摘要：本文以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为指导，结合珠江上游的实际情况，对珠江上游水运发展进行深入思考，以创新理念为其发展提出一些建议。
关键词：珠江 创新 水运业
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月26日至29日在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。笔者反复研读该规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，引以对珠江上游水运发展进行深入思考，认为以创新理念为指导可以破解发展难题。
1.对十八届五中全会精神的学习理解二O二O年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二0二0年国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这是一个令人振奋而又具有挑战的目标，要通过一个个具体指标的达到或超越才能实现这一宏伟目标，也将筑牢中华民族伟大复兴的基础。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新发展是全面建成小康社会的保障，将成为“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力，因此五中全会把创新放在第一的位置。协调发展就是必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。绿色发展强调的是必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。开放发展是必须发展更高层次的开放型经济，以开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国。共享发展是如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，这是民众非常关注的重要问题。
2.找准珠江上游水运发展的主要问题
长期以来，珠江上游水存在的问题多、发展慢，其中有两个最主要的问题：一是航道不通畅，二是产业没结合。
首先来了解航道不通畅的问题。包括了两层含义，其一就是不通，珠江上游云贵两省航道被水电站闸断了。其中右江被百色枢纽截断，南盘江被平板以上11级水电站分别闸断，这使得最上游的云南省谁能通过珠江水运通江达海；红水河从1975年大化水电站开工断航，到现在龙滩水电站还没有建设通航设施，总体上已断航40年，其中只是不同时期的断航点不同而已。以珠江总长2200公里计算，龙滩闸断上游的1050公里，几乎占据了一半的里程。据研究，红水河多年的断航，已造成流域累计损失高达2万亿，令人十分痛心。
还有一层含义就是航道不畅的问题。首要问题就是上游航道规划等级低，满足不了发展需求，目前国家和广西区的航道规划中红水河仍停留在多年前的四级航道标准上。事实上，部规划院会同几家研究单位在2012年对红水河航道规划等级进行过论证，认为具备四级提升为三级航道的条件，为此贵州省人民政府2012年已经批复了北盘江红水河调整为四级航道的规划。可以进行―下简单的对比，郁江年径流量479亿立方米、柳江年径流量410立方米，规划均可达到二级甚至一级航道标准；而红水河是西江主流，年径流量达696亿立方米，又有6个梯级连续渠化，航道规划等级相对郁江或柳江应有过之而无不及的。
还有个关键问题就是水电站通航能力的不足，包括标准和尺度小，通过的船舶吨位小，过坝运量的通过能力不足，这是致使航道不畅的关键。例如融江上有四座水电梯级，其中最小的船闸只能通过50吨级的船舶；红水河岩滩枢纽，只能通过250吨级的船舶。这其实就是河流资源没有充分综合利用的问题，当然这一问题的产生也与航道规划滞后有关，更反映出我国河流管理上多头治水难协调这一体制机制上的深层根源。
再来看看珠江上游水运与产业的结合情况。由于珠江上游红水河、右江、柳江三线航道都有断航、碍航闸坝长期制约，航运自身没得到发展，对经济社会的服务能力差、影响小；还有就是上游的河流大多远离城镇，穿越在高山峡谷的边缘地带，沿江两岸经济发展落后，基本上没有沿江产业布局。这样就形成了一个恶性循环：即港航设施条件差，产业布局就不会来沿江布局利用水运，而水运没有能为产业经济提供好用的运输服务，更加得不到各级政府和社会的认知，自身的建设和发展变得更困难。
3.以创新理念为指导破解发展难题
国家要实现2020年建成全面小康社会的重大战略目标，须解决7000万人的脱贫问题，这是党的重要使命和国家的艰巨任务。珠江上游地区矿产和旅游资源丰富，但至今仍是集中连片贫困区，是扶贫攻坚战的主战场。作为我们水运人来说，如何在这场必须打赢的扶贫攻坚战中有所作为，一定要以创新理念来克服困难和解决问题。
一是着力建设畅通水路。上游航道不通是关键和急所，闸坝断航使水运不通，将本属于珠江水系的云贵两省阻拦在珠江水运之外，现在必须努力加快解决。以创新理念的来思考这个问题，就可以找到结症所在：因为航道断航几十年，阻碍了区域经济发展，致使珠江上游上千万人仍未脱离贫困。实施精准扶贫，就要针对性地解决水路不通的问题，就必须加紧建设碍航闸坝通航设施，打通水运通道。
二是适度超前建设通航设施。长期以来通航设施总是取向最低限度进行建设，基本套用规划和标准的下限，有的还达不到规划等级甚至不建，刚投入使用就饱和或成发展障碍。诸如岩滩水电站升船机只能通过250吨级船舶，三峡船闸设计5000万吨通过能力，现已被过亿吨运量的实践证明是短视的。创新是发展的驱动力，我们不能停留在老观念，首先就要科学规划，在此基础上还应适度超前，因为规划往往只能管5年、10年、最多20年，而经济社会处在一个长期不停留的发展路上。为此我们应该修编不适应的航道规划，对具有条件和发展需要的航道进行提等升级；对于通航设施这种不易改造的重大项目，应进一步在规划的基础上提高标准和能力。
三是要开拓水运发展新空间。水运是最古老的运输方式之一，自古人刳木为舟，改进到帆船，发展到蒸汽机、内燃机动力船，到现在的核动力舰艇，都是在不断创新和发展。结合到珠江上游实际情况，尽可能发展大吨位船舶运输固然好，但受自然条件约束是有限度的，我们可以突破传统的水路客货运输，在发展方式上进行开拓创新。例如，结合上游生态屏障保护需要，可以发展湖光山水休闲旅游，还可将陆上景区和水上风光串连成固定旅游线路；尝试运行水上飞机也是在探索新的发展方式，可较好地利用了上游大型库区水域，具有不占地、不破换环境优势，还能与陆地机场互通形成立体交通体系，能更好适应全面小康社会建成随之而来提高生活质量的需要。
四是与产业结合构建沿江经济带。珠江上游水运发滞后有其自然和社会原因，从自然条件看河段处于上游，天然河道无论是水深、河宽、比降等指标都相对下游差很远，水运的规模和效能必定也会弱一些；从社会层面分析，珠江上游地区历史上都是蛮荒、逐放之地，现有的苗族、布衣族和侗族等少数民族也多迫于战乱与自我保护，逐步迁徙至这一偏远山区聚居，客观上经济社会相对落后的，对水运利用的需求也小。
然而，今天的形势完全改变了。自然条件方面，为利用上游丰富的水电资源建成了许多大中型库区，已经将河流渠化了，水域和航道条件甚至比下游河段还好，例如龙滩库区有400与公里的深水航道，水面宽阔达数百上千米。经济发展方面，上游地区是扶贫开发的重中之重，国家将全力进行扶贫攻坚，是决战决胜的关键区域；再有上游地区矿产和旅游资源富集，乃天赐与当前经济社会调结构、促转型发展的宝地，不久将来将如明代刘伯温所说：“江南干条水、云贵万重山。五百年后看，云贵胜江南。”围绕这些河流布局产业，周边有丰富的资源可提供进行生产加工，利用水运通道和港口集疏运构建综合运输体系，可以将三条珠江上游河流和一个个大型库区，创新地建设成为跨省区的沿江经济带和星罗棋布的库湖经济圈。