市劳动和社会保障局2009年工作总结
一、主要工作目标完成情况就业16852人，完成省定目标1万人的168.5%，完成市定目标2.2万人的76.6%；“4050”人员再就业3643人，完成省定目标0.16万人的227.7%，完成市定目标0.4万人的121.1%；到12月底实现非农转移5.4万人次，完成省定目标6万人次的120%，完成市定目标8万人次的67.5%；其中劳务输出新增2.8万人次，提前完成市定2.6万人次年度任务的107.7%。城镇登记失业率3.812%，控制在了4%的指标之内。 ——以扩面和完善制度为重点，医疗保险工作取得新进展。到12月底，全市共有3471个单位，33.01万名职工和退休人员参加了基本医疗保险，完成了省厅下达我市36万人参保的121.7%，今年扩面新增2.36万人，完成年度任务1.5万人的157.3%。共征收基本医疗保险基金182128.7万元，支付参保人员医疗费用147512.8万元。 ——强化征缴保发放，机关事业单位养老保险运转平稳。到12月底，全市共有88662人参加机关事业单位养老保险，征缴机关事业单位养老保险基金18720.2万元，征缴率为125%。全市应拨付机关事业单位17683名离退休人员离退休费178121.1万元，及时足额发放率为100%。清理历年欠费6121.8万元，清欠率40%。 ——依法开展劳动保障监察，维护了劳动者的合法权益。全市共主动监察用人单位3345家，涉及劳动者17.34万人次，受理群众投诉举报602件，处理突发事件103起，劳动保障年度审查2481家，取缔非法职业中介121户，清退童工33人，补签劳动合同4.128万份。开展了维护农民工合法权益专项监察，为12532名农民工追讨工资864.8万元。
二、主要做法
（一）以岗位开发为重点，以落实政策为主线，全力做好就业再就业工作。 二是投资建设再就业基地，通过政策扶持孵化就业岗位。一方面建设再就业创业基地。在市区金辉国贸商厦开辟4400平米场地，以超低价位租赁给下岗失业人员经营，通过政策扶持和综合服务，培育商业经营小老板，目前已有72人在基地内实现了自主创业。另一方面建设再就业孵化基地。在海港区北部工业园地投资，建设标准化厂房4.5万平方米，作为下岗失业人员再就业孵化基地，安置下岗失业人员到基地再就业和创办工业企业，逐步从过去生活保障转为就业保障，变购买公益性岗位为吸引投资开发就业岗位。8月14日正式开工，目前，再就业孵化基地基础部分全部完工，厂房区域一层顶板混凝土全部浇筑完毕，办公区域二层顶板混凝土浇筑完毕，钢结构于10月1日进场安装。基地建成投入使用后，可增加就业岗位4000个。
三是强化再就业援助，通过开发公益性岗位安置就业困难群体。开展党政机关结对帮扶和民营企业牵手援助下岗失业人员活动。去年12月份，市委、市政府召开 了“全市党政机关结对帮扶和民营企 四是夯实社区平台，通过强化基层服务拓展社区就业空间。
今年3月份，我们组织了全市劳动力资源入户调查，目前调查数据已经录入微机，并建立了劳动力资源信息管理系统，实施动态管理和服务。同时，大力开发社区就业岗位。按市委、市政府2003年10号文件要求，社区人口在1万人以上的，要开发公益性岗位30 五是发展灵活就业，通过劳务派遣开拓就业服务新模式。 六是加强劳动力市场建设，通过大力开展“新三化”提高就业服务质量。为充分发挥市场调节就业作用，建立以人为本、优质高效的就业服务机制，在劳动力市场建立了人力资源信息库和岗位信息库，每天发布有效岗位信息达到300个以上，下岗失业人员通过两台电子显示屏和16台信息查询电脑，即可迅速查询自己所需的信息，并享受免费职业指导和职业介绍服务。多形式举办招聘洽谈会。市劳动力市场每周二、周五举办两次洽谈会，每月举办一次大型专场招聘会，今年以来，针对不同行业和就业群体需求，先后举办了“下岗失业人员再就业专场”、“下岗女工专场”、“高职院校毕业生专场”、“民营企业专场”、“服务旅游促进就业专场”等不同类型的大型招聘洽谈会，今年1—12月份通过市场累计介绍就业达到1.4万人。开展“再就业服务进社区”活动。与街道办事处联合，通过举办社区招聘会、信息发布会和政策咨询会等形式，把信息、岗位、政策送到社区，累计巡回服务32场次，提供岗位3700个，现场介绍就业 1500人。
七是坚持以培训促就业，通过强化技能培训创造就业条件。 八是扩大劳务输出，通过加强国内国外劳务合作拓宽就业途径。劳务输出是解决农村富余劳动力就业、促进农民增收的重要渠道。目前全市在外务工人员13万人，按每人每年纯收入6000元计算，一年可赚回7.8亿元，劳务经济效益非常可观。在北京设立了驻京劳务管理服务站，派驻人员专门开展对京津市场的信息收集工作，同时搞好在京务工人员的跟踪服务及维权保障。深入江西、四川学习了劳务输出经验，并结合本市状况，研究制定了《扩大劳务输出促进农民增收的若干意见》，近期将由市政府常务会议研究通过，文件出台以后，将对下一步实施劳务输出的市场化运作，扩大劳务输出创造更为宽松的环境。同时面向国外，努力开拓境外就业领域。目前我市劳务协作服务中心已具备了直接与境外联系的中介资格，昌黎县还被省商务厅认定为外派劳务基地。通过加强与国外劳务合作，目前已累计输出劳动力1607人，其中今年向日本、韩国、南非等国家输送种养殖工、车床维修工共68人。 （二）以做好保障为基础，以完善制度为主线，全力做好社会保障工作。
一是抓好发放工作，巩固“两个确保”。建立和完善了养老金发放预警制度，坚持对县区定期调度和指导，加大了与有关部门的配合，强化基金征缴筹集力度，完善了“指纹身份识别系统”，确保了养老金及时足额发放率实现100%。同时确保了符合条件的下岗失业人员无障碍进入失业保险，失业保险金及时足额发放率实现100%。 三是进一步完善医疗保险制度。研究制定了《××*市灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》并经市政府印发。办法下发后，灵活就业人员参保踊跃。对国企改制下岗失业的特困职工建立了补助政策。特困职工参加基本医疗保险，个人缴纳60%，同级财政补助40%。突出解决了乙类药品普遍用于临床、个人负担不合理、患大病人群因家庭困难看不起病而致贫问 四是落实工伤保险制度。根据国务院《工伤保险条例》和省政府办公厅《关于贯彻〈工伤保险条例〉有关问题的通知》精神，结合我市实际，市政府出台了《××*市关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》，全力推进工伤保险工作。
五是完善农村养老保险制度。农村养老保险的重点是解决失地农民参加养老保险问题。市劳动保障局农保处牵头，协调统计、民政、土地、规划、农业等部门对全市被征地农民情况进行了调查研究，摸清了被征地农民现在的土地、房产、人口、收入、消费等基本情况，初步研究制定了我市被征地农民基本养老保险办法，已报政府，正在与市委、市政府研究室广泛征求意见，修改完善。
（三）努力维护和谐稳定的劳动关系 二是认真落实国家、省、市有关调整改制企业劳动关系的法律、法规和规定，依法调整和规范改制企业劳动关系，建立以劳动合同为主体的新型劳动关系，保证了国企改革的顺利完成。截止到目前，市本级1213户改制企业的劳动关系得到调整，妥善安置职工55161人，其中，2124412名在职职工的国有身份得到置换，妥善安置“4050”人员12266人，妥善安置离退休人员14446人，核准职工安置费12.3亿元。 三、存在问题
（一）就业再就业形势依然严峻。一是劳动力总量供大于求。虽然上半年新增就业4.88万人，但同时又增加失业人员0.4万人。随着县区国有企业改革进度加快，预计下半年还将新增失业人员和自谋职业人员1.85万人，各类毕业生和退伍军人等新成长社会劳动力还将增加1.74万人。下半年仍有5.8万名城镇劳动力需要就业，远大于社会能够提供的就业岗位总量。二是还有44.7万名农村富余劳动力需要向非农产业转移，就业压力巨大。
（二）社会保障体系建设任务艰巨。从养老金发放看，由于参保人员下降，退休人员增多，缴费人数减少等原因，养老保险基金当期收不抵支，加上有些县区财政支持力度有限，全市确保发放形势严峻。从社会保险扩面情况看，一些民营企业、个体工商户参保意识不强或不参加社会保险。随着结构调整和企业改制力度加大，部分职工中断社会保险关系，参保缴费人员流失。同时，工伤保险扩面任务非常艰巨。
（三）高级技术工人队伍建设亟待加强。全面建设小康社会，走新型工业化道路，需要大量高级技术工人，但是当前我市高级技术工人数量不足、水平不高，与我市经济快速发展对技术工人的需求矛盾日益突出。
（四）维权任务日益繁重。非公有制经济组织签订劳动合同进展不快，平等协商和集体合同制度发展不平衡，招用农民工不签劳动合同和拖欠工资问题突出。劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多，处理难度越来越大。
四、下步工作安排意见
（一）进一步贯彻扩大就业和经济发展并举的战略方针，围绕增加就业总量这一根本目标，加大就业再就业工作力度。一是把就业再就业放在更加突出位置。确立就业优先发展战略，把经济增长、产业结构调整与创造就业岗位、扩大就业相结合，努力实现经济快速发展和促进充分就业的双重目标。二是进一步落实促进就业再就业各项政策。努力推进劳动密集型产业、民营经济和中小企业发展，发挥其吸纳劳动力就业的重要作用；积极鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业；努力做好国有企业改革职工安置工作，在盘活存量资产的同时盘活就业岗位，实现国企改革、经济结构调整和就业岗位增加的协调推进。三是强化就业再就业服务。充分发挥街道社区劳动保障机构作用，广泛收集就业信息，提供就业岗位，把就业服务延伸到每一个家庭。四是加快建设两个基地，增加就业岗位，掌握解决就业难题的主动权。五是深入开展再就业援助。面向下岗失业人员、4050人员和特困家庭人员，积极提供各种形式的生活帮扶和就业援助。建立即时援助制度，继续开展“一帮一”活动和“牵手”援助活动。六是加快农村富余劳动力转移。积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，加强对农村劳动力的引导性培训和技能培训，提高他们的就业技能。积极实施“走出去”战略，大力发展劳务输出，努力开拓国内国际两个劳务市场，促进农民就业和增加收入。通过以上措施，确保全年新增就业5.7万人、下岗失业人员再就业2.2万人、农村劳动力转移就业8万人目标任务的全面超额完成，
（二）在社会保险方面注重完善制度。一是继续完善企业养老保险体系，在扩大覆盖面的同时，全力推动离退休人员社会化管理服务工作。要建立直管机制，整合街道、乡镇劳动保障机构人、财、物的配置，使之在下岗失业人员管理服务、社
区岗位开发、组织实施劳务派遣、扶持就业困难群体，特别是在社会化管理服务方面发挥更大的作用。二是继续完善医疗保险体系。在解决参保人员基本医疗的同时，认真研究解决参加医疗保险人员费用负担过高的问题。三是继续完善工伤保险体系，抓好《工伤保险条例》的实施和推行工作。重点是做好参保登记、扩大覆盖面，确保省定目标任务的完成。
（三）在维护和谐稳定的劳动关系方面突出抓重点。一是进一步规范改制企业职工的劳动关系，指导和督促改制企业与职工重新签订劳动合同，依法建立和谐稳定的新型劳动关系，维护劳动者的合法权益。二是认真贯彻执行《劳动法》，全面推行劳动合同制度，重点在民营企业和个体私营企业全面实行劳动合同制度。三是进一步深化收入分配制度改革。指导帮助企业进行人工成本分析，建立符合市场经济要求的工资支付制度，完善工资指导线制度，积极推行工资集体协商办法。四是进一步加大劳动保障监察执法力度，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制和协调联动机制，实现维权由事后监察向事先控制转变。五是加强劳动争议仲裁规范化建设，依法解决劳动争议，保持社会稳定。
（四）围绕经济发展和促进就业，进一步加强职业技能培训工作。贯彻以培训促就业的方针，加强对下岗失业人员的再就业培训和创业培训，推进技能型就业和创业型就业。加快市高级技工学校新校区建设，扩大招生规模，为经济发展和促进就业服务。
市劳动和社会保障局2009年工作总结
