当前我国行政哲学仍处于拓展与深化研究阶段，学界研究成果主要集中于行政哲学的概念界定、研究对象、研究内容、基本功能、学科定位及其研究意义等方面，但缺乏对我国历史上行政实践与思想发展规律的探讨，特别是缺乏对其他哲学分支学科体系的学习和借鉴。2016 年，中国行政管理学会将行政历史哲学作为第十届行政哲学研讨会的主题，开拓了行政哲学研究的新领域。但是，要探讨行政历史哲学的论域，首先必须厘清行政哲学与历史哲学之间的关系，进而对行政历史哲学的相关问题展开探讨。
一、行政哲学与历史哲学的内涵及其研究述要哲学的核心是研究思维和存在的关系问题，哲学的分支学科是探讨思维与存在的关系问题在具体领域的表现。那么，行政哲学和历史哲学就是关于思维和存在的关系分别在行政领域和历史领域的具体表现形式的总结与概括。行政哲学是行政领域中的世界观、认识论、价值观和方法论，历史哲学则是历史领域中的世界观、认识论、价值观和方法论。
(一)行政哲学研究述要
1. 西方行政哲学研究述要
西方行政哲学研究主要集中在：一是存在性问题，拉里林恩提出什么是行政哲学?我们所希望的是只停留在学术上的社会建构吗?认为行政哲学并不存在;JS朱恩认为行政哲学关注公共管理中概念性问题的研究，主张行政哲学早已存在但并未成型马歇尔迪马克则认为行政哲学存在且必要。二是研究路径，存在以哲学理论或行政哲学为基础的两种倾向。三是研究内容，既关注行政哲学的概念、模式等理论问题，又关注发展中国家的具体行政问题，同时注重对各个不同流派的行政理论分析中得出一般性的哲学概括。
2. 中国行政哲学研究述要
国内行政哲学的研究始于20 世纪80 年代，随后在公共行政实践与理论日益成熟的背景下得到了较大程度的重视，行政哲学的概念界定、研究对象和内容、功能探讨和学科定位、研究意义等方面得到了较为深入的探讨。但是对行政哲学的理解和界定并不一致，如：幸强国认为行政哲学是对行政目的、行政伦理和行政决策的理性思考芮国强、乔耀章认为行政哲学是关于行政观的学问吴元其认为行政哲学是研究行政活动中主体与客体、主观与客观、认识与实践关系的哲学理论体系何颖认为行政哲学是对人类行政活动过程本质与规律的认识的反思活动，黄显中认为行政哲学是以政府公共性理念及其现实化为研究对象的一门科学。可见，学者们从各自不同的视角切入，其关于行政哲学的回答也就存在较大差异。
我们认为，行政哲学是从思维和存在的关系的角度，对行政的本质及其发展规律所作的哲学概括。它通过对行政生活的哲学反思, 以探索行政之真，追求行政之善，塑造行政之美，建构关于行政生活的真的理念、美的理念和善的理念，趋使行政生活达到真善美统一的境界。
(二)历史哲学研究述要
1. 西方历史哲学研究述要
目前西方历史哲学已形成思辨的历史哲学、分析的历史哲学和马克思主义历史哲学三大流派：思辨的历史哲学是以实际历史进程为对象，探求制约历史事件的普遍法则或规律、历史中的秩序与目的、历史演变的模式及动力等等。如黑格尔认为一部世界史就显示为精神上自由意识的发展和实现斯宾格勒强调世界历史就是各种文化形态的集体传记汤因比更是以21 个文化单元来探索全世界历史事实背后的意义。
分析的历史哲学强调对历史认识的性质和方法的分析， 对历史知识进行一番哲学的批判。它将历史认识论作为准确理解历史本身的前提，关注的是历史知识或认识。如克罗齐认为历史哲学是有关历史认识论的研究，柯林武德直接指出历史哲学就是反思历史思维。实质上，这种脱离了历史本体的分析的历史哲学是一种历史虚无主义的表现，终将陷入逻辑泥潭。
马克思主义历史哲学则是对思辨的历史哲学与分析的历史哲学的超越，将历史本体论、历史认识论与历史方法论有机结合的科学逻辑体系。马克思主义历史哲学在实践的基础上超越了传统的思辨的历史哲学与分析的历史哲学，它是从思维与存在的辩证关系角度研究历史发展的一般规律，既关注历史过程本身如何发展，又对历史过程与历史观念的关系问题进行反思。
2. 中国历史哲学研究述要
当前中国历史哲学研究正在向自为方向努力，不再仅仅局限于用西方历史哲学思想来剪裁中国历史。总的来说，国内历史哲学研究主要集中于以下三个层面：一是以西方历史哲学为研究对象，既有对西方历史哲学的整体发展进程的探讨，又有对维科、黑格尔、康德、狄尔泰、本雅明、汤因比、马克思等西方著名学者的历史哲学思想的具体分析。二是以我国古代的史学理论为研究对象，在对孔子、孟子、荀子、董仲舒、顾炎武等人的历史哲学思想，以及程颐易学、邵雍象数易学中的史学精神等内容的研究上取得了较大成就。三是以马克思主义历史哲学为基础，结合我国社会实际与具体情况，通过对一些时代议题的分析与讨论，不断丰富了马克思主义历史哲学的内涵与内容。尽管当前学术界对历史哲学的理解存在诸多争议，但我们认为，以唯物史观为核心的马克思主义历史哲学才是正确把握与揭示历史规律、指导与引领历史前进的科学思想，开拓了认识历史的新天地。
二、行政哲学与历史哲学的比较
行政哲学以行政管理领域的人类活动为研究对象，而历史哲学则以全部人类活动为研究对象，因而行政哲学与历史哲学之间既有一定的联系，又有一些显著的区别。厘清两者在学理上的各方面关系，对当前我国行政哲学的发展与完善具有重要的现实意义。
(一)行政哲学与历史哲学的联系
1. 研究内容上共时态与历时态的交叉重叠
行政的发展推动整个人类社会的进步与发展，它是人类社会发展史中的一个重要组成部分。因而行政活动也就构成了历史活动的重要组成部分，因为从共时态上来看，一定时期内的历史必然包括该时期内的行政管理活动;从历时态上来看，一定范围内的行政管理发展史或实践史也必然属于该范围内的全部历史活动范畴，而且是研究该范围历史的不可缺少的重要史料。因此，行政哲学与历史哲学在研究内容上必然存在一定的交叉重叠，要么相交于共时态内的行政活动，要么相交于历时态上的行政史。值得注意的是，尽管行政哲学的研究内容在一定意义上属于历史哲学的研究范畴，但不能说行政哲学属于历史哲学，或者历史哲学包含了行政哲学，因为两者的研究任务并不一致。
2. 研究路径上实然与应然的有机统一
行政哲学与历史哲学作为哲学的两个分支，自然也是遵循哲学研究的一般路径(实际认识实际)。行政哲学与历史哲学都是以行政生活或历史实际为研究中心，从哲学的角度批判与反思行政生活或历史实际中的各种突出问题，从而达到帮助行政主体或历史主体更好地认识行政或历史的目的。所以说，两者在研究路径上都体现了实然与应然的有机统一：其一，行政生活或历史实际处于根本性的地位，为行政哲学或历史哲学的形成与发展提供动力之源，对行政哲学或历史哲学具有决定性的作用。其二，行政哲学与历史哲学必须是关于以实践为基础的现实生活世界的认识，而不是对外在于人的抽象世界的思考，必须立足于人的社会实践形成合理的理想构图。其三，行政哲学与历史哲学除了认识行政或认识历史外，还应具有改造行政生活或引导历史实际的功能。将理论化、系统化、科学化的行政知识或历史知识回归到现实生活，去指导与改造客观的行政或历史发展。
3. 研究取向上真、善、美的共同追求
由于主体的能动性与选择性，行政主体或历史主体在对行政生活或历史活动进行逻辑思考时，往往存在一种理想愿望或超前反映，而且都表现为行政主客体或历史主客体之间的真、善、美关系。作为人类社会所追求的崇高理想，真、善、美既是行政生活所必须遵循的基本价值尺度，也是历史活动所必须遵循的基本价值尺度。行政哲学或历史哲学通过对行政生活或历史活动的哲学反思，不断探索与塑造行政或历史中关于真的理念、善的理念、美的理念。
(二)行政哲学与历史哲学的区别
1. 学科成熟程度的区别
尽管历史哲学在当代中国还有待进一步深化，但其在西方已有较长历史并得到广泛讨论，在发展历程、理论构建等方面都较行政哲学相对完善。一方面，从发展历程来看，我国行政哲学研究起步于20 世纪80年代，虽然在不到30 年的时间里得到了较快发展，但仍处于初创阶段。而历史哲学从18 世纪诞生至今，取得了丰硕的成就。尤其是马克思的《历史学笔记》、《黑格尔法哲学批判》，恩格斯的《家庭、私有制和国家的起源》等鸿篇巨制，都是西方历史哲学得以成熟的重要基础。所以说，从形成条件和发展历程上来说，历史哲学都远远成熟于行政哲学。另一方面，从理论构建上来看，虽然行政哲学和历史哲学的内涵界定、学科定位、研究对象与内容、研究意义等方面都得到了学者们的关注与探讨，但从理论分析的深度与广度来看，历史哲学研究仍要优于行政哲学研究。总之，与行政哲学相比，历史哲学在研究历史和研究成果方面都要相对成熟与完善，对行政哲学研究具有重要借鉴意义。
2. 研究对象的区别
行政哲学与历史哲学在具体的研究对象上存在显著区别：一方面，行政哲学以行政生活为逻辑起点，研究行政生活中的思维与存在的关系问题;历史哲学则以历史活动为主要研究对象;另一方面，作为揭示整个人类历史发展规律的历史哲学，其研究任务更为艰巨与繁杂，因而其研究对象也要比行政哲学更为丰富与多元。行政哲学从行政生活内部出发，探讨行政的本质和规律。历史哲学则因历史主体视角的不同，而呈现出一个庞大的对象体系：一是现实的人，因为人的存在和活动就是历史，所以这是历史哲学的首要研究对象;二是实实在在的历史，通过研究客观历史现象把握历史的本质与规律;三是历史认识，通过研究认识主客体关系寻找历史认识的本质与特征;四是认识历史的根本方法，以根本方法为研究对象来构成科学化的历史方法论;五是历史价值，以历史价值的存在形态与类型、历史评价的尺度与结构等内容形成历史价值论。所以说，历史哲学是从不同角度研究不同的具体内容，共同探寻历史的内在结构和基本规律，从而构成关于历史的全面系统的总体图景。
3. 主客体关系的区别
行政哲学中的行政主体是指有目的、有意识的从事行政活动的人，行政客体是行政主体直接作用的人、财、物等。行政主体与行政客体既对立又统一：其一，两者相互依存、互为前提。行政主体管理、支配着行政客体，行政客体服从、追随于行政主体;其二，两者相互作用、相互制约。行政主体在作用于行政客体的同时，也受到行政客体的制约和影响;其三，两者之间能够相互渗透与转化。行政主体会容纳行政客体的某些属性，行政客体也会烙上行政主体的部分印记，而且行政主体与行政客体能够在特定条件下直接相互转化;其四，两者能够共同发展。行政主客体之间的矛盾运动同时作用于行政主体与行政客体的发展，是行政发展的动力之源。
历史哲学中的主客体关系主要是对历史认识而言，历史认识的主体是历史学家和各类历史工作者，其认知水平受制于其个人素质和当时的社会环境;历史认识的客体是历史过程或过去的客观的社会实在，它会随着社会发展而愈加丰富。在这里，历史哲学的主客体关系明显区别于行政哲学的主客体关系，历史认识的主体和客体之间是一种认识与被认识的辩证统一关系，首先客体决定主体，过去的历史现象决定历史学家认识的具体内容，主体必须以事实为依据进行抽象思维。其次，主体对客体具有能动的创造性反映，既表现在主体对客观历史事实的筛选、甄别、描述等有目的性的活动，又表现在主体对客体的改造、加工、创造等分析批判性活动。
三、行政哲学对历史哲学的借鉴
综上所述，尽管行政哲学和历史哲学都属于哲学的分支，但历史哲学在发展历程和理论构建方面都比行政哲学更加成熟，且行政哲学与历史哲学在研究内容上具有共时态与历时态两个层面的交叉重叠，这就为行政哲学研究借鉴历史哲学提供了可能，从学科发展的现实需求上来说也是十分必要的。因此，行政哲学究竟如何借鉴历史哲学，将其有益的、可行的研究经验融入行政哲学的研究与发展中，也是值得深思和考量的重要话题。
首先，注重对行政历史的研究。在马克思和恩格斯看来，一切现实存在都是历史生成的结果，所以历史哲学既重视现实，又关注非现实的历史。它从非现实的历史出发，经过现实，又指向了非现实的历史。而且，任何哲学研究都内涵着一种历史的维度它要求我们对任何哲学问题都不能超越其对象的历史性而静态地研究。所以说，行政哲学的研究也应借鉴历史哲学关注历史的优良传统，加强对行政历史的研究，从行政历史中探寻行政发展的一般规律。而且，如前文提到的，行政生活作为行政哲学的研究对象，本身就是一个历史发展中的存在物，是一个对过去、现实和未来的包容性范畴。那么对行政哲学的历时态研究必然也是行政哲学学科体系构建中不可缺少的重要部分，是对当前学界共时态研究的有力补充与支撑。从统治行政到管理行政、再到治理行政，行政发展具有相当悠久的历史，对行政历史的研究，既要从公共行政发展的实践角度考察，又要从行政学科发展的理论角度考察。对整个行政历史进行客观梳理，充分挖掘西方行政历史与中国行政历史中蕴含的行政哲学思想，从而为行政哲学研究提供夯实的理论基础和历史渊源。需要指出的是，对行政历史的研究，可能存在两种不同的理解倾向，一种是行政哲学史，另一种是行政历史哲学。行政哲学史是对行政哲学发展历程的归纳与总结，属于哲学史研究的一个具体范畴;而行政历史哲学是对行政历史的本质和规律的概括与反思，属于行政哲学研究的一个具体范畴。但无论最终落入哪种倾向，都是对行政哲学学科体系的进一步丰富与完善。
其次，重视对行政人的关注。马克思认为，现实的、从事活动的人才是历史的主体，人的创造性活动就构成了历史。因而，历史哲学的立足点就在于人类实践活动，处于主导性地位的人既是创建历史的主体，又是认识历史的主体。也就是说，人既作为社会存在形成历史过程，又具有社会意识实现历史认识。而行政哲学的逻辑起点就在于行政活动，是由行政主体与行政客体相互作用而成，其中人也是最关键的要素，所以必须重视对人的关注与研究。一方面，行政主体是由代表统治阶级意志的许多人构成的综合体，需要相互协作与配合。对人的本身的探讨，对人性假设的研究，能够更好地把握行政主体的施政思想与行为，为整个主体系统的正常运转提供根本性的指导。另一方面，在行政客体系统中，人既作为整个系统的核心而客观存在，又区别于其他客观物质具有意识和感情，是主导、管理其他要素的主体。因而行政主体对行政客体的作用实质上就是对人的作用，所以必须强调对人的根本看法的研究，从哲学高度把握人的真实本性，从而更好地帮助行政主体对行政客体实现有效管理，同时促进行政客体主观能动性的发挥。总之，人是一个个体与类、主体性与客体性交织的矛盾统一体，分析人在行政活动中的地位，以哲学思维理解与把握现实的行政活动中的人，挖掘行政人的本质特征与规律，构建行政哲学领域的行政人学基础或行政人学理论，能够为行政哲学研究提供深厚的理论根基，能够从人的存在出发找到行政活动的真相，也有利于现实层面上行政人格的塑造以及以人为本的真正实现。
再者，深入对行政实践活动的把握。由于人的生产生活及其衍生出的各种社会关系就是创造历史的过程，因而马克思主义历史哲学的逻辑起点就在于人类实践活动，忽视了对实践活动的认识，历史哲学也就无法成立。行政哲学亦应如此，作为行政哲学之逻辑起点的行政生活，不仅由行政主体通过具体的行政实践活动所创造出来，而且随着行政实践活动的变化与前进而不断发展，因而对行政生活的认识必须深入对行政实践活动的把握，在实践的真义中研究行政哲学。实质上，行政哲学本身就从属于实践哲学的范畴，因为行政生活作为人类社会生活的一部分而存在，以人类社会生活为研究起点的实践哲学自然也就囊括了行政哲学的研究领域。所以说，行政哲学立足于行政生活，以行政实践活动作为研究起点，不仅是对历史哲学的借鉴，也是其自身发展所必需。行政生活的实践性既表现在行政主体的日常行政实践、行政改革实践等物质层面，又表现在行政主体的价值观念对社会道德的示范与影响作用等精神层面，是一个发展的、具体的物质世界与精神世界的统一体，是行政哲学研究的现实基础和最终归宿。但当前学界对行政哲学的研究起点仍是众说纷纭，尚未达成共识，亟需借鉴历史哲学的研究路径，将行政哲学的阿基米德点定位于行政生活，深入对行政实践活动的把握：一方面要回归行政生活，以行政实践活动为基础性对象。行政哲学具有抽象性与思辨性的特征，但绝不是纯粹地形而上学地书斋中的思辨分析，而是立足于行政实践活动的户外行政生活的实践反思。因而研究者们关注的应是行政生活中的各种突出的、具体的、现实的问题，实现从立足于行政知识到立足于行政生活的转变。另一方面，以实践思维方式构建行政哲学学科体系。继承与发展马克思主义历史哲学的实践思维方式，将本体论、认识论、方法论、价值论等理论体系有机统一起来，探讨行政生活中的现实议题，形成包括生活与行政、人性假设与行政、公共利益与行政、知识与行政、理性与行政、民主与行政、效率与行政、公正与行政等具体内容的系统学科体系。
最后，加强对行政方法论的探讨。在历史哲学研究过程中，一方面基于客观现实的辩证思辨过程，对历史运动的逻辑把握，本身就是历史方法论。另一方面以本体论与认识论的有机结合，实现了对历史本质及其演变规律的科学把握，而这一根本看法或观点又反作用于人类历史活动，所以同时又承担着历史方法论的职能。行政哲学研究没有正确的方法论的指导，就难以完成揭示行政活动本质的任务，难以形成科学的行政哲学理论，因而必须注重对历史哲学方法论的借鉴，加强对行政哲学方法论的探讨。一是借鉴唯物与辩证相统一的方法论。马克思从实践方面理解历史和对历史认识的能动性与受动性、绝对性与相对性等多重关系的阐述就深刻体现了唯物主义与辩证法的有机统一，对行政哲学研究提供了有益参考。行政活动以客观自然和现实的人类社会为存在基础，其逻辑结构也是形成于长期积淀的客观物质世界，而不是一种纯主体性的封闭活动。而且，行政活动的实质是关于行政主体与行政客体的关系问题，是两者相互作用的结果。所以，对行政活动的研究，不仅要从客观存在的人和物出发，还要辩证分析行政主客体之间的相互关系，才能真正揭示行政本质与规律。二是借鉴历史与逻辑相统一的方法论。在揭示社会历史的本质和规律的过程中，马克思和恩格斯将人的自我实现活动与利用生产力、生产关系等一般概念进行的抽象思辨的结合，就有力证实了历史与逻辑相统一的方法的重要性。对此，行政哲学研究既要梳理人类行政活动的起源、发生和演化等历史进程，又要剖析发展成熟的行政活动的要素、结构与功能等立体形态，从而共同揭示行政的内在规律与本质。事实上，历史与逻辑本身就是相互交织、相互影响而存在的，历史总是以过程的形态展示着逻辑，而逻辑总是以浓缩的形态积淀着历史，因而在对行政历史的考察中，必须以对行政逻辑的分析为依据;在对行政逻辑的分析中，也必须以对行政历史的考察为前提，这样才能客观、全面地揭示行政本质及其规律。
四、行政历史哲学的论域
通过对行政哲学与历史哲学的关系进行多角度分析后，得出了行政哲学对历史哲学的具体借鉴途径，最后也就自然而然地引出了行政历史哲学，过渡到了对行政历史哲学的初步探讨。
从借鉴行政哲学的定义出发，可以将行政历史哲学理解为是对行政历史生活的哲学反思，是对思维与存在的关系在行政历史中的具体表现的研究。它是从哲学思维的高度把握行政历史活动，探寻行政历史中的世界观、价值观、认识论与方法论，对行政历史的一般规律和本质进行哲学层面的概括与总结。
首先，从学科归属上来说，历史哲学是对整个人类社会历史的本质及其规律的探讨，是涉及整个历史进程的宏观性研究，其本质与规律都是基于整个社会历史的最普遍、最一般的概括;行政哲学是对行政的本质及其规律的探讨，是涉及行政领域的具体性研究，其本质与规律是基于整个行政的一般性概括。而行政历史哲学探讨的关于行政历史的本质及其规律的内容，仅属于行政的本质及其规律的范畴，是行政哲学理论的一部分，但不属于历史的本质及其规律的范畴，因为它不是关于整个人类社会的最一般、最普遍的本质及规律的内容。所以说，行政历史哲学并不属于历史哲学范畴，只是属于行政哲学中的一个具体分支。
其次，从研究内容上来说，虽然行政历史哲学不属于历史哲学范畴，但其具体研究内容的构建可以适当借鉴历史哲学的研究思路，以便对行政历史进行全面、准确的分析与把握。行政历史哲学的基本任务在于揭示行政历史主体与行政历史客体之间的相互关系，从而概括行政历史的本质及其内在进程的一般规律。因此，行政历史哲学的研究内容应当包括行政历史本体论、行政历史认识论、行政历史价值论和行政历史方法论等四大范畴。
其一，行政历史本体论是对行政历史的本质、结构、动力及趋势等内容所作的哲学概括，是挖掘行政历史现象背后的内部的、间接的存在。行政历史是人类行政活动的演变历程，是对过去、现在、未来的人的所有行政实践活动的综合，其实质就是行政历史主体与行政历史客体相互作用的结果，行政历史发展的必然性力量源于行政历史主体与行政历史客体之间的矛盾。
其二，行政历史认识论是以行政历史本体论为前提的，主要研究行政历史认识的本质、特征与方法等内容。行政历史哲学将行政历史作为认识客体放到与行政历史认识的关系中，基于行政历史认识与行政历史本体相符合的根本原则，探讨作为认识主体的人对于以行政人为主体的各种行政历史现象的认识过程及其一般规律，从而形成对行政历史认识的归纳与总结。
其三，行政历史方法论以行政历史本体论和行政历史认识论所揭示的行政历史本质及其进程的固有辩证法为基础，主要探讨人们认识和创造行政历史的根本方法的本质、内容及特征等问题。人类在行政历史活动中形成的对于行政历史本质及其规律的哲学把握，反过来又成为指引人类行政历史活动的总的方法。其四，行政历史价值论主要探讨行政历史价值的本质、由来及类型、以及行政历史评价的结构、尺度等问题。行政历史活动在一定的价值引领下展开，如真、善、美等价值取向就是行政历史活动的重要标尺，其具体内涵会随着社会生产力的发展而不断扩大与提高。
