四、加强审计全过程质量管理是提高审计质量控制水平的中心环节 审计全过程质量管理是提高审计质量的保证,它涉及审计的各项工作,贯穿于每个审计项目的全过程,它通过对各控制环节的有效管理,增强了审计工作的可靠性、准确性、合理性、效益和效率性,使审计工作质量得以全面提高。当前重点抓好以下几个控制环节。
一是抓好审计立项和实施方案制定环节。审计项目计划的编制要紧紧围绕审计目标,围绕 经济 社会 发展 的大局,党和政府工作的中心,突出重点,要有较强的针对性、 科学 性和合理性。
使国家审计充当好“经济卫士”。制定审计实施方案要掌握全局,突出重点。
要认真搞好审前调查 研究 ,摸清被审单位基本情况,有的放矢,合理安排审计时间和审计力量。 二是抓好审计实施和审计报告环节。
每个审计项目都要按照审计方案确定的目标和 内容 实施,要本着弄清“是什么,为什么,怎么样,怎么办”开展审计。同时应按照审计质量标准的要求把好审计工作底稿关,做到审计工作底稿的内容完整,记录真实,观点明确,条理清楚,格式规范。
审计报告的编制要按照审计质量标准的要求从审计评价、 问题 表述、法规引用、问题定性等方面逐一 分析 提炼,针对存在的问题提出对策和建议。 三是抓好审计复核控制环节。
6号令推行的复核制度是 “三级复核,二级把关”的复核机制,即审计组长、审计组所在部门、法制机构三级复核,法制机构负责人,审计业务会议二级把关的复核控制。然而在实际工作中一些重大审计项目多由一个处室牵头,二个或多个处共同完成,牵头处室对其他处室的资料复核职责多有履行不到位的情况。
因此,审计机关应加大前二级复核力度,确保审计复核工作发挥作用。同时应细划各级复核承担的责任,使各级复核工作都能做到各负其责。
另外,法制机构的复核人员要不怕得罪人,即坚持原则又换位思考,确保复核质量。在复核 方法 上可采用审计项目跟踪检查法,即由法制机构人员到审计现场进行检查,对取证不全或事实不清等问题及时提出纠正,提高审计效率和质量。
四是抓好审计决定跟踪落实环节。审计决定的全面落实和执行,是审计成效的具体体现。
审计机关要把好审计结果的跟踪落实关,要强化措施,加大力度,健全审计结果跟踪检查和督促落实办法,疏通审计落实情况的信息反馈渠道,使审计结果落实工作制度化、规范化。 五是抓好审计资源整合环节。
审计资源的整合是指对现有的审计资源进行重新调整,以审计资源耗费的最小化获得审计效益的最大化。通过整合审计资源,能够起到推进质量控制标准全面落实、先进技术方法普及和防范审计风险的作用,为全面提升审计工作质量打下良好的基础。
一是整合内部人力资源,发挥整体效能。 整合审计人力资源,关键就是要在提高审计人员的综合素质和调动审计人员工作主动性上下功夫,审计机关可以通过建立竞争、激励机制,选择行之有效的方式,合理配置人力资源,激发审计人员的积极性和创造性。
二是整合审计信息资源,提高审计成果反映效率。 目前 ,审计机关对审计信息资源的使用主要是以审计公告的方式体现,但是,仍有大量的审计信息资源没有列入审计公告的范畴,造成一定程度的资源浪费。
因此,要加强审计成果的综合分析和开发利用,提高审计信息利用的层次和水平,实现各类信息资源共享。三是整合审计技术资源,提高审计技术水平。
要将传统的审计技术与 现代 审计技术结合起来,在结合中求效率。另外,要利用 网络 建立审计资源基础平台,为审计业务发展提供有效支持。
四是整合内审和社审资源。对那些机构健全、业务力量水平较高的内部审计机构在对其业务质量进行评审的基础上,可以大胆地借鉴和利用其工作成果。
对一些专业性强审计项目,可以通过投标、招标的办法选择社会信誉高的社会中介机构去完成,这样既能够解决政府审计力量不足的矛盾,又能够确保审计工作质量,降低审计成本。