浅谈县级经济责任审计存在的问题及对策
1 经济责任审计的意义
经济责任审计是伴随我国经济体制改革的进程逐步发展起来的一项审计制度，具有重要的意义。具体来说，主要表现在以下几个方面。 1.1 经济责任审计是促进领导干部勤政廉政、预防和治理腐败的重要举措 审查领导干部在任期间，公共经济责任履行的情况是经济责任审计的目标，以领导干部的整个任职期间作为审计期间，能够及时地发现并处理传统审计发现不了的问题。另一方面，经济责任审计的审计结果报告一般直接送报相关的主管部门，对于部分干部的违纪违法行为，还可以直接移交国家的司法部门，具有较大的威慑力。 1.3 贯彻落实经济责任审查能够促进领导干部依法履行经济责任 经济工作是党的工作中心，有很多的领导在进行经济建设的时候往往决策欠缺科学性和合理性，带有明显的主观性和随意性。有些领导干部大建政绩工程，让国家的经济造成很大的浪费和损失，目前这种现象在我国非常多见。这种现象总是出现的原因，就是因为我国的经济责任审计制度并没有起到应有的作用，并没有达到监督领导干部工作的目的。实行了经济责任审计，毫无疑问要追究领导者的责任，这就迫使领导干部要依法行政、民主行政、科学行政。 2 我国经济责任审计过程中存在的问题 近几年来，我国的经济责任审计体制进行了不断的发展和完善，但是在发展的过程中还是发现了一些问题，并造成了我国县级的经济责任审计的质量比较低，这些问题主要体现在以下几点： 2.1 项目多、人员少，审计质量难以保证 当前在一些县级的审计部门存在的一个最客观的问题就是审计的项目多，但是审计人员缺乏。在我国的审计部门中，有些部门的领导在职时间比较久了。工作的量非常大，在部门中负责经济审计的人员严重不足，上级的审计机关有时候还会给县级的审计单位安排一些其他的项目，但是由于人员少，工作多，很多工作项目都难以真正的落实，更无法保证审计的质量。就目前来看，根据我国的未来发展情况和领导干部的任用规律，我国审计机关的工作中领导干部的经济责任审计项目还是所占比例最大的，而且将会越来越大。 2.2 审计人员综合素质不高，审计质 量有待提高 《审计法》中规定，一名合格的审计人员必须要具备与他所参与的审计工作相符合的专业知识以及业务能力。经济责任审计，是对领导干部权力的一种有效的制约和监督，因为涉及到领导干部的切身利益，因此，这项工作对审计人员的自身职业素养是有很高的要求的，同时对审计人员的业务水平以及职业道德也提出了较高的要求。在一些县级的审计部门中，由于人员的综合能力比较欠缺，还不能够具备宏观的经济管理知识以及审计，会计等综合分析的能力。在这种背景下，县级的审计部门很难发挥出自己的职能，对我国的经济责任审计工作的质量造成了比较大的影响。 2.3 经济责任审计内容过于泛化，方法单一 对领导干部的岗位职责做出有效监督并为人事部门进行领导的考评以及干部提拔等工作提供真实可靠的依据，是对各位领导干部的经济责任进行审计的最主要目的。但是就目前来看，我国的经济责任审计还没有能够达到这种效果，主要是因为审计的方法太单一。目前的经济责任审计都是从财政部门的层面来考评领导干部的经济责任，而这并不是代表领导干部执政能力的最主要体现，在其他的民意，决策水平以及自身廉洁上审计部门都缺乏相应的项目。 2.4 审计成果运用不理想，相关部门之间协调配合不够密切 首先，经济责任审计的评价质量普遍比较低，主要体现在一些部门上的利用价值很低，没有实际意义。大部分的审计组对被审计的领导干部的评价都是讲一些空话和套话，并且避重就轻，点不到问题的重点。其次，是经济责任审计的结果对政府机关提供的决策服务发挥不出预期的作用；审计机关作为政府中的一个重要部门，需要为政府的宏观决策进行服务，但是，在县级的审计部门中，他们对自身的审计问题并没有看的很透彻。第三，虽然有经济责任审计联席会议制度，但是并无法发挥出作用。根据调查，我国有很多地方建立了经济责任审计联席会议，这种会议主要是包括了纪检监察部门，组织部门以及人事部门，但是目前这项会议的具体时间也没有固定下来，并无法实现多个部门协调与沟通。 2.5 经济责任审计结果滞后，审计风险大 我国的领 导干部人员调整之后，组织部门为了做好保密工作，办理的时间很短而且具有很高的时效性。组织部门在明确了某位领导的任用决定之后，会将审计的任务传达给审计部门，并下达经济责任审计委托书。但是在这个审计的过程中，需要一个比较系统的流程，往往需要审计部门安排各个工作人员进行，但是审计部门的人员非常有限，这就会造成在时间和人员的安排上都比较被动，并导致领导干部离任之后再审计的现象，这种滞后的审计工作，难以起到它的作用，严重地影响了审计成果的可靠性。 3 针对以上存在的问题，个人建议可以从以下几个方面加以完善县区的经济责任审计工作 3.1 突出审计重点，着力解决“人”“事”矛盾 要以“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则指导经济责任审计工作，在现在的形势下，我国需要利用目前的审计资源，在审计工作中，力争做到最多的同时，要突出重点，并把解决“人”与“事”的矛盾作为一项重要的任务。县级的审计机关要将一些设计到重要领域以及资金的领导干部进行监控，并且要对这些领导干部在任职期间的一些比较重要的经济决策进行监控，对决策的合理性与效益性进行评价，并将廉政情况作为重点内容。当地党委、政府要进一步重视审计工作，适当增加县级审计人员编制，严把进人关，真正把懂财务收支审计、懂工程技术审计的人才引进到审计干部队伍。 3.2 改进审计方法，着力提高审计质量 审计的方法直 接影响着整个审计的质量，传统的审计只是单纯的财政上的会计账簿上的经济责任审计，但是目前这种审计明显已经不适合现在的形势，要改变审计方法，从一般的财政审计扩展到权力运用情况的整体审计；在审计工作中，应当以财政的审计为基础，在进行财政审计的同时，主要对权力运用的合法性和民主性进行监督，监督的同时要重视审计与调查结合在一起，审计调查作为经济审计的一种重要的方法，在经济责任审计中起着重要的作用。比如在决策的科学，民主以及合法性等问题上很难从财政审计上调查清楚，就需要我们从多方面和大范围的审计来进行深入的调查。 3.3 强化问责意识，着力树立审计权威 审计部门要 与公安、检察、纪检、监察这些部门建立起合作的联系，便于一旦发现了有违法违纪的现象，让这些有关部门能够第一时间的介入到事件中，并迅速展开全方面的调查，追究相关违法违纪人员的责任，在处理结束之后，要向社会第一时间公布处理结果。各个部门要尽快展开合作，以审计部门为主要部门，其他公安、检察、纪检、监察相关部门为辅助，建立起一套完善的监督和问责体制。 3.4 建立评价体系，着力实现成果转化 要在发展 中，不断的探索，建立起一套适合我国目前实际情况的领导干部经济责任审计评价体系。这一体系首先要坚持公平公正的原则，并要以事实为依据，要保证审计的结果是全面的，真实的，可靠的；通过对资金支出的审计，评价审计领导的绩效水平以及自身廉洁情况；通过对相关部门或机关的整体收入结果的审计，来评价领导干部的政绩水平和收益能力。其次，要慎重进行审计评价，避免由于审计过高或者过低而导致的审计风险。第三是要重视成果的分析和提炼。审计的结果对于我们来说是很重要的，我们要学会从表面现象中发现内在的本质问题；要从制度上来揭示问题，建立成果分析和提炼制度，是治理根本的重要举措。 3.5 健全联动机制，着力提高协作能力 经济责任的 审计范围比较大，相关部门对审计部门所审计得出的成果进行转化，几个部门联系起来共同形成一种良性的合作协调机制。首先，要将经济责任审计会议常态化，定期召开，并及时报告在经济审计工作中的问题。其次是在审计进点时，各个相关部门要一起参加进点会。三是审计过程中遇到可疑情况需要纪检、监察部门介入的，可以及时用纪检、监察的手段加以解决。四是建立健全案件移送制度，对审计部门移送的案件线索，纪检、监察等部门要将处理情况及时向审计部门反馈。