水利规费征收管理思考 水利规费征收管理思考 水利规费征收管理思考
一、水规费征管工作现状
(一)依法征收力度不断加大
(二)水规费征收发展不平衡
二、目前水规费征管工作存在的主要问题及原因
(一)认识不到位
经过努力,我省部分水管单位通过水管体制改革,财政经费保障问题得到初步解决。但个别单位松口气和“背靠大树好乘凉”的苗头已经出现,对水规费征管工作积极性不高,意识不强,没有专门机构、专职人员,没有具体工作目标和措施。
(二)政策落实不到位
河费管理办法已出台多年,个别地方由于种种原因没有开征。水费政策受大的环境影响,被误认为是增加农民负担,有些单位少收、减收甚至不收。由于缺少计量设施,实际征收水资源费时随意性较大。
(三)标准执行不到位
(四)收费定价不到位
根据近几年对典型水管单位进行的成本测算,农业供水水价和非农业供水水价成本约是现行水价标准的70%和80%。我省水利工程供水水价标准低于供水成本。
(五)宣传不到位
从经办人大代表、政协委员议案和建议,处理部分农户来电情况来看,一是认为“皇粮国税”都取消了,水费也不应该再收了。二是还有的把水费和水资源费视同一个概念,强烈要求取消收费。出现这种情况的原因,主要是水费收缴政策宣传工作不到家,也没有按照要求实行“水价、水量、水费”三公开。
(六)资金用途不到位
由于水管单位经济比较困难,一些水规费收入主要用来弥补人员经费和公用经费不足,工程维护只能撒“胡椒面”,用于水利建设配套资金更少。经了解,水费收入用于工程维护和更新改造方面的费用不足5%,绝大部分用于人员经费和公用支出。此外,个别地方收取的水资源费用在水资源评价、规划、保护等方面不到30%。由此造成老百姓不理解,相关部门对政策的支持力度有所下降。
(七)政府支持不到位
有的地方乡(镇)、村拖欠、挪用水费现象仍然存在:有的地方政府把减免各种水规费作为招商引资的优惠条件;有的地方还以减轻企业负担的名义要求水利部门不征或少征水规费。
三、强化水规费征管对策和措施
依法收取水规费不仅是实现水利工程良性循环的主要途径之一,更是各级人民政府赋予水利部门的神圣权利和重要职责。厅党组对水规费征收管理工作一直给予了高度重视,已批准成立水规费稽征管理办公室,今年将正式运转,目的就是要加强和推动对全省水规费征管工作,按政策、法规和要求组织好各项收费。作为牵头处室,我们打算从以下五个方面着手开展工作:
(一)进一步完善有关政策法规
2008年,将积极争取出台我省河道滩地占用费管理办法;及时调整水资源费标准;做好非农业供水水价成本测算工作,力争2009年再次对非农业供水水价标准进行调整;在试行末级渠系节水改造的同时,积极做好农业供水终端水价试点工作。
(二)积极推行水规费直收试点
扩大水资源费征收范围,对缺水地区、水污染严重地区和地下水严重超采区,水资源费征收标准按上限标准执行,同时积极开展省管权限范围的水资源费直收试点;大力推行水管单位直接计收水费;继续加强对省管范围水土保持补偿费直收工作力度。
(三)重新明确目标任务,严格实行奖惩制度
我厅与各市签订的各项规费征收目标任务多年未调整。从近年执行情况来看,所确定的指标与应完成的征收任务有一定的差距。2008年,将开展调查研究,重新核定各市征收数,严格按厅与各市签订的目标责任书进行考核,对征收积极性高、实征率大的单位进行奖励。
(四)开展水规费政策执行情况检查
2008年,组织人员开展水规费政策执行情况检查工作,对各地执行水规费政策、水规费实际征收、水规费使用管理、水规费宣传和水规费机构和人员配备等情况进行重点检查。检查结束后,将对各市在水规费征管过程中的经验和存在的主要问题进行通报。
(五)积极开展人员培训和调研活动
努力提高征管人员业务素质,增强工作责任感和使命感。首先,组织部分征管人员参加上级有关部门举办的水价改革培训班;其次,组织外省考察取经活动,拓宽工作思路;第三,适时召开全省水规费征管工作会议;第四,举办征管人员培训班及水规费征管工作研讨班。水规费征收管理工作是我们一项长期而又艰难的事业,这项工作的开展直接关系到水利事业的全面进步。各级水利部门应把水规费征管工作摆上重要位置。在厅党组坚强有力的领导下,在各市和各厅直单位的大力支持下,扎扎实实搞好我省的水规费征收管理工作,积极主动应对改革中遇到的新问题,我省的水规费征管工作在“十一五”期间一定能上一个新的台阶。
