摘要：推进实施主体功能区规划，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。柳州市是工业发展历史悠久的重镇。当前，大力发展工业经济，仍然是柳州市的总体发展定位，然而，重点开发区大规模的工业生产和加速的城镇化势必造成更加尖锐的社会经济发展与生态环境之间的矛盾。依据广西主体功能区规划对工业城市柳州市重点开发区的相关要求，进一步制定实施绿色发展策略，对于推进重点开发区形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，具有重要战略意义。
关键词：重点开发区；绿色发展；柳州市
一、引言
主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的空间开发单元。主体功能区的划分，以县级行政区为基本单元，以土地资源、水资源、环境容量、生态重要性、生态脆弱性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度和战略选择等综合评价为依据，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，确定其功能定位和不同类型的主体功能区。
重点开发区的发展方向主要是统筹规划国土空间，完善提升城镇功能，形成现代产业体系，促进人口加快集聚，提高发展质量，完善提升基础设施，把握开发时序等。
二、柳州市基本概况
柳州是广西第二大城市，区域性中心城市、综合交通枢纽，是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和山水景观独特的历史文化名城。柳州市工业比例在广西居首位，占广西总工业的四分之一。柳州的民族风情独具神韵，壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节和侗族的楼，堪称柳州“民族风情四绝”。柳州市辖4个市辖区、4个县、2个自治县，分别为城中区、鱼峰区、柳北区、柳南区、柳江县、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县。
柳州工业现已形成“354”的格局，即汽车、冶金、机械三大支柱产业；化工、制糖、造纸、建材、日化五大传统优势产业；新材料、生物及制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保四个新兴产业。
三、柳州市重点开发区概况及主要区县发展情况
自治区层面重点开发区域包括柳州市南部4区2县，即城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江县、鹿寨县。面积6553平方公里，是我国西南地区的交通枢纽和重要的工业城市。可利用土地、水资源比较丰富，大气环境和水环境一般，城镇化水平较高。功能定位是打造区域性先进制造业基地、综合交通运输枢纽和现代物流商贸中心，建设成为西江经济带龙头城市、国际汽车城和山水工业名城，在全区率先实现工业化的示范城市。积极探索工业城市生态文明建设长效机制，努力申报国家“工业城市生态文明建设实验区”，全力打造“中国工业生态文明城”。
柳南区辖区内有柳州工程机械股份有限公司，中国微型汽车领军企业柳州上汽通用五菱股份有限公司，鱼峰水泥集团等大型企业，广西7个千亿元产业有2个龙头企业在柳南辖区。柳南区围绕主机厂全力打造的柳州市河西工业区。
柳北区是柳州市的工业大区，辖区聚集了柳州钢铁（集团）公司、柳州化学工业集团有限公司、柳州两面针股份有限公司、广西金嗓子有限责任公司等十多家大中型企业以及大批柳州市支柱产业的骨干企业。
城中区位于柳州市城市中心，辖区第三产业发达，拥有柳州最繁华的商业步行街DD五星商业步行街，拥有良好的文化基础设施和浓厚的教育文化氛围。以五星步行街、龙城路为龙头，辐射周边工贸大厦等商家，传统商贸格局集聚效应不断提升。河东柳来河中央商务区发展势头强劲。万达广场、秀品天地项目建设快速推进。
柳东新区位于柳州市三门江森林公园柳江以东，柳州北环城高速公路、桂柳高速公路围合的区域，主要包括三门江大桥以南的古亭山、阳和片区，以北的洛埠片区及以东的官塘、雒容地区。柳东新区规划用地面积206平方公里。
鱼峰区的工业基础雄厚，汽车配件、机械、冶金是鱼峰区的三大支柱产业。东风柳汽有限公司、柳州特种汽车厂2家品牌整车厂，是柳州市汽车产业的龙头企业；欧维姆有限公司、柳州五菱柳机动力有限公司等十多家企业是柳州市机械行业的骨干。鱼峰区是柳州市重要的商埠区，拥有全国最大的奇石市场柳州赏石市场，广西最大的图书批发市场柳州书市。
受到柳州市工业的辐射作用，柳江县形成了以机械制造、汽车及零部件两大支柱产业。 第二产业结构进一步优化，支柱产业、优势产业和新兴产业的结构由“十一五”时期的“2224”格局（汽车及零部件、机械制造两大支柱产业，制糖、制药两个优势产业，建材、造纸两个传统产业，农业机械、农产品加工、电力、化工四个新兴产业）发展成为“3225”格局（汽车及零部件、机械制造、农业机械三大支柱产业，制糖、制药两个优势产业，建材、造纸两个传统产业，电力、轻化、农林产品加工、新材料、新能源环保五个新兴产业），新兴产业在工业总产值中的比重得到显著提高。
近年来，鹿寨县以鹿寨经济开发区为载体，大力推进鹿寨循环化改造示范试点园区建设，加快完善鹿寨经济开发区、鹿寨工业园区、鹿雒经济带、江口电镀工业园、桂中现代科技林业产业园等多个园区配套设施，完善新型工业绿色发展平台。主动接受广西柳州汽车城的辐射，加快推进柳工核心铸件、万超电器等项目建设，重点培育壮大汽车零部件和机械制造产业。着力升级转型优势产业和传统产业，做大做优化工、林木加工等产业，注重开发上下游产品，延伸产业链，提升产品附加值。积极推进新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，构建多能互补的生态发展格局，全面优化产业结构。
四、柳州市重点开发区绿色发展策略建议
随着工业化、城镇化进程加速发展，环境变化趋势不确定因素增加，各类污染物排放将会持续增加，环境挑战不断加大。产业发展、自然资源开发如果不能充分考虑生态环境的脆弱性和承载能力，进行盲目开发将导致生态环境破坏，经济社会的可持续发展能力也会受到削弱。
按照广西主体功能区划，对柳州市的重点开发区，要通过清洁生产、循环经济和科技创新，大力减少工业生产和城市建设产生的废水、废气、废渣、粉尘、恶臭气体、光辐射、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等环境污染。加强重金属污染综合防治。建立健全流域重金属污染监控和防治机制，严格重金属项目环境准入。加强土壤污染治理。加强固体废弃物安全处置。推进危险废物安全处置体系建设。加强污水处理厂污泥处置。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设，探索建立城乡生活垃圾收运处理系统。加强医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位管理。加强化学品风险防控。完善化学品风险防控机制，开展化学品环境管理登记，实现化学品全过程环境管理。建议应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施。严格执行环境准入条件，实行环保一票否决制，对新建、改扩建项目严格实行“三同时”，必须通过环保、安全要求，发挥环境倒逼机制，从源头上控制高耗能、高排放的无序发展。严格执行能源消耗和污染物排放总量控制。要开展联合执法，制止和打击非法开采行为。要进一步牢固树立绿色、低碳、可持续发展的理念。
参考文献：
[3]杨正先，韩建波，闫吉顺，温泉.主体功能区规划中的“不确定性”与对策[J].地域研究与开发，2014（3）：1.
[4]危旭芳.主体功能区构建与制度创新：国外典型经验及启示[J].生态经济，2012（3）：67.
作者简介：王 瑶，女，广东技术师范学院民族学院2012级硕士研究生。
