有856亿吨；石油的资源量为888亿吨，天然 气的资源量为39万亿立方米，现已探明的石油和天然气储量只占资源量的约20%和3%；水力 的可开发装机容量为3.78亿千瓦，居世界首位；可再生能源资源丰富，可开发风能资源2.5 亿千瓦，地热资源相当于3.2亿吨标准煤。
但因我国人口众多，能源资源相对匮乏。我国人 口占世界总人口21%。
已探明的煤炭储量占世界储量的11%、原油占3%、天然气仅占1%。人均 能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一。
我国已成为世界上第三大能 源生产国和第二大能源消费国。我国1996年一次能源生产量为12.6亿吨标准煤，人均能源消 费量仅为1.14吨标准煤，不足世界人均能源消费水平2.4吨标准煤的一半，居世界第89位。
北美人均能源消费量超过10吨标准煤，欧洲及独联体人均能源消费量为5吨标准煤。随着我 国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国年人均能源消费量将逐年增加，到2050 年将达到2.38吨标准煤左右，相当于目前世界平均值，远低于发达国家目前的水平。
人均能 源资源相对不足，是中国经济、社会可持续发展的一个限制因素，尤其是石油。我国的能源生产和消费基本上是平衡的，但从1993年开始成为能源净进口国，主要是进口石 油，到2000年，如果不考虑节能的因素，一次能源的缺口将有4.6-5.4亿吨标准煤。
据预测 ，中国未来能源供需的缺 口将越来越大，在采用先进技术、推进节能、加速可再生能源开 发利用以及依靠市场力量优化资源配置的条件下，2010年约缺能8%，到2050年将短缺24%左 右，其中石油缺额可能多达4.4亿吨标准煤。能源安全性的问题也将提到议事日程。
二、 热电联产节约能源据1982年统计，全国热电联产建设与建凝汽式电厂加锅炉房供热比较，约多投资10亿元，达 到年节约标准煤500万吨，折合年节约吨标煤净投资200元左右。节能经济效益
