摘要：建筑工程施工存在有安全、成本、质量、进度等控制与管理，高层房屋建筑工程施工安全风险管理尤为突出，其存在着很多安全意识不强、责任主体不明、监督体制不完善等问题，再加之本身施工条件恶劣，究其原因有人、设备和制度的因素。通过进一步建立安全管理责任制度和监督落实体系，不断规范作业教育，有效保障安全管理专项资金等措施，严防施工安全事故的发生。
关键词：高层建筑；施工管理；安全风险
一、引言
随着我国经济社会的发展，城镇化进程的推进，大量的务工人员涌进城市，尤其大中型城市住房的需求量逐年倍增，城市的建设用地也是逐年紧张。在这种情况下，人们开始向上层要空间，高层房屋建筑项目逐年增多，十几层、二十几层、三十几层的住宅楼房陆续投入使用。高层建筑的建设具有复杂性，主业单位对建筑的要求很多而且严格，承包单位的施工技术与管理水平也是良莠不齐，随之而来的高层房屋建筑工程施工安全问题逐年突显，安全风险管理任务日益严峻。
二、高层房屋建筑工程施工存在的安全问题[1]
高层房屋建筑工程从土地使用权竞标，到设计单位的规划编制与施工图设计，再到承包单位的施工建设，最后到业主单位的竣工验收，每一个环节都存在着很多安全风险，安全问题贯穿建筑工程的全过程。现着重分析施工过程中安全风险管理存在的问题。
首先，安全施工的管理意识不强。在施工过程中，施工安全、成本、质量、进度等控制与管理存在着相互矛盾的问题，矛盾的出现主要是因为安全主要是承包单位考虑的问题，建设成本、质量和进度则是业主单位考虑的因素，两方的角度和出发点是不同的，各自强调自身考虑问题的重要性。由于承包单位与业主单位通过合同关系确立了服务与被服务的关系，迫于压力，承包单位重点考虑的只能是业主考虑的问题，至于安全风险防控只能次之，安全施工的管理意识不强导致施工安全管理专用资金很少，甚至一线工人连一些必要的安全防护装备都没有。追求成本最低是建筑施工企业行为的根本表现。这种问题可能在国有建筑施工企业不是很明显，但对一些民营、家族建筑施工企业来说，安全施工的管理意识还十分薄弱。
其次，安全主体繁多，权责不明。一项建筑工程施工，尤其是高层建筑工程施工，是一项复杂的系统工程，承包单位也不可能只是一个或几个，例如土建、给排水，电路、幕墙等等都可能是不同的承包单位。在建设过程中，各个承包单位都是安全管理工作的主体责任人，要对自己负责的建设部分负全责，但是在承包单位转包的过程中，各个承包企业为了转嫁责任风险，经常将安全防控风险转嫁到其他企业，最后造成安全管理的主体责任不明。出现问题，就会造成谁都应该负责，但又谁也不要负责的怪现象。
再次，安全监督管理体系还没完成闭环。我国已经建立了施工安全许可、安全生产责任教育培训、现场防护、应急救援等相关法律制度，但是还存在一些真空地带有待完善，而且有些施工单位出现了很多执行力度不够，监督检查不到位等情况，监督职责也是模糊不清。
最后，教育工作不到位。承包单位主要考虑的就是施工成本是否在可控范围、施工质量能否达到业主要求、施工进度有无拖延，造成只是一味向工人强调成本、质量和工期，而忽视安全生产教育，有时可能政府部门来检查安全教育工作时，他们才会做做样子，过过场子。这样就造成了一些工人安全意识差，自我保护意识缺乏，安全作业能力不强等安全风险和隐患。
加之高层建筑施工的环境条件差，根据高层建筑的特点，作业面小，风大、高空作业等问题是其它一般工程施工所不存在的，建筑施工条件差，容易造成安全生产事故。施工条件和环境因素是安全施工最大的障碍。[2]
三、高层房屋建筑工程施工存在安全问题的原因分析
安全问题的出现有主观方面的，也有客观条件造成的；有人的因素，也有设备的因素，更有制度的因素[3]。一线操作者不按安全规程操作是导致建筑施工安全问题的主要诱因。从事建筑行业的工人很多是进城打工的农民，他们的文化素质本身不是很高，加之建筑企业也不愿投入精力和资金培训他们，导致他们的作业操作不规范，安全意识不强，自我保护意识薄弱。根据安全事故案例分析发现，很多事故的发生都是工人操作不规范造成的。还有就是建筑企业不能给他们配备相应的劳保设备。
另一些事故的产生是施工设备造成的。施工设备老化、露线、生锈等问题造成人员从高处摔落的事故；建筑材料的交叉堆放，易燃材料不能妥善保存造成的事故可能是群死群伤的。施工的管理是安全事故发生的一个主观因素。管理者安全意识不强，规范操作培训不到位，安全教育、自我保护教育不落实都是施工管理这一主观因素的表现。
四、高层房屋建筑工程施工安全风险管理的措施
通过分析高层房屋建筑工程施工安全风险管理中存在的问题，找出其导致因素，现就上述问题提出一些保障措施和建议。
第一，建立安全管理责任制度和监督落实体系。进一步健全国家施工安全风险防控制度法律建设，尽快审议讨论一批安全生产的法律，为劳动者提供安全生产的法律保障。与此同时，加大执法力度，监督施工单位落实安全责任主体，明确企业各层领导在安全生产过程中的责任。应急救援和特殊情况处置措施更是要施工单位加以落实。“高高兴兴上班来，平平安安回家去”不是一句简单的口号。[1]
第二，规范作业，加强自我保护教育。首先是对工人的安全意识进行反复教育，在施工现场有条件的地方悬挂一些宣传安全生产的挂图，从思想根处强化安全生产的意识，提醒工人安全生产；其次，开展有关知识技能的培训，经常性的邀请一些专家进行安全作业、自我保护和规范作业的技能讲座。
第三，施工单位要保障安全管理专项资金。根据施工场地电路设计情况，编制有关的临时用电方案，施工照明要使用安全电压，高层堕楼防护网的材料、规格、数量等都要符合规定和要求，高空作业人员要配备必备的劳保设备，作为户外作业的主要设备脚手架的质量要严格保障，老化、变形的脚手架要及时淘汰。
五、结语
高层房屋建筑工程施工安全风险管理问题是一个值得深入研究的课题。随着社会的进步科技的发展，高层建筑如雨后春笋般出现，但施工安全管理是第一位的，尤其是高层建筑施工，施工单位要进一步平衡好安全管理和生产成本、施工进度和施工质量的关系[3]，有效地控制安全事故的发生。
