【摘 要】 文章分析了宝鸡旅游文化产业发展现状、存在的问题与产生根源，有针对性地提出发展对策：认真分析本地的旅游资源特色和优势，使旅游资源形成发展合力；从政策与管理制度上创造有利于旅游资源协调发展的势态和软环境；统一认识，让宝鸡宏厚的文化底蕴为旅游所用，为旅游服务；旅游资源开发不能破坏和影响原有的社会生态与自然生态；树立服务意识，改变目前靠政府打造旅游产业的局面；打好周秦文化这张牌，保护好这个文化名片。
【关键词】 旅游文化；旅游产业；旅游资源；宝鸡
宝鸡是中国西部旅游资源大市，但是以旅游业为龙头的第三产业在GDP中的占比不足30%，旅游业在第三产业中不足三分之一，旅游业成为经济发展的一条短腿。尤其是宝鸡旅游文化产业没有形成品牌效应，其间原因是多方面的，本文就当地旅游文化产业的现状与发展思路作以探讨，希望能对当地旅游业发展起到抛砖引玉的作用。
一、宝鸡旅游文化产业现状与存在问题
从宝鸡的旅游文化产业的经济贡献来看，确实已经成为当地经济发展的一条短腿。用前任宝鸡市委书记唐俊昌的话来说：“宝鸡文化旅游资源极为丰富，有法门寺、太白山、关山草原、周公庙等，多如满天繁星，在西部城市中首屈一指。然而，我们虽有满天星斗，但独缺一轮明月！”这就说明，没有一个能够代表宝鸡的旅游名片，也就是没有一个对外叫得响亮的旅游品牌，造成这种局面的原因和问题，我们不妨从下面来分析：
1、对旅游文化产业的认识不深刻
这个问题可以从字面来理解，全国很多地方，都是直截了当的提倡发展旅游产业，宝鸡却一直以来，用文化旅游产业来代替，字面看起来区别不大，但仔细回味，在宝鸡，旅游属于文化的附属品。也许是宝鸡的历史文化过于厚重，以至于旅游业要让位于文化，要跟在文化的后面来发展。这恰恰反映了宝鸡对旅游业的态度和认识，没有把旅游业放到应有的位置，本文因此写作旅游文化产业，把旅游放在了前面。不能因为重视文化而影响了旅游的产业地位。这实质上是只注重文化符号，不注重实业的表现，因此观念和政策层面应该有所改变，才能给旅游业创造良好发展的环境。
2、宝鸡旅游产业各自为阵，产业内部缺乏应有的合作精神
宝鸡市不乏在全国都可以叫得响亮的旅游资源，扶风的法门寺、岐山的周公庙、眉县的太白山等，但在旅游业品牌的宣传上都是各自为阵，没有把这些旅游景区的内在文化价值联系起来，形成统一的合力，有些景区甚至互相拆台，没有形成凝聚力，企业间缺乏应有的合作精神，影响了旅游业的整体发展。
3、资源分散，各个资源之间的关联性没有得到充分的发掘，不能形成产业的聚合力
这一问题的外在表现就是宝鸡旅游文化产业发展的不平衡，体现在这两个方面：
（1）各资源景点之间发展的不平衡。太白山、法门寺、周公庙略好于其他景点，这是景点之间发展的不平衡，各景区经营状态按照稀有性、知名度、地理位置的优势不同有所差别。凤翔东湖、钓鱼台、千阳剪纸、凤翔泥塑等不同类资源，生存状态基本差别不大。
（2）同一景区不同时间段的不平衡。虽然旅游业有季节差异，但宝鸡的旅游业表现的淡旺季差过大，这就是旅游业本身经营策略等出现了问题。对景点资源的开发深度不够，尤其泥塑、年画和宗教性资源，节日性极强，如何让这些优质资源在平时也吸引游客，这就需要在经验理念和经营策略上下功夫。
4、个别资源开发破坏了原有的文化背景
在这一点上，法门寺的开发最为典型，旅游产业集团的介入，破坏了法门寺作为宗教圣地和文化名胜的原有功能，这一典型案例对宝鸡旅游业是一次沉重的打击，也大大降低了法门寺在佛教界的威望，对法门寺旅游的影响估计多年也难以弥补。
5、权力对开发干预过多、保护监督重视不足
这些问题主要表现在两个方面：
（1）对旅游资源的文物保护的监管。典型的表现在法门寺、金台观和龙门洞等处。龙门洞古建筑虽然是重点文物，但交由道士们日常管理，由于监督检查不力，导致原有古建筑毁于火灾，损失无法挽回。金台观移交宗教界管理后，一度曾出现道士们为了多收香火钱，乱修神像的现象，有碍于道观原有建筑群整体形象。法门寺的佛门广场开发已经遭到外界的广泛批评，此处不再赘述。
6、产业发展模式缺乏创新，只有复制、模仿
宝鸡的旅游景点，经营模式缺乏创新，模仿严重，自然景观就是圈地收门票，很少见到旅游资源和文化的合作，旅游资源没有和文化形成产业合力。
很多农家乐则是拆掉原有的农户民居，建成统一新民房，很多地方失去了陕西关中民居的特色，更无农家游的感觉，也失去了农村小巷子的味道。其实改善环境，可以在村外修建停车场，改善村里的给排水系统，不需要破坏原有村庄的结构，更不需拆掉整座村子。
7、个别地方与民争利问题突出
农家乐本身就应该由农户来经营的，利用农户的住宅。如果拆掉农户院落，引进商户，那就不是真正的农家乐了！拆掉重建，实质就是与民争利！即使新房子产权归农户，引入经营户，每年几万乃至10多万元的承包费，转嫁到消费者身上，使得农家乐变了味道，这种再分配，根源还是利益之争问题。这些现象实际就是懒政现象，懒于管理，简单行使权力，根本没有从旅游产业的长远发展来考虑。
8、资金投入不足，基础设施落后
投资不足，不仅仅与地方经济实力有关，还与目前宝鸡投资环境有关，北方人的投资观念需要改变，政策软环境要有吸引力，才能引来金凤凰。树立为投资者服务的意识，让投资者赚钱，才能真正让资金流进来，一味的索取和刁难，只能吓跑所有来投资的人。
二、对宝鸡旅游产业发展的思考与建议
根据目前宝鸡旅游产业存在的问题来看，宝鸡要实现旅游强市，必须做好以下几个方面的工作：
1、认真分析本地的旅游资源特色和优势，使旅游资源形成发展合力
宝鸡旅游资源虽然分散，但由于地域的关联度，各个旅游资源之间必然会有内在的联系，只要组织相关专家研究论证，必然会有所突破，只要找准命脉，就可以使本地旅游资源走出各自为战、各自为阵的发展误区，从而使宝鸡旅游产业形成一盘大棋，为旅游业的大发展，为旅游强市和经济发展做出重大的贡献。
2、从政策与管理制度上，要创造有利于旅游资源协调发展的势态和软环境
目前宝鸡旅游业各自为战，除了旅游资源自利分布上的分散原因之外，还有政策制度和管理机制上的原因。以宝鸡天台山为例，1993年原国家林业部批准同意由宝鸡市马头滩林业局建立宝鸡天台山国家森林公园，总面积81平方公里，辖四大景区：即大王岭景区、杨家滩景区、天台莲花山景区和嘉陵江源头风景区，其上级主管单位为市林业局。1994年天台山被国务院批准为国家级风景名胜区，其上级主管单位为市住建局，下设天台山管理处。天台山主峰鸡峰山由市旅游局下属的宝鸡市旅游集团公司开发。鸡峰山至石鼓山段茵香河区域由宝鸡市文化旅游产业开发建设管理委员会开发建设，颇有点铁路警察，各管一段的感觉，各有各的规划与开发思路，没有在政策、与管理层面上形成协商机制。距离远的各县区资源之间，这个问题更明显，如何统一协调？这就需要旅游监管部门深入调查研究，向业内人士和专家请教，制订出一套适合宝鸡旅游业统一协调发展的政策制度和可行的实施方案，为宝鸡旅游业发展尽到应有的义务和责任。
3、统一认识，让宝鸡宏厚的文化底蕴为旅游所用，为旅游服务
过去常说，文化搭台，经济唱戏，这一条用在旅游业上最管用，因为旅游的发展是以文化为基础的，过去当地的一些做法，实质上起到了文化替代旅游的作用，没有让文化为旅游业的发展服好务，过分的强调了文化符号，把有限的资源用到文化符号上，忽视了旅游业的发展机遇，造成了现在的被动局面，认识改变了，任何时候纠正都来得及。
4、旅游资源开发不能破坏和影响原有的社会生态与自然生态
法门寺作为全世界独一无二的旅游资源和佛教圣地，按理经过30年的发展，至少要和少林相媲美，但实际状况却让人堪忧。法门寺目前的发展思路和周边环境综合治理不容许我们第二次犯错误！法门寺的开发思路，一定要尊重宗教活动，更不能因开发而影响宗教活动。只有遵循这样的发展思路，旅游资源的开发和景点的发展才能获得成功。同样，关山草原、太白山、五丈原、周公庙、金台观、鸡峰山、周秦文化、炎帝故里、炎帝祠、石鼓园等，如何让他们从众多旅游资源中脱颖而出，如何培养、让谁来成长为宝鸡旅游名片，成为摆在宝鸡旅游管理部门的头等大事。
5、树立服务意识，改变目前靠政府打造旅游产业的局面
不仅仅靠项目吸引资金，更重要的是要靠政策、靠人文环境吸引投资发展旅游产业，改变目前靠政府打造旅游产业的局面，让市场环境和项目吸引旅游投资，把政府从旅游马车的发动机位置置换出来，做好政府自己的服务事业，成为旅游产业的清道夫，让旅游产业自己跑起来，众多的旅游资源里，自然会成长出真正的本地旅游拳头产品和产业名片。
6、打好周秦文化这张牌，保护好这个文化名片
周秦文化这张牌，确实是宝鸡叫得响的文化名片，如何做好这个名片？如何让这个文化名片带动出宝鸡的旅游名片、甚至为这个未来的宝鸡旅游名片服务？这就需要宝鸡旅游行业的专业人士、乃至全国行业资深人士参与进来，共同学习研究，下些功夫，才能解决这个问题。至于用好这张文化名片，为经济建设服务，在旅游业上体现这张名片的价值，挖掘周秦文化的深度内涵，这也许正是宝鸡旅游业未来的希望所在。
