摘 要：全面建成小康社会，必须主动适应、把握、引领新常态。在对“小康社会”科学内涵研究的基础上，以国家统计局指标体系为基准，构建陕西省各地市全面建成小康社会进程指标体系，定量测算了2005-2014年间陕西省及其各地市的小康实现程度。结合陕西省新常态经济发展环境，预测陕西省各地市“十三五”期间的小康社会进程，预测结果显示陕西省小康社会总体呈稳步上升趋势；各区域差距较大，阶段性特征明显。因此，应通过进一步统筹区域发展，推进新型城镇化建设、实施创新驱动发展战略，同步够格地建成小康社会。
关键词：小康社会；新常态；组合预测
中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）05-0113-08
引 言
2014年5月习近平总书记在考察河南时指出：“我国目前的发展处于一个关键的战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。”这是新一代中央领导首次以“新常态”来描述中国经济。所谓新常态，就是一种转变的过程，即经济增长速度由持续了30多年的高速增长转为中高速增长；经济增长动力由投资驱动转变为创新驱动；要素结构由“人口红利”向“人才红利”转变、由“资本红利”向“科技红利”转变、由“出口红利”向“内需红利”转变。在“新常态”阶段，我国经济将面临增长速度换挡、结构调整阵痛、改革开放攻坚“三期叠加”的阶段性特征。同年12月，习近平在江苏调研时强调要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党即“四个全面”的战略布局。在“四个全面”中，新常态下协调推进全面建成小康社会被放于引领地位。由此可见，全面建成小康社会，必须适应、把握、引领新常态。
2015年2月，习近平总书记来陕视察并发表重要讲话时强调，陕西省作为西北地区的重要省份，是“一带一路”的重要节点。在新常态下，陕西经济发展同样面临诸多考验。改革开放以来，陕西省经济发展经历长时间的持续增长阶段，1979-2015年年均GDP增速达10.7%，高于同期全国平均水平1.1个百分点。进入新常态，陕西经济增速开始放缓，从2011年的9.5%回落到2015年的6.9%，直至目前GDP增速已累计滑落16个季度。与此同时，陕西省在发展中积累的一些结构性矛盾也开始凸显。集中表现为：农业现代化进程缓慢、产能过剩以及产业结构失衡等问题。农村地区经济发展对陕西省全面建成小康社会的影响尤为突出。陕西“十三五”规划提出到2020年陕西人均GDP超过1万美元，“同步够格”地全面建成小康社会。当前，在我国经济转型升级的背景下，精准把握陕西各地区全面建成小康社会及农村经济发展现状，并在此基础上对“十三五”期间小康社会进程进行预测，对于陕西实现小康社会具有重要意义。
一、相关研究文献综述
（一）全面建成小康社会评价体系研究
2012年胡锦涛总书记首次提出全面建成小康社会，正式将“建设”升格为“建成”， 对经济、政治、文化、社会和生态文明等方面提出了更高的要求。国内学术界围绕全面建成小康社会评价体系进行了热烈的讨论。讨论的内容主要包括：（1）评价体系的内容与含义：李欣广指出新的小康社会不应仅以GDP作为衡量标准，应从经济、社会、生态三维系统综合考虑[1]。张平认为在新的时代背景下，新的阶段特征已经显现，需要我们深刻领会小康社会的丰富内涵，才能确保目标实现[2]。洪虎提出全面建成小康社会的关键在于“全面”[3]。肖宏伟认为实现全面建成小康的难点主要体现在一些可持续发展指标和公平、平等指松[4]。叶裕民认为小康社会评价体系里要体现“以人为本”的理念[5]。（2）评价体系的计算思想及方法：胡鞍钢认为全面建设小康社会至少包括4个重要的指标：一是人均收入指标，二是恩格尔系数，三是人类发展指标，四是贫困人口比例[6]。通过计算得出：根据我国国情与借鉴发达国家现代化的经验教训，可以界定这些指标的目标值，即人均年收入增速要达到7%左右才能实现此目标[7]。十八大之后，许谨进一步提出应加入廉政指数与新型城镇化率的指标衡量小康社会建成的全面性[8]。王德强认为农村反贫困是农村社会经济文化发展和全面建成小康社会的基础，应在衡量小康社会全面性时加入农村反贫困指标[9]。截至目前，学者对小康社会的内涵和指标评价体系已取得基本共识，认为全面小康包含经济发展、民主政治、社会公平、生活方式与人的现代化等方面，体现了小康社会内涵的综合性，建成小康社会的任务比以往更加艰巨。
（二）陕西及各地区全面建成小康社会研究
学术界普遍认为全面建成小康社会最大的难点在“西部”。国内对于陕西省及各地区全面建成小康社会的研究主要包括以下几个方面：（1）陕西省全面建成小康社会的重要性：刘勇提出陕西作为西部地区的代表，小康实现程度在全国处于中下游，探析了陕西省发展存在着产业结构转型滞后、城市化水平低等制约因素，认为陕西目前仍需通过工业化与城市化加速建成小康社会[10]。丁赛认为小康问题解决关键在农村，农村问题关键又在西部，西部问题是建成小康社会的重中之重[11]。（2）陕西省全面建成小康社会的路径选择：王义杰对比了全国小康和陕西小康的差距，提出了陕西全面建成小康的路径选择，要进一步利用改革红利，加快转变发展方式，充分利用陕西劳动力廉价和科技教育资源丰富的优势，在文化建设上创出新成果[12]。刘辉认为西部地区可持续发展是全面小康的必由之路[13]。
综上所述，目前学术界对于小康社会的定性研究已取得较为丰富的理论成果，而具体评价指标、指标体系的构建及小康社会进程的预测仍处于探索阶段。陕西作为“一带一路”重要节点，利用变权重模型来预测其全面建成小康社会的进程具有重要意义。
二、计量模型
（一）全面建成小康社会指标的构建及测算方法
1.全面建成小康社会指标的构建。全面建成小康社会的评价方法目前有正指标、逆指标、区间指标与多指标综合评价等方法，相比较而言，多指标综合评价方法准确把握小康社会内涵，并遵循科学性、可比性、全面性、可操作性原则，具有包含范围广，简单易懂，便于计算等优点，本文采取多指标综合评价方法。为了便于比较陕西省各地市进程，本文以国家统计局指标体系为基准测算陕西小康实现程度。陕西省“十三五”规划中提出要在2020年同步够格全面建成小康社会，在借鉴王晓娟[14]与刘生胜[15]研究的基础上，同时根据国家2008年制定的《中国全面建设小康社会统计监测指标体系》，将陕西小康指标区分为“同步指标”和“够格指标”（见表1）。同步指标是指与全国同步进入全面小康社会，强调了与全国协调一致，包括经济发展、社会和谐与生活质量；够格指标是指达到全面小康社会的标准，主要是指要有高标准和高要求，包括民主法治、文化教育与资源环境。这六大部分23项指标，按照一定的权重比例计算而成。具体算法是将各项指标的实际值除以2020年的标准值，指标标准值以国家公布标准为依据，最后将测算结果指数化。 2.全面建成小康社会指标的测算方法。本文利用变异系数确定指标权重，再使用综合评价法计算陕西省全面小康社会实现程度。具体步骤如下：
首先，计算二级指标实现程度：
其中，f（Xi）为第i个二级指标实现程度，xi为指标实现值，xi*为指标标准值。
然后，计算一级指标实现程度：
其中，F（ak）为第k个一级指标实现程度，Wi为第i个二级指标指标占总指体系比重。
最后，计算陕西省全面建成小康社会实现程度：
其中，A为总体实现程度，Wk为一级指标的权重。A值越接近100%，表明全面建成小康社会实现程度越高。
（二）全面建成小康社会预测方法
1.变权重组合预测模型原理。预测技术分为多变量预测和单变量预测，其中多变量主要是因果关系预测技术，单变量预测主要针对的是时间序列，预测时间序列用得最多的模型是ARIMA预测模型和灰色预测模型。目前关于这些模型已经有大量的理论和实证研究，且仍在不断改进。近年来，变权重组合预测被广泛使用，其最大的优点在于以最佳的方式实现信息整合，已经成为预测领域发展的重要方向。
假设对同一对象，有m种预测方法it（i=1，2，3，…，n）（t=1，2，…， T），那么由m种预测方法组合的新预测模型是：Yt=X1tY1t+…+XmtYmt=Σmi=1XitY1t。其中Yt为组合预测在t时点的预测值，Xit为第i种方法在t时间上的预测模型的权重，且Σmi=1Xit=1。变权重组合预测问题的核心在于确定组合权重，本文利用相对误差绝对值最小化方法来确定权重。即：
其中ei和eit分别为变权重组合模型与第i种模型在t时间上的预测残差，且满足Σmi=1Xit=1这个条件。
2.变权重组合预测模型构成。由于全面建成小康的过程非常复杂，受众多不确定因素影响，并不是简单的线性或非线性变化，若只使用其中一种模型预测效果必然不够科学客观。本文分别利用一次线性模型（1）、灰色预测模型（2）以及ARIMA模型（3）构成变权重组合预测模型进行预测，理论上准确性将会提高。3种模型形式如下：
三、计量结果及分析
（一）全面建成小康社会实现程度测算
基于前面的测算方法，根据陕西省各地市相关指标统计数据，计算出陕西省全面建成小康社会的实现程度，见表2。
表2可以看出，陕西全面小康社会实现程度逐年提升，在2005-2014年间，陕西全面小康实现程度由2005年的58.7%提高到2014年的82%，比2005年高了23.3个百分点。经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育、资源环境的实现程度分别比2005年提高了28、33.4、34、23.7、25、28.8个百分点，六大类指标也得到大幅度提高。同步指标实现程度总体偏低，但是反映同步指标的经济发展、社会和谐与生活质量保持同步协调发展，并呈稳定增长趋势。2016年，在全国经济增速持续下行的压力下，陕西省妥善应对国内外经济风险挑战，稳步进入了中等发达省行列，樾】瞪缁岬氖迪值於了基础。但由于居民人均可支配收入指标核算权重因子偏低，导致生活质量实现程度偏低，同时也对社会经济发展与社会和谐指标的提高产生了一定的影响。因此，陕西要在2020年同步实现全面小康，除了要保持经济稳速发展与社会和谐之外，还应提升人民生活质量和水平。2014年，陕西全面建成小康社会的够格指标为91.2%，比同步指标高出9.2个百分点。由此可见，陕西在全面建成小康社会的环境和质量方面有着独特的资源优势。够格指标总体实现程度已经超过90%，说明陕西发展已然进入创新驱动、绿色惠民的新阶段，这有利于加速实现同步够格的小康社会。与此同时，够格指标中民主法治实现程度最高，达到94%。文化教育实现程度仅为88.4%。这说明陕西虽然是教育和文化大省，具有丰富的文化教育资源，但在将文化教育资源优势转化为经济发展优势的程度上存在短板。
根据前文设立的小康社会实现程度测算指标，本文测算了陕西省西安、渭南、宝鸡、咸阳、榆林、汉中、铜川、商洛、延安、安康以及杨凌等10市1区的小康社会实现进程。数据主要来源于陕西省统计年鉴以及各地市统计年鉴及统计报表。表3为2005、2010、2014年陕西省各地市小康社会实现程度及排名，文中以小康社会实现程度及排名来反映不同时段陕西省各地市小康社会发展的地域差异。由于篇幅有限，本表仅列出2005-2014年各地市小康社会实现程度。
关中地区包括西安市、宝鸡地区、咸阳地区、渭南地区、铜川地区、杨凌示范区。由表3可以看出，关中地区小康社会实现程度都有明显增长。其中，西安市小康社会实现程度稳居第一位，杨凌示范区、咸阳地区、宝鸡地区发展均衡，而渭南地区与铜川地区相对滞后。在这三个时段中，2005年与2010年关中地区各地市小康社会实现程度排名没有变化；2010-2014年关中地区小康社会实现程度排名却有很大的变化，咸阳地区从第6名跃至第2名，渭南地区由第7名提升至第6名；杨凌示范区由第2名跌至第4名，宝鸡地区由第4名跌至第7名。虽然关中地区小康社会实现程度在全省长期居于首位，但可以看出近年来该地区小康社会实现程度的增速趋于放缓。
陕南地区包括汉中、安康和商洛地区。从表3可以看出，陕南地区小康社会实现程度增速较快，特别是商洛和汉中两地，发展势头迅猛，而安康地区由于自身发展条件的限制排名一直在掉落。具体指标显示，2013年汉中地区资源环境实现程度最高，达到83.4%；经济发展实现程度最低，为63.76%。安康地区资源环境实现程度最高，比2010年增加了26.05个百分点，经济发展实现程度最低，仅为52.46%。商洛地区资源环境实现程度最高，达到86.55%，比2010年增加了25.03个百分点。经济发展实现程度最低，仅为55.83%。 陕南三市共性特征是资源环境实现程度均为最高，而经济发展程度实现低，该地区受制于其自然地理环境，造成经济发展与资源环境存在一定程度的不匹配性。 陕北地区包括榆林和延安地区。从不同时段小康社会实现程度分析，陕北地区实现程度相对滞后，但由于资源开发以及新兴红色旅游业的发展，陕北地区近年来小康社会实现程度稳步提高，排名前移。从具体指标分析，2013年榆林地区资源环境指数最高，提升速度也最快，较2010年提升26.97个百分点；文化教育指数最低，提升速度也最慢。值得注意的是，2010-2013年榆林地区的第二产业增加值为1 985.56亿元，占比达到69.8%，产业结构亟需转型优化。延安地区经济发展指数最低仅为68.07%，而资源环境指数提升速度最快，较2010年提升了13.91个百分点。综上，陕北地区的资源环境实现度较高，对能源矿产的依赖较为明显，由此陕北地区的经济发展必须更加注重质量和效益的提升。
（二）陕西省各地市全面建成小康社会预测结果
本文针对陕西及各地市小康社会2005-2014年的原始值，利用STATA软件，在一次线性预测模型、ARIMA模型以及灰色预测模型的计算下，通过比较预测精度，一次线性预测模型、灰色预测模型、ARIMA预测模型结果见表4，各项参数均符合标准。用变权重组合模型预测陕西各地区2005-2014年全面小康值与实际值误差的平均值小于5%，可见预测精度高（由于文章篇幅所限，未在正文列出检验精度）。考虑到理论上陕西在2020年前有可能未能实现全面小康社会，预测期限选取未来10年，即2015-2025年，本文报告至2020年。
1.关中地区。表4显示，西安市小康实现程度最高，其次是渭南地区，实现程度最低的是宝鸡地区。西安市是陕西省全面建成小康社会实现程度最高与最快的地区，这源于该地区较为合理的经济产业结构和丰富的科教及旅游资源。在经济发展过程中西安市率先实现了一二三产业协调发展，其丰富的教育及旅游资源亦得到长足的开发，逐步成为西安能够率先全面建成小康的重要动力。咸阳、渭南、铜川地区和杨凌示范区发展较为均衡，皆能在2020年实现全面小康。这4个地区实现小康的原因又各不相同。咸阳、杨凌紧邻西安，区位优势较好，又处于关天经济区，政策和区位优势叠加放大，这两地将在较长一段时期处于稳定快速发展阶段；渭南是西北地区最优越的r业生产区之一，拥有丰富的耕地资源，农业基础实力雄厚。近年来该地区有色金属冶炼发展迅猛，逐渐成为工业发展新的增长点，对该地区工业增长贡献率达到53.2%；铜川地区是老牌的资源型城市，煤炭、油页岩、石灰石、陶瓷粘土等资源储量均居陕西省前列，资源环境优势明显；值得注意的是宝鸡地区，该地区2020年的小康社会实现程度指标为98.5%。宝鸡是我国重要的交通枢纽，陕西第二大城市，不仅拥有雄厚的工业基础，还是重要的粮食和经济作物产区。但其长期受严重的“二元”结构拖累，发展较快的城市经济与相对滞后的县域经济并存、竞相发展的川塬地带与相对落后的贫困山区并存的局面仍然十分凸显。从表4组合预测结果可以看出，宝鸡地区在2020年小康社会实现程度为98.5%。这表明到2020年宝鸡地区实现全面小康社会存在不确定性。
为进一步分析宝鸡地区全面建成小康社会的影响因素，查找短板，本文采用线性预测法对同步指标与够格指标分别进行预测，按照变权重组合模型预测宝鸡地区小康，具体指标实现程度见表5。
2.陕南地区。表6显示，陕南三市均能同步够格地实现小康。其中，到2020年商洛地区组合预测指数为122.6%，实现程度最高。商洛地区因其自身特殊的生态区位功能，其产业结构演进具有一定的特殊性。表现为由“三、二、一”型产业结构转变为目前的“二、三、一”型，其特殊的经济发展模式亦对全面小康的进程产生积极影响，使优势资源得以集聚发挥，小康实现程度在陕南居于首位。其次是安康地区，组合预测指数为113.8%。“硒谷”安康具有丰富的生物医药资源，是全国最大的优质富硒区域，拥有全国唯一一个国家新型工业化富硒食品产业示范基地，还是优质绿茶、绞股蓝、黄姜、烟叶和魔芋的国内生产基地，以富硒食品、生物医药为特色优势的生物产业和生态旅游产业前景广阔，后劲十足。排名最后的是汉中地区，2020年组合预测指数为105.0%。汉中地处汉中盆地，适宜的气候条件和具备的先天优势使其农副业蓬勃发展。但由于发展过程中积累的人地矛盾日益突出以及近年来国有企业效益下滑等问题，导致该地区基础性产业发展面临一定的挑战，在全面小康进程中排名被拉后。
3.陕北地区。表7显示，陕北两市均能同步够格地实现小康。其中榆林小康实现程度高，预测数据明显优于其他地区，资源能源的开发为该地区发展积累了丰厚的优势，特别是大量资金投入基础设施领域，为该地区经济转型升级打下了坚实基础。延安地区2020年组合预测指数为109.6%。该地区能够同步够格地全面建成小康除了具备的资源优势外，其积极应对新常态，大力发展红色旅游为代表的新兴产业逐渐成为该地区全面建成小康的新着力点。
四、结论及政策建议
（一）结论
本文利用STATA软件，在一次线性预测模型、ARIMA模型及灰色预测模型计算下，通过比较预测精度，得出变权重组合预测结果。综合分析陕西省各地市全面建成小康社会进程后，得出以下结论：
1.总体呈稳步上升趋势。2005年以来，陕西各地市全面建成小康社会进程逐年加快，呈稳步上升发展趋势。组合预测模型显示，2020年除宝鸡外，陕西各地区均能按照预期同步够格地全面建成小康。陕西省稳步推进全面小康进程中，各指标实现难易度和同指标不同时期实现程度又有所差别。例如，前期资源环境指标与文化教育指标的实现程度相对较高，随着进程的推进，这两项指标实现度又趋于平缓，并非都能长期维持优势水平。
2.区域实现程度差距大。陕西各区域因自然条件、经济社会基础、资源禀赋等方面存在先天差距，致使各地区小康实现程度也参差不齐。（1）在实现程度方面。关中地区全面小康指标无论在年终存量还是年间增量上都居于三大区域之首，质量和效益并存。（2）具体指标方面。经济发展指标区域差异最为显著，关中地区优势明显、陕南陕北地区明显滞后。（3）小康进程方面。关中地区各指标发展均衡，陕南地区受到“同步”指标进程缓慢的制约，陕北地区的基础环节较弱，但近几年发展可圈可点，测算显示在2017年左右就能实现全面小康。 3.阶段性特征明显。数据显示，2005年全省10市1区全面建成小康社会的极差为34.9，2014年小康指数的极差为21.7，阶段性极差递减13.2。随着进程的推进，全省各地市实现程度差异呈前期差距大，后期趋于收敛的阶段性特征。这是由各地区相异的经济社会基础条件决定的。关中地区经济较为发达，随着发展逐渐进入成熟阶段，增速放缓；而发展相对滞后的陕北陕南地区，社会经济资源尚未得到充分的开发利用，因此具备较大的发展潜力和后发优势。各地市实现度差距不断缩小的同时仍显得突出，说明全省经济发展不平衡性依然是目前同步够格实现小康的较大挑战。
（二）政策建议
基于以上的研究结果，本文提出陕西省各地市同步够格建成小康社会的建议：
1. 统筹区域发展，实施均衡发展战略。陕西各地区因自然资源禀赋差异和社会资源配置的非均衡性，经济发展水平存在较大的空间差异。实行弹性、适度的均衡发展战略，能够提高整体资源配置效率，促进省域经济的整体提高。应该看到，区域经济长期非均衡发展势必影响长远利益，甚至可能引发一系列社会民生问题[16]。因此政府应充分发挥政策调节作用，统筹区域协调发展，在政策制定和财税资源的分配上向陕南、陕北等欠发达地区倾斜。加大对欠发达地区转移支付力度，为其建立均等的公共服务体系和完备的基础设施条件提供便利，促成其自我发展能力良性提升，以实现全省经济的协调发展。
2.推进新型城镇化，做强县域经济。如前文所述，宝鸡地区因城乡二元结构制约在2020年可能无法如期实现全面小康。长期以来，陕西在推进城镇化过程中规划重点往往过于侧重城市的规模等级、空间布局、职能分工，缺乏与下一级城镇规划体系的衔接，导致一些县域经济成为“孤岛”，产能低效。为摆脱现状，应推进新型城镇化，优化城市职能，健全规划体系，主动衔接融入上一层级发展格局。同r，充分利用县域内的自然资源，着力建设现代农业体系，培育有县域特色的支柱企业，改善县域投资环境进而做强县域经济。
3. 加快创新驱动发展，培育新增长点。结论显示，全省小康进程呈阶段性特征，经济发达区域在发展后期缺乏活力，欠发达地区亟需寻找跨越式发展的新动力。在全面小康攻坚阶段又面临经济新常态的挑战，省域内产业转移梯度收窄，传统发展模式已不适用。培育和催生全省经济社会发展的新动力，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。因此要进一步加快创新驱动发展，放活区域创新市场，可在特色地区系统推进全面创新改革试验，形成有创新带动作用的区域创新平台，建成一批科技创新高地。同时进一步加大对特殊地区的支持力度，实施针对性补偿政策，扶持其培育创新土壤，从而发挥后发优势。省域范围内进一步完善激励机制，消除成果转化壁垒，从而形成大众创新、万众创业的良性局面。
参考文献：
[1]李欣广. 三维系统视角下的经济发展目标探究[J].管理学刊， 2011 （2）：28-32.
[2]张平. 全面建成小康社会奋斗目标的新要求[J].党建研究， 2012 （12）： 51-55.
[3]洪虎， 陈建华. 全面建成小康社会关键在 “全面”[J].红旗文稿， 2013 （4）： 17-19.
[4]肖宏伟.我国全面建成小康社会评价指标体系研究[J].发展研究，2014（9）：27-34.
[5]叶裕民，陈炳欣，杨映雪.首都后小康社会可持续发展评价指标体系[J].经济体制改革，2014（1）：44-48.
[6]胡鞍钢. 全面建设小康社会： 指标体系和全球意义[J].前线， 2003，（6）： 12-14.
[7]宋林飞. 中国小康社会指标体系及其评估[J].南京社会科学， 2010（1）： 6-14.
[8]许谨. 全面建成小康社会基本指标分析[J].经济界， 2012 （6）： 75-79.
[9]王德强，马文强.农村反贫困战略中社会救助策略[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015（2）：107-112.
[10]丁赛， 刘小珉， 龙远蔚. 全面建成小康社会指标体系与民族地区发展[J].民族研究， 2014（4）： 25-35.
[11]刘勇. 全面建设小康社会制约因素及对策探析――以陕西为例[J].经济问题， 2008 （10）： 123-125.
[12]王义杰. 中国梦背景下全面建设小康陕西[J].云南社会主义学院学报，2014 （3）： 76-77.
[13]刘辉.西部农村可持续发展能力评价研究[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2013（1）：68-73.
[14]柴建， 卢全莹， 张钟毓， 等. 工业化、 城镇化进程中电力需求分析及预测[J].运筹与管理， 2015， 24（1）： 164-172.
[15]刘生胜，宋林，郭玉晶.陕西全面建成小康社会的现状评价及进程预测[J].西安交通大学学报（社会科学版），2016（6）：60-67.
[16]张景秋，孟醒，齐英茜.世界首都区域发展经验对京津冀协同发展的启示 [J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2015（4）：33-40.
