（草案）热电联产是热能和电能联合生产的一种高效能源生产方式，与热电分产相比，可以显著提高燃料利用率，是全球公认的节约能源、改善环境、增强城市基础设施功能的重要措施，具有良好的经济和社会效益，作为循环经济的重要技术手段，受到了世界各国的高度重视。1997年11月制定的《中华人民共和国节约能源法》第三十九条，国家鼓励“推广热电联产、集中供热、提高热能机组的利用效率，发展热能梯级利用技术，热电冷联产技术和热电煤气三联供技术，提高热能综合利用率。
”2000年，为落实《节能法》国家发展计划委员会等四委部局联合印发了《关于发展热电联产的规定》，作为实现两个根本性转变和实施可持续发展战略的重要举措，明确了国家鼓励发展热电联产具体办法。2011年国务院转发国家发改委《节能中长期专项规划》中将发展热电联产作为可持续发展的重点领域和重点工程。
在国家积极支持下，中国的热电联产事业取得了长足发展，截止到2003年底，全国6MW及以上热电机组2,121台，发电总容量4,369万kW，平均单机容量3.4万kW。热电机组占全国火电同容量机组15.7％，占全国发电机组总容量的11.16%，以远远超过核电机组比重。
承担了全国总供热蒸汽的65.89％，热水的32.66%。其供热能力可满足全国需求的72％，供热量为66％，是工业供热和城市采暖的支柱行业，为国家节约能源，改善环境，提高人民生活水平做出了显著的贡献。
随着电力市场化改革的深入，一些单位和部门过于强调自由市场机制，忽略了节能环保的重要性，给热电联产产业带来了一些问题。特别是2002年以来，随着市场经济的快速增长，煤电油运出现了严重的供求矛盾，特别是煤炭价格持续上涨，给全国热电企业造成了严重负担，一些单位出现巨额亏损，濒临破产。
由于热电企业规模较小，在利益格局上不属于大型国有电力集团，所以在燃料供应和电价上受到更多的歧视。中国是一个人均资源高度匮乏的国家，煤、油、天然气和水资源人均占有量均低于世界平均水平，实施“节能优先，效率为本”具有极为重大的意义。
但目前的形势对于能够有效节能的热电联产产业的健康发展非常不利，特建议政府有关部门关注这一问题，及时制定相关政策，保护和继续鼓励热电联产的发展。希望将保护和支持节能环保的热电联产与加强执政能力相结合，作为推进落实可持续发展的一个具体步骤予以实施。
1、热电企业应与火电企业一样享受“煤电联动”的待遇：国家的能源政策不应以大小论优劣，而应该以效率论高低。不能因为热电厂规模小就歧视，应该坚持“效率为本”，鼓励能源效率高的技术。
在目前煤炭价格持续走高的趋势下，国家发改委已制定煤电联动的价格机制。实际上国家在2011年已经因为煤炭价格上涨调整了电力企业的上网电价，但多数热电企业未能享受必要的上网电价调整，造成大量热电企业亏损，建议在“煤电联动”中对热电厂一视同仁。
2、地方政府应该实行“煤热联动”：热电企业在发电的同时，还大量供热，较多的热电厂供热量是发电量的三倍以上，仅仅调整电价不足以弥补亏空，一些地方政府出于地方利益，不同意在煤炭价格高涨的情况下调整热价，同时要求热电厂不得停止供热，使热电企业成为中央企业和地方利益的牺牲品。这一做法不利于节能事业的健康发展，也没有尊重市场规律，建议政府制定根据市场煤价上涨幅度，相应调整热价的“煤热联动”政策。
3、电力市场化中应坚持“效率为本”：热电联产是能源梯级利用，热电厂是将发电后的低品位热用于供热，限制发电必然影响能源利用效率和供热能力。发展热电联产的目的是提高能源利用效率，如果将热电厂不加区别的与火电厂一起竞价，将不利于节能环保。
在大多数国家符合要求的热电机组不参加“竞价上网”，在中国如
