创建文明和谐工商局经验交流材料
创建文明和谐工商局经验交流材料
市工商局分局组建于5月，在编人员32名，在岗干部职工24人，设两科一室一所，担负着全区的市场监督管理任务。多年来，我局以创建省级文明和谐单位为统揽，努力践行“三个代表”重要思想，将科学发展观与构建和谐社会融汇于市场监管的每个岗位之中，按照“硬件抓提高，软件抓建设，基层抓创建，成果抓宣传，为民办实事”的思路，以严明的纪律建设队伍，树立精诚团结、奋发向上的行业形象；以廉明的作风规范行为，树立忠于职守，乐于奉献的敬业形象；以开明的形式监督执法，树立秉公办案，不循私情的廉政形象；以文明的方法提供服务，树立公道正派，满腔热忱的办事形象为主要内容，全面开展创建文明和谐开发区工商活动，连续多年被评为“市级文明单位”，为促进开发区经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。
一、加强领导，把创建文明和谐单位当成一件大事来抓
创建文明和谐单位，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是当前规范市场经济秩序的重要手段。工作中，我们切实加强领导，把创建文明和谐单位当成一件大事来抓。
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一、精心组织，形成创建文明和谐单位的强大合力。我们成立了由局主要领导为组长，副局长为副组长、科所长为成员的创建文明和谐单位领导小组，形成了局长全面抓，副局长分片抓，科所长具体抓的“一把手”责任制的创建格局。为确保各项任务落到实处，我局制定印发了切实可行的《创建文明和谐单位活动实施方案》，把各项创建任务细化量化，将目标任务以责任书的形式下达到人头。同时，各科（室）所都层层明确任务，分解目标，强化了责任意识，从而在全局上下形成了创建文明和谐单位的合力。
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二、深入发动，营造创建文明和谐单位的良好氛围。创建活动重在社会支持，人人参与。我们组织全体干部职工深入到企业和个体工商户散发宣传材料和文明服务公约，加大舆论声势；组织企业单位代表召开不同层次的座谈会，对创建活动进行多角度、多方面研讨；组织企业单位代表和各科（室）、所负责人进行面对面亮相承诺，促进广大企业和工商户对我局工作进行监督；组织全局干部职工进行了两次规模较大的创建文明和谐单位义务劳动，调动了干部职工参与创建的热情，推动了创建活动的开展。同时，我局还举办了创建文明和谐单位活动征文比赛，展示创建成果，形成了全局齐动员、人人讲文明、个个讲和谐的良好局面和浓厚氛围。
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三、建立制度，推动创建文明和谐单位扎实开展。一是建立了例会制度。每周召开一次创建工作领导小组成员会，听取工作汇报，研究解决存在问题，安排下一步工作。二是建立了督导制度。组织小组成员每周对工商业户的管理，软环境综合治理，基层创建，宣传教育等方面的工作进行督导、暗访，及时通报情况，查找问题，督促整改。三是建立了群众举报制度。设立了举报电话，广泛听取和受理群众举报，投拆和建议，及时了解和解决广大群众关注的热点、难点问题。通过建立以上制度，推动了创建文明和谐单位工作扎实开展。
二、以人为本，全面提高干部职工整体素质
创建文明和谐单位首先要培育人。工作实践中，我局始终把提高干部职工素质教育放到突出位置来抓，创新形式，不断完善教育培训体系，推动了全局文明和谐单位创建进程。
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一、强化对干部职工思想政治教育。以提高干部职工的思想政治素质和职业道德水平为目标，在全局持续开展以“凝聚力”工程为载体的思想政治工作，切实把思想政治工作做活、做实。我局投资建立了党员活动室、机关活动室、视频会议室，举办了学习班、“学习杨贵山同志先进事迹教育”报告会、读书演讲比赛，以加强理想信念教育、职业道德教育，着力弘扬“创业、创新、创一流”工商团队精神，增强了全局广大干部职工的“爱岗敬业、勤政廉洁、服务人民、奉献社会”的责任感和使命感。
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二、强化对干部职工的文化教育培训。实施了“红盾素质教育”工程，采取“专题教育集中学、举办培训专题学、创新载体灵活学、强化措施自觉学”等多种措施和载体，持之以恒地开展“讲文明、树新风、塑形象、构和谐”、“争做文明工商人”的学习活动，强化对干部职工的教育培训。在政治理论学习上，我们建立了“四个一”学习制度，即一个专题、一堂辅导、一篇心得、一次交流；在业务知识学习上，实行“一法一训一考”学习制度。通过这些学习措施，有力地提高了全体干部职工素质，为履行市场监管职能奠定了坚实基础。
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三、狠抓法律法规学习培训。我们制定了5年法制教育培训规划，并确定了“年年有主题、分步骤推进”的思路，有计划、有步骤地开展普法教育活动。坚持每周
二、五学习日制度、每月一法考试制度，通过举办培训班、法律知识讲座、法律知识竞赛、以会代训、执法讨论、案件互评以及执法卡片等形式，使执法人员素质在潜移默化中得以提高。同时，我们积极开展对管理相对人及消费者的普 法宣传教育，利用12.4法制宣传日、3.15消费者权益日等重大节日，走向社会进行普法宣传。今年以来，我局共出动宣传车28车次，发放宣传材料2万余份，解答群众咨询1000多人次，有效提高了经营者和消费者的法律意识和自我保护能力。
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四、大力加强纪律作风建设。深入开展机关作风纪律整顿活动，切实加强对“案、费、证、照”等重要环节和重点岗位的监督管理。建立了每个领导联系一个企业制度，努力帮助企业解决实际问题。全面实行政务公示制度、领导干部述廉制、廉政公示制度，局、所长离任审计制度，全面加大执纪执规的督查力度和违纪违规的查处力度。目前共建立有各类制度21种，较好地规范了干部职工的行为。
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五、“四位一体”构建监督新机制。为了全面充分尊重群众的知情权，参与权和监督权，我局拓宽了工作思路，率先在市工商系统开展了窗口单位向监管服务对象代表述职述廉工作。抓思想统一，促进认识到位；抓科学运作，促进组织到位；抓责任落实，促进整改到位；抓宣传报道，促进社会认同到位。这项措施，改变了过去述职述廉只是在机关内部或向上级汇报的方式，而是直接面向监管服务对象，主动接受人民群众的监督和评议，构筑起监管服务对象与行政执法部门平等沟通的平台，寻找到了工商机关的治本之策。述职述廉工作的实施，促进了开发区工商分局工作作风的转变，执法行为的规范，行政效能的提高，也促进了社会各界、开发区党政领导对工商工作的了解、关心、支持和帮助，为开发区工商发挥职能维护市场秩序提供了有力保障。
三、搭建载体，开展形式多样的创建活动
为促进创建文明和谐单位活动更切合实际，更加深入地开展下去，我们结合工商行业的特点，创新形式，扎实开展了各类活动，取得了良好效果。
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一、深入开展“作风和业务技能大练兵”活动。一方面是坚持每年开展为期一个月的作风大练兵，通过开展军训等活动，切实增强了广大干部职工的纪律作风意识和团队意识，努力打造了一支仪容风纪统
一、行为举止规范、作风纪律严明、内部管理严格的工商干部队伍。另一方面坚持每年开展为期一个月的业务技能大练兵，通过岗位业务技能的学习、考试、交流、研讨和竞赛，全面提高了执法人员的业务水平和履行职责的能力。
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二、积极开展各类业务活动。结合工商行政管理工作，我们大搞以“我与开发区发展大讨论”、“争先创优”、“讲文明，树新风”为主题的征文活动，演讲比赛和知识竞赛活动。结合警示教育，邀请反渎职侵权局检察员就预防职务犯罪进行专题讲座。结合市局、开发区两委对重点工作的部署，组织开展服务社会，回报社会等活动。通过多项活动的开展，营造了凝心和气，爱岗敬业，睦邻和友，安内和外的和谐大氛围。
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三、大力开展业余文化活动。我们十分注重职工业余文体生活，先后投资二十多万元，建立了职工活动室，配置了乒乓球、篮球、羽毛球等体育设施，完善了机关图书室、阅览室、多功能会议室等设施，为干部职工开展各类娱乐创造了良好条件。组织举办了乒乓球、篮球、羽毛球友谊赛和野外登山训练活动，举办了书法、绘画、摄影“一技多能”展览活动，开展了“先锋赞颂”歌咏活动。响应市直机关号召，大力开展“博爱一日捐”活动，积极为周边学校捐款、捐物，为边区贫困地区送温暖、献爱心。
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四、创造性地开展工商文化建设活动。我局把发扬“开发区精神”作为构建工商文化的目标，提出“当好开发区的工商人”的分局精神，并把这一精神演化为具体的工作理念：一是在助动发展上提出“让更多自然人成为市场主体，让更多市场主体拥有更多无形资产，去创造更多社会财富”，大力扶持发展民营经济。二是在市场监管上提出“以人为本、秩序为重、预防为主、效能优先”，强调对法律负责与对市场主体负责的统一；对经营者负责与对消费负责的统一。三是在行政环境上提出“我为发展作贡献、发展为我创条件”，作开门工商，积极参与社会事务管理，在实现社会效益中履行监管职责。四是在执法办案上提出“攻大奸、惩小过”，把严重破坏市场规则、严重侵害消费者合法权益的行为列为重点打击对象，对轻微违法行为则以教育为主。五是在队伍建设上提出“只有规范的执法主体才有规范的市场主体，只有规范的市场主体才有规范的市场秩序”，强调正人先正已。
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五、扎实开展了基层工商所规范化建设活动。江淮工商所规范化建设体现在六个转变上：一是实现了向现代工商的转变。在“六有”达标基础上，我局继续加大投资力度，先后投资10余万元为江淮工商所配置了执法车辆、电脑、打印机、数码照相机、摄像机等，使基层办公条件实现了质的飞跃，基本达到了我局提出的“装备一流”的要求。二是实现了向信息工商的转变。为提高行政运行效率，改进公共服务水平，我局加快了信息化建设和电子政务建设步伐，开通了“工商信息网站”，并设立了工商所规范化建设专栏。三是实现了向法制工商的转变。规范化建设提升了依法行政的水平。去年以来，工商所查办的各类经济违法违章案件中，没有一起行政复议和行政诉讼。四是实现了向效能工商的转变。规范化建设促进了监管职能到位，使市场巡查到位率、违章违规警示率、违法违章查处率、新办企业回访率、吊销注销企业回查率均做到了100%。五是实现了向服务工商的转变。为保证辖区人民群众的食品质量安全，我局为工商所配备了食品安全检测设备，食品安全检测做到了“快捷、准确”。辖区内流通领域食品安全实现了“九个100%”目标。规范化建设改进了机关作风，优化了政务环境，塑造了工商形象。六是实现了向廉政工商的转变。工商所通过规范运行机制和建立相关制度，有效促进了队伍的廉政建设。从社会监督和市局纪检监察看，没有发现任何不廉政的行为。工商所也被山西省工商局授予“党风廉政建设先进集体”。
四、优质服务，注重培养文明“窗口”建设
我们把优质服务与创建文明和谐单位统一起来，坚持以人为本，切实保护消费者权益，在服务中较好地树立了开发区工商人文明、公正、公开、奉献的良好形象。
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一、抓承诺。在进一步完善“窗口”设施的基础上，我们把抓服务的重点放在规范言行。推行工商服务承诺上，大力推行文明办照“八公开”和工商服务承诺制，落实“首办责任制”和便民措施，在全局搭建了三个平台（审批中心平台、局机关平台和工商所平台）、建立了三项制度（政务公示制度、行政执法责任制度和行政执法公示制）、狠抓了三个环节（首办、导办、督办），积极实施“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务、政策咨询“一口清”、承办资料“一手清”五个一工程。同时，聘请社会监督员，广泛开展民主评议行风活动，每月对承诺制的落实情况进行一次民意调查和检查考评，以督促承诺内容落到实处，这样不仅增加了工作透明度，而且规范了执法行为，群众满意率达98%以上。
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二、抓规范。从文明用语、着装挂证、待人接物、工作程序等方面着手，我们健全完善了全局文明行为“九大”规范，并提出明确要求。同时，我局还制作了宣传栏，规范了“一志两卡两表”的考核工作，规范了“三有、三挂、八上墙、五坚持”等制度的落实，公布了“六条禁令”，安排部署了行风调查测评表的工作。通过这些措施，有效地提高了效率，治理了不作为行为，解决了考核无依据，投诉无门路，监督滞后、督查不细等问题，起到了预防违纪的作用。
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三、抓效率。我们充分发挥工商职能，不断提高执法能力和工作效率。一是主动为企业商标注册和广告宣传提供支持和服务。积极引导并协助3家企业和经营户办理了商标注册手续，扩大了本地产品的知名度。积极组织商标使用单位参加省著名商标和市知名商标认定活动，近年来共推荐省级著名商标2件。二是积极开展“守合同重信用”活动。帮助企业完善合同管理制度，提高经济合同履约率。全区共推荐国家级“守重”单位家、省级“守重”单位8家、市级5家。三是积极为企业、经营户办实事、好事。深入改制企业调查研究，帮助制定改制方案和企业章程，快速办理有关手续。四是大力支持大中专毕业生、复退军人、残疾人和下岗失业人员就业和再就业。今年全局支持下岗失业人员等开办个体私营企业8户，支持农民开办个体经营户户，为他们减免登记费、管理费400余元。五是服务新农村建设。充分运用工商行政管理职能和手段，采取红盾护企、合同邦企、经纪活企、市场促企、商标兴企等措施，发展农村市场，搞活流通，促进农业增产、农民增收和农村发展。六是深入开展12315网络进社区、进市场、进企业活动。采取得力措施，积极扩大网络覆盖面，维护广大消费者合法权益。全区共建立消费者投拆站和12315联络站11个。到目前为止，共受理投拆举报8起，调解成功率%，为消费者挽回经济损失万元。
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四、抓评比。一方面是用足“内劲”抓好各科、室、所管理。以强化监督检查为手段，不定期地进行内部检查评比，把各项制度、奖惩措施落到实处，并把各阶段的活动情况随时上报局里。同时，经常深入基层明察明访，检查督导，工作先进的表彰，落后的公开曝光。另一方面是借助“外力”促进工作上台阶。在社会各界聘请了 17名义务监督员，不定期召开由企业、个体户、监督员参加的座谈会，发放征求意见表，并向外界公布服务监督电话，充分发挥社会舆论监督作用，从而在高质量、高水平完成职业服务和恪守职业道德的基础上，使抓服务、树形象活动更具有生动性，更富有活力。
五、依法行政，努力创造公平公正的市场竞争环境
工商行政管理工作的基本职能是市场监管和行政执法，维护良好的市场经济秩序，促进经济社会健康协调发展。工作中，我们把创建文明和谐单位的出发点和落脚点都放在正确履行职能，努力维护市场经济秩序上，促进了各项工作任务的圆满完成。
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一、深入开展查处无照经营执法行动。重点抓了“33321”工程，即三个关键环节、三类查处方式、三个执法到位、两个主体规范和一个既定目标。“三个关键环节”是，建立联席会议制度和职能部门间的信息通报制度、发挥居委会作用、明确供水供电等公共服务企事业单位责任；“三类查处方式”是，对具备基本条件的无照经营行为限期引导办照，对证照失效和超范围经营的无证照经营行为责令限期整改，对基本不具备办照条件或逾期不能整改办照的无证照非法经营行为依法予以取缔；“三个执法到位”是，工商执法人员在执法过程中确保执法程序合法、执法文书到位；对无证照经营行为涉及相关职能部门查处职责的，抄送相关职能部门要到位；对非法经营行为情节严重，查处取缔难度大，需要在开发区政府领导下，各职能部门联合执法形成执法合力的，及时抄送开发区政府要到位；“两个主体规范”是，既要依法规范市场主体，又要规范好执法主体自身的行为；“一个既定目标”是，在我辖区基本消灭无照经营行为。通过我局干部职工近两个月的努力，共检查企业和个体经营户 803户，办理营业执照117 户，责令整改 173 户，取缔无照经营户 39户，专项行动取得显著成效。
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二、大力开展市场秩序专项整治活动。结合辖区市场经济秩序的实际，我们突出抓了六个方面工作：一是抓食品安全监管。开展了食品经营主体资格清理，落实流通领域食品质量监督责任和工商所食品安全监督管理规范。对重点食品进行了质量抽检与食品经营户签订了食品安全责任书并建立了专项监管档案。二是抓红盾护农活动。积极开展农资市场专项整治行动，促进社会主义新农村建设。三是抓打击商业贿赂等不正当竞争行为。认真组织开展治理商业贿赂专项整治行动，努力维护辖区内公平竞争的市场秩序。四是抓打击传销活动。在公安机关配合下，捣毁了3处传销窝点，遣散传销人员250余人。主动为外出务工人员传授识别传销的技能，发出严打传销警示，收到很好的社会效果。五是抓打击虚假违法广告和商标侵权行为。重点开展了对医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务广告的专项整治活动，集中开展了对媒体广告的监测和对乱发、乱贴“牛皮癣”广告的清理。共查办广告违法案件9起；查处商标侵权案件2件。六是抓重要商品、重点行业的监管，努力维护良好的市场秩序。同时，我局还配合有关部门开展了旅游、文化、茶叶、烟草、市场等多项市场秩序整治活动，有力地维护了重要商品经营和重点行业生产经营秩序，使创建文明和谐单位工作在整顿和规范市场经济秩序工作中得到充分体现。
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三、进一步完善行政执法监督制约机制。一是建章立制抓规范。我们从规范执法行为入手，制定和形成了《行政执法责任制》、《行政执法监督实施办法》、《行政执法公示制》等一系列行之有效的执法规范制度，从根本上防止和减少错案和过错执法行为的发生。二是加强检查促规范。我们及时发现和纠正执法中存在的问题和不足，按执法工作重点制定年度执法监督检查计划并抓好落实。今年已开展专项检查8次，综合检查3次，督促监督检查8次，从而促进了执法规范。三是严格考核求规范。我们讨论出台了《案件质量考核办法》，将案件质量按处罚实体、办案程序、文书制作、办案效率四大类进行分解，共列出72小项考评标准，强化推进了个案“事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用法律恰当、处罚适度”的执法质量标准。为避免因工作拖拉、延误有效证据提取等问题的出现，还明确提出了“小案不过周，大案不过月”的结案标准，以此来规范执法行为，制约错案发生。同时，将案件质量纳入全局考核目标，与奖惩和评先挂钩，使执法人员牢固树立“质量是执法生命线”的意识，推进了依法行政工作进程。今年以来，我局执法办案数量及罚没款持续增长，大要案、特色案猛增，但未发生一起上访事件，未出现一起行政诉讼、复议败诉案件。
我局创建省级文明和谐单位虽取得一定成效，但在工作中还存在这样或那样的不足之处。今后工作中，我们将以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，抓住机遇，战胜挑战，扎扎实实完成各项工作任务。继续以创建工作统揽全局，干部职工齐心协力，负重奋进，用强烈的事业心、高度的责任心和旺盛的进取心，再接再励，再创佳绩，为早日建成省级文明和谐单位而努力奋斗。
