对水利工程水费征收工作探析 对水利工程水费征收工作探析 对水利工程水费征收工作探析 文章来源自3edu教育网
1.水费征收的依据 水利工程的供水,与自然意义上的水有本质的区别。由于水在时空分布上的不均衡性,我们在丰水季节蓄水,枯水季节放水,跨地域、跨流域调水,增加了对水的利用程度。这些工程都需投入巨大的人力、资金;供水被运用到生产、生活等各个方面,经过了运输、加工等中间环节,也需要资金投入,这一切构成供水的成本支出。
供水工程的维护、保养、折旧与设备更新,形成供水的各种费用。
在市场经济条件下,一切商品都应按照等价交换的原则进入市场。价格总是围绕商品价值这一中心波动,这正是要求价格同价值一致的价值规律强制贯彻其作用的表现。无论如何,价格不可能严重背离价值。因此,“福利”性供水甚至无偿供水是违背价值规律的。
2.水费征收的行业特点
2.1工程功能的兼容性
水利工程存在功能上的重叠性,包括纯公益性的防洪、排涝、水土保持、水资源保护、除渍等功能,以及纯经营性的供水、水力发电等功能,需要对供水与非供水在工程资产、运行成本以及运行调度等方面进行合理界定和统筹协调。
2.2供水管理的准公益性
作为供水产业系统链的最初一环,相比较于城市供水、水力发电、污水处理等环节而言,水利工程供水由于受政策、自然条件、生态环境等因素影响,投资周期长、盈利能力弱、资产增值速度慢,因而投资吸引力差。
2.3供水资产产权的不确定性
水利工程的建设长期以来主要是依靠政府财政资金及农民投工投劳建成,在评估现有资产价值时,农民投劳所占比例无法合理追溯,产权主体的界定无明确的说法。同时,存量资产很多已过折旧年限,账面价值不合理,不利于供水成本的准确合理核算。
2.4水商品需求弹性的制约性
水价杠杆的调节机制对非农业用水有一定的制约作用,但刚性需求受影响不大;对于占用水量绝大部分比例的农业用水,由于主要还是按亩收费,在农业种植结构不变的前提下,只存在收与不收的区别,价格上的调整可以说对节水影响不大。因
此从总体来看,水商品的需求弹性较小。
2.5水市场的不完全性
当前水市场的现状是:①水资源交换受时空等条件的限制;②多种水功能中只有能发挥经济效益的部分,才能进入市场;③资源水价不可能完全由市场竞争来决定;④水资源的开发利用和经济社会紧密相连,不同地区、不同用户之间的差别很大,难以完全进行公平自由竞争。我国目前的水市场只是“准市场”。
3.水费征收现阶段存在的问题
(1)将水管单位的水费收入作为财政预算外资金管理,造成正常供水生产所需资金难以及时到位,水费征收与使用中存在平调、占用、挪用水费的现象。
(2)一些水行政主管部门实行按比例分级提成水管单位水费,用于弥补行政事业经费不足。
(3)水费被行政干预随意豁免,代收单位层层截留或以水费名义层层加码。
(4)供水成本计算不足,水价偏低。据对一批典型供水工程调查,目前水费标准按水费办法核订标准的只有10%~30%左右。
(5)收费力度不够,经常发生缓交,甚至拒交水费的现象,水费计收依然很困难。
4.水费征收工作的改革思路
4.1改革现行的水资源管理体制
在水资源管理上,由于涉及水利、电力、土地、林业、农业、城建、环保和交通等部门,水利部门虽然在名义上是统一管理水资源的国家行政机构,但实际的管理中有很多部门介入,形成了分散型和互为制约型的管理体制。为此,需要依靠法律法规统一对水资源的管理体制,从地表水、地下水到污水回收处理和利用、海水淡化,从干渠、支渠到斗渠、农渠等等,实行高度的水资源统一管理,降低协调难度。
4.2改革水管单位体制
具体表现在:①合理界定供水资产,合理划分供水资产中农业供水资产与非农业供水资产的比例;②统一供水管理单位名称和职能,改革供水与收费部门相脱节的问题。③尽快出台相关的配套政策和措施,提高水费经营性管理水平。
4.3改革水价管理体制
具体变现为:①建立合理的水价形成机制。②建立合理的水价核定机制。省级只核算省级供水到各市用水口门的价格,各市用水口门到最终用户的水价由省政府出台指导价,具体价格由各市政府核算;③建立合理的水价调整机制。④建立合理的水投资补偿机制。
4.4创新管理技术
具体表现为:①全力打造计量准确的“封闭水道”,沿骨干输水渠道建设度量精确的计量体系,同时还应该精确掌握水的渗漏、蒸发等损耗规律,下大力气对沿输水干线的取水口门进行维修改造,建立成为布置合理、与用水量和用水过程相匹配的能够有效控制的取水体系。加大对工业用水计量和农业节水设施的投入,提高工业水费计收比例,促进节约用水;②全力打造通讯畅通的信息渠道。要实现水资源的优化配置和工程的优化运行,必须充分掌握与系统相关的各类信息,提高信息采集、转输的时效性和自动化水平,努力实现水资源管理信息与水费计收信息的联动管理;③全力打造管理透明的农民用水户协会。加强农民用水户协会试点的选择和推进,在实践中积累经验,提高水费自收率。
总之,“水利是基础设施,也是基础产业。”水费改革是推动水利产业化的重要力量,只有充分认识水费改革的重要性,因地制宜,集思广益,积累经验,制定合理水价,加大外资的利用和社会资金的引入,才能形成多方位、多层次地兴办水利的大好局面,促进水利产业化的发展。
参考文献:
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[2]张修真.南水北调:中国可持续发展的支撑工程[M].北京:中国水利水电出版社,1999.
