【摘要】近年来，我国在土地收购储备制度存在一些问题，主要问题是：土地收储的自有资金无法及时供应、财政部门提供的资金少、在银行或金融机构中贷款难度大，使政府不能及时有效的实施净地出让，增加了投资者的风险。
【关键词】土地收储；资金；风险
土地收储工作是一个长漫长的过程，由于资金来源少，土地收储自有资金少，银行贷款难且用款时间短，很多投资者投资的工程不仅无法正常运行，投资者也承担着风险。要想解决这些问题，国家应该落实对土地收储资金的管理，做出科学的计划，合理安排土地的分配和使用，使土地收储资金得到妥善利用。
一、 我国土地收储资金现状
（一） 资金来源的途径少
土地收储是为了国家可以更好的利用土地，对土地资源合理开发，有效提高土地的价值。做好土地收储工作的前提是要拥有巨额的资金，由于政府自有资金少，土地收储问题也就随之增多了。
目前，土地收储的资金基本来源主要是：国家下发给土地储备的拆迁补偿金和储备土地的相关费用；财政部门从土地收益基金中划出小额土地收储金，这些资金对于土地收储来说起不到重要作用；向银行或金融机构贷款是土地收储资金的主要来源。但是，贷款金额还不能满足土地收储的融资金额，这让土地收储工作难度加大。
而对于重要的土地收储城市――松原市来说，原市土地收储的资金来源有以下三种方式：一是申请国有土地收益金。根据《土地储备管理办法》和2007年《松原市人民政府关于严格城市建设用地管理的通知》，按照土地招拍挂出让收入净收益20%的比例提取土地收益金，专项用于土地收购储备，待收储地块挂牌成交后从成本中扣还。实际工作中，受各方因素影响，该项资金很少提取。二是银行贷款。收储面积较大地块或收购存量建设用地常常涉及亿元以上资金，如此大的资金量财政根本无力解决，所以贷款融资是土地收储主要资金来源，但目前受43号文影响，贷款也难度加大。三是吸收社会资金。为破解资金需求难题，2014年，该市相关管理部门研究制定了《关于开展吸收社会资本实施土地收购储备试点》。即与意向用者签订合作协议，由其提供全部收储资金实施收储，给予同期银行贷款利息。从实际工作看，小的地块有意向用地者愿意出资，可以推动，大的地块，尤其是使用资金在5000万元以上的地块，效果不好。
（二）银行贷款难度大
土地收储所需资金数额巨大，银行贷款资金也就成为土地收储资金的一大来源，但是银行贷款存在着难以克服的问题：银行对贷款人的要求很高，政府的可信度是可以达标，但贷款人就算可以以政府的名义贷款，银行还是要考察贷款人各项条件是否合格，在对政府进行漫长的考察后，银行还要对贷款人进行考察，这让作为土地收储资金主要来源的银行贷款难度加大。并且由于银行各方面问题对资金带来的变化，投资人贷款的利率也随之变化，这对投资人产生了巨大的威胁，贷款难度系数提升，土地收储资金有限，土地收储工作受到限制，土地就无法被有效利用，这对我国土地项目的资金流动带来影响，也不利于我国土地收储工作的发展。
二、 降低收储资金风险的方法
（一）重视土地收储工作
土地收储决定着我国土地资源利用程度[1]，国家应提高对土地收储工作的重视，了解土地收储的优点，为支持土地收储做出贡献。只有国家重视土地收储工作，才能让土地收储工作做得更好。但是多数土地收储工作者看不到国家对这项工作的重视，工作效率难以提升，工作业绩日趋下降，随着土地收储难度加大，很多土地收储工作人员流失，使工作无法有效运行，土地收储方融资人员少，很难达到预计的融资效果，这对土地收储工作产生巨大损失。所以，国家应该加强对土地收储的重视，在保证土地收储融资质量的前提下，提升工作人员的职业素质，促进土地收储工作有效开展。
（二） 增多融资来源
在土地收储工作中，收储资金时最关键的，如果收储资金不足，收储工作的效率就不会提升，收储工作很难继续进行。虽然银行贷款可以解决部分收储资金的问题，但是银行贷款存在一定难度，银行对贷款人考察程序繁琐，影响资金使用效率，且银行贷款资金使用期限短，除此之外还有很多问题需要处理，所以，国家应该拓宽土地收储资金来源方式使投资者不在承担巨额风险[2]。
例如：在政府机构中设立专业的土地收储资金来源，设置一些简单严格的考察计划，在实施对收储土地项目考察计划的同时，不影响土地的收购与出让，不影响土地的分配与使用，有效利用资金，还要对资金的利用呈现透明性，避免出现贪污、受贿、偷税、漏税的行为，利用方便快捷的资金投入方式，更好地开发土地；政府以对百姓发放债券的方式获得资金，加大对债券的宣传力度，使百姓正式债券交易，这样资金聚少成多，土地收储工作的进行也会顺利很多；银行贷款时政府为收储机构做担保，并鼓励商业银行参加土地收储工作，银行对国家政府的信任度高，收储机构在银行贷款会容易许多，不仅能够让收储机构在银行贷款顺利，还可以要求银行在贷款利率上做出调整，降低收储机构和投资人的风险，更好的完成土地收储工作。资金开源增多，土地收储工作效率也会提高，土地的利用得以加强，这对我国经济发展有着重要的作用[3]。
（三）明确土地收储目标
提高土地市场发展的效率，在政府与投资方统商的进度下，土地收储机构为其提供了有利的土地资源，促进土地市场更快的发展；使政府处于主导地位，房地产商成为被动的一方，这样政府就可以有效地调整房地产市场，控制房地产商对房产肆意加价，百姓对房价的负担减小了，政府发放的收储债券才可以有效卖出[4]。这样，既可以为百姓造福，也可以增快土地收储的工作效率。
结语：
我国的土地收储工作处于缓慢发展的情况，土地收储的效率直接影响我国资源利用的效率。所以，制定一套合理的关于土地收储的法律刻不容缓。政府应该加强对土地收储工作的宣传，使百姓重视、支持土地收储的工作。增加土地收储资金的来源极为重要，土地收储资金决定着收储工作的进行速度与质量，政府应该控制土地收储资金，使房地产市场处于平稳状态。这样，有利于收储资金的循环利用，使收储资金来源稳定，投资方不会担太大风险，收储资金不再成为土地收储方和投资者的难题。土地收储事业顺利进行的必要性有很多，最为关键的是，如果土地收储资金充足，土地就会得到充分利用，国家发展速度增快、经济实力增强，为百姓提供更优质的条件，创造美好的生活。
