目标管理是50年代后期在美国出现的一种新的管理制度。它是在泰罗的 科学 管理的行为科学 理论 的基础上形成的一套管理制度。
它一出现，便引起美国 企业 界的广泛注意，并被许多企业和事业单位所采用。不久，这种制度又传到西欧和日本等地，成为西方国家盛行的一种企业管理制度。
党的十一届三中全会以后，国外许多 现代 管理技术相继引进，目标管理就是其中一种。
一、目标管理的含义及重要性 目标管理是企业内部各个部门以至每个人从上到下围绕企业的总目标，制定各自的目标，确定行动方针，安排工作进度，有效的组织实现，并对成果严格考核的一种管理制度，是参与管理的一种形式。 目标管理的特点是：首先，目标的制定者就是目标的执行人，由上级与下级在一起确定共同的目标；根据组织的战略目标，各级管理部门制定本部门的策略目标；每个职工根据本部门的目标和本人情况制定个人目标，从而形成一个目标体系。
其次，实现目标主要采取自主管理或自我控制的 方法 ，充分发挥职工的积极性、创造性和主动性，实现自己制定的个人目标，从而实现部门目标，进而实现组织目标。 最后，对达到的结果进行检查和批评，强调由执行者自我检查执行过程中的缺点和错误，以促进其更好的发挥自己的能力，为下一步目标管理创造更好的条件。
这种办法；力求把组织目标和个人目标密切结合起来，以协调上下级之间的关系。并调动职工的积极性、创造性和主动性，更好地达到组织的目标。
近几年来，铁路行业面临空前严重的 经济 形势，运输市场日趋激烈的竞争给我们带来的冲击，货资短缺，客流下降，是制约运输生产 发展 的外部因素；从内部看，要实现由粗放经营向集约化经营的转变。需要改革措施的配套和完善，任务尚很艰巨；铁路运营连续数年出现亏损，亏损额达数百亿元。
铁路运输企业成本增长过快，资金严重不定，经营困难，缺乏自我发展能力。根据国务院朱镕基总理的要求，铁路行业必须加强管理，在三年内扭亏为盈。
面对严峻的发展形势，必须进一步加强经营管理工作，建立企业扭亏增盈机制，实现经济效益的稳步增长。这就要求铁路企业必须牢牢抓住机遇，把握市场需要，正确认识和处理降低成本同时增加产量之间的关系。
要一手抓运输结构的调整，努力增加运输收入，另一手加强企业内部管理，严格控制成本。贯彻“生产和节约并重”的原则，不能只顾控制成本，不重视市场份额的增加。
也不能只考虑增运增收，忽视了成本管理。必须开源与节流并重，达到增运增收，切实提高企业的经济效益。
（一）加强成本管理是实现铁路扭亏增盈目标的重点工作，也是铁路企业适应市场的前提和基础。 实现扭亏增盈的具体环节有二：一是增加收入；二是控制支出，这两个方面应齐头并进。
当前，增加收入的举措是大力推进市场营销。但我认为，随着运输市场竞争的加剧，加之，铁路运价调整受制于国家经济政策，运输收入将日益呈现刚性，收入增高有一定限度。
因此，控制支出就显得格外重要，这也是由铁路运输企业的生产的特点和管理体制决定的。铁路企业是国民经济基础产业，摊子大，物资消耗大，控制支出具有重要意义。
（二）加强成本控制也是提高整个分局经济效益的需要。 在市场经济中，每个企业所生产的产品都要按 社会 必要劳动时间而决定的商品的价值进行等价交换，当企业生产产品的个别劳动时间低于社会必要劳动时间时，商品的个别价值低于社会价值，它的劳动消耗才能得到补偿，才能产生利润，才能扩大再生产，才能在市场竞争中占领市场。
反之则不但没有利润，劳动耗费也得不到补偿，甚至亏本。因此，每个产品生产者都必须通过节约个别劳动时间，提高劳动生产率，降低产品的成本，获得更高的效益。
铁路企业的产品是旅客和货物的位移。从表面看：任务只是一个部门去完成，效益也由一个部门去体现；而实际上是多方面努力的结果，离开了任何一个方面，都不可能产生经济效益。
而构成产品成本的因素也是多种多样的，有直接的，有间接的；有生产的，有管理的；有车务的，也有机务的；因此，要保证利税的实现，效益的提高，就必须降低人力、物力、财力的消耗，把成本有计划的控制起来，达到计划规定的成本目标，而在这当中，分局机关的成本控制 自然 是必不可少的一环。这样，才能保证企业经济效益的不断提高，保证企业在市场竞争中立于不败之地。
二、铁路分局机关成本管理的现状及存
