1 前言
随着中国民航事业的快速发展，空中交通拥堵现象频繁发生，这不仅严重地威胁飞行安全，而且导致了大量飞行延误，给国民经济造成巨大的经济损失。航班延误成为民航业越来越重要的话题，当前我国的空中交通流量管理落后于欧美国家，在我国民航空域资源紧张的情况下，研究与促进空中交通流量管理非常具有实际意义。
为更好的利用我国的空域资源，国家空管委在全国设立了七大区域管制中心，这是实现民航空管运行一体化的一项重大部署。全国分为七大中心后，通过统一的调配，各地的高空空域有利于资源配置优化，对全面提升空中交通管制水平，保障空中交通安全和高效运行，实施统一有效的空中交通流量管理都具有非常重要的意义。
2 空中交通流量管理概述
空中交通流量管理是保障飞行行安全的重要环节，空中交通流量管理就是对现有机场、空域、航路进行准确评估后采用的管理方式，通过合理地放行航空器在保障安全的基础上加速空中流量，减少空中拥堵。从20 世纪60 年代末期开始，航空飞行数量迅速提高，导致空中交通逐步拥挤因而有了空中交通流量的概念，并在70 年代初开始采取了流量控制的对策限制某航线、区域的流量。1988 年，欧洲建立了两个空中交通流量管理中央执行单元(CEU), 分别负责对东欧和西欧的空中交通流量管理，且欧洲各区域管制中心设立空中交通流量管理席位支持CEU 的运行。目前，欧洲在布鲁塞尔已经建立了欧洲统一的中央流量管理单元，负责欧洲的各项空中交通流量管理任务，协调各空中交通管制席位的活动，配合实施空中交通流量管理。我国与先进地区相比，还处在发展的初期，进入90 年代后，随着经济的发展，航班量迅猛增加，但是经济发展的不平衡，导致了航班相对集中，各地区的航班流量的不均匀，虽然各地新建了许多新的机场，但是大部分航班还是主要集中在省会城市，直辖市和旅游热点城市，比如在京上广的航路上，飞机较多容易发生拥堵，集中的航班量极易发生延误，当几大机场其中的某一个由于天气或其他特殊情况造成航班延误时，导致全国范围内的大面积航班延误，而随着中国航空事业的不断发展，未来空中交通必然会发生越来越严重的拥挤。
3 空中交通流量管理的思路
空中交通流量管理的实施可以分为前期管理、中期管理和实时管理三个管理阶段。前期流量管理是指在实施飞行计划前进行计划的调整，在安排航班时刻表时，对航班的进行合理的安排，防止在某一时刻某一机场出现超负荷流量，影响航班安全运行。但这类方法涉及范围广、周期长，往往是滞后于空中交通流量的实际情况。
中期管理是在航空器起飞前，通过调整起飞时间，改变飞行航路的方法去避免拥堵集中发生。中期管理主要以地面等待为主，延误航班的起飞时间，空中等待为辅，通过改变航空器飞行航路等方法，疏导拥挤的航路。这是调整空中交通流量目前见效最快、使用最普遍的空中交通流量管理方法。
实时流量管理是在航班飞行过程中，对发生拥堵的飞机进行延误，主要是通过对飞行中的航空器进行减速、盘旋等待等方法，通过推后可能产生的超负荷流量，将区域内的飞行流量保持在可控的范围内。
4 我国空中交通流量管理现状
相较欧美等航空发达国家，我国的流量管理还处在起步和探索阶段，目前，我国的流量管理的工作是由各地区的流量管理部门分别进行实施，这样的实施方法会有一定的局限性，产生只考虑自己的工作，而忽视整体效率的事情，容易发生由于某个地区的限制，导致全国大面积延误的发生。
全国各级管制部门多年来一直关注流量管理问题，努力研究流量管理的模式与方法，更有不少单位投入人力物力开发相应的终端区排序、多机场放行等流量管理系统，并有不少已经投入使用，为管制运行做出了一定贡献。
近几年随着流量的增长，北京、上海、广州三大区域管制中心纷纷设立了流量管理部门与相应的席位，来统筹管理本区域的流量。北京、上海、广州全国三大区管中心，从成立伊始，就建立了相应的流量管理科室，在管制现场设立了流量管理席位。目前，流量管理席位通过系统软件的帮助，根据各类限制条件，由流量管理席位直接计算空中航班流控时间，分布给各相关科室;并计算预计起飞时刻给申请起飞航班，直接传达到塔台。同时，流量管理系统也在研究开发协同放行等方面的功能，计划将每一个航班的受控信息传递给航空公司、各相关管制部门等，实现流量管理信息的资源共享。流量管理席位已经基本构建了地区级流量管理部门到各塔台、终端区、中低空管制部门以及航空公司及其它相关部门的一个分级管理模式。流量管理在大区域管制的新时期有了新的发展，具备了新的特点：
(1)研究开发流量管理系统软件，提高统计预测水平。
(2)综合考虑多元受限条件，统一放行，合理发布流控。
(3)合理利用空域资源，优化航路，加速空中交通流量。
(4)协同各方，加速各管制部门、机场、航空公司之间的信息传递。
5 我国流量管理的发展方向
未来，在流量管理方面向先进国家靠拢，需要解决的关键技术问题，主要表现在以下几个方面：
(1)空域问题，我国空域管理手段相对比较落后，需加以改进。空域作为国家的重要资源，应该确保其安全、有序、高效率的使用，军航、民航管制区域应尽可能一致;
(2)空管体制，从长远看，我国空管体制应仿效世界上先进国家的做法，采用国家统一管制的模式。这样的改革思路和做法无疑是正确的，现在的问题是要加大改革力度，就民航内部来说，空管体制并未理顺，目前分级管理的方式，不利于形成集中统一的管制指挥和系统配套进行空管设施建设。应当参照国际上的通用做法，研究建立统一管理、集中指挥的空管体制;
(3)空管基础设施的完善，加强航路管制中心的建设，重点抓好区管中心的建设工作。认真吸取先进国家建设大型管制中心的经验教训，采用统一的系统结构、统一的技术标准、统一的设备型号、统一的建设模式，为未来全系统的联网打好基础。相信通过各方努力，不久的将来将会实现全国民航的统一放行，更加合理地航路排序，更加准确的流量统计预测，以及多方参与的协同决策，我国的空中交通管理系统也会得到长足的进步。
