同志们：
这次全市2006年度教育工作暨农村中小学危改总结表彰会议，是在全市教育系统认真学习党的十六届五中全会精神、科学谋划“十一五”时期教育改革与发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六大及十六届五中全会、市委四届十三次全会和国家教育部、省教育厅2006年度教育工作会议精神，全面总结“十
五”时期、2005年教育工作和农村中小学危房改造工作，认真分析当前我市教育工作面临的新形势和新任务，规划“十一五”、安排部署2006年的教育工作，动员全市教育系统广大干部职工以更饱满的精神，更坚定的决心，更有力的措施，坚定不移地推进我市教育事业改革与发展，努力开创“十一五”时期教育工作新局面。市政府对这次会议非常重视，市人大会议期间，梁铁虎市长主持市政府常务会议专门听取了汇报。陈静副市长今天亲临会议，一会儿还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据全省教育工作会议精神，结合我市实际，下面，我讲四个方面的问题。
一、“十五”时期及2005年教育工作回顾
2005年是“十五”的最后一年，也是我市教育事业取得显著成绩、树立良好形象的一年。一年来，我们认真吸取濮阳县三中高考舞弊案教训，变压力为动力，变挫折为机遇，励精图治，重塑形象，抓班子带队伍，抓难点促发展，全市教育系统呈现出空前的喜人景象。
──干事创业氛围日益浓厚。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强了教育系统各级领导班子建设，广大干部的凝聚力、向心力进一步增强。市教育局开展先进性教育活动的经验在全市进行了交流，并被省先进办以专期简报予以刊发。按照干部交流、职位轮换的原则，对市教育局机关、局属单位部分科级干部进行了轮岗，轮岗面达60以上，秋季开学前又对市直学校总务副校长进行了轮岗交流。同时，按照群众公认、注重实绩的原则，为市直学校领导班子补充了一批年轻干部，优化了班子结构，树立了正确的用人导向，极大地调动了广大干部的工作积极性。为切实加强廉政建设，利用9个月时间在市直教育系统深入开展了财务管理集中整治活动。在学校自查自纠的基础上，对4所学校进行了重点检查，妥善解决了市直学校在财务管理方面存在的一些问题，逐步加强了对市直学校的财务监督。先后组织了三次公开招教考试，为206名教师办理了入编手续，三次公开招教全部实现“零举报”。 ──教育教学质量稳步提高。切实加强德育工作，先后组织开展了争做合格小公民、弘扬和培育民族精神月、劳动实践教育等活动。省委常委、省委副书记王全书，省委常委、省委宣传部长孔玉芳先后对我市的学校德育工作给予了高度评价，我市德育工作的做法在全省学校德育工作经验交流会上进行了交流。组建了新课改讲师团，对进入新课改的实验区教师进行了培训。实施职业学校教师教学能力提高工程，积极探索职业教育教学新模式。实施农村教师素质提高工程，带动了农村教师整体素质的提高。全市农村教师普通话测试合格率首次突破了80，位居全省前列。加强对学校执行《学生体质健康标准》情况的检查评估，以心理健康教育为重点积极开展学校健康教育，促进了中小学生身心健康发展。去年普通高考，我市本科上线8230人，比2004年多426人，上线率位居全省第前列。全省理科考生前100名中，我市占17名；文科前100名中，我市占14名。被清华、北大、人大、科技大4所名牌大学录取人数居全省首位。 教育事业巨大成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、社会各界和广大人民群众热情关心和大力支持的结果，是教育系统广大干部和教职工努力工作、不懈奋斗、开拓进取的结果。借此机会，我代表市教育局党组，向多年来理解、关心、支持教育事业发展的各级领导、社会各界和广大人民群众表示衷心的感谢，向长期以来呕心沥血、辛勤工作、努力奉献的广大教育工作者表示诚挚的问候！
回顾“十五”时期特别是2005年我市教育工作取得的成绩，我们有以下几点体会：一是各级党委政府高度重视，正确领导，是教育事业发展的前提。市委、市政府始终把“科教兴濮”作为濮阳实现现代化的重要战略，坚持把更多的精力、更大的财力投向教育，有力地保障了教育事业的发展。农村义务教育实行“以县为主”的管理体制后，各县（区）政府也为教育投入了相当大的财力。二是牢固树立科学发展观，统筹兼顾，是教育事业发展的关键。始终坚持以科学发展观统领教育工作全局，牢固树立“以人为本”、“均衡发展”、“和谐发展”的理念，坚持走内涵发展之路，调整教育发展重点，党的教育方针得到了全面贯彻，素质教育理念逐步深入人心，人人在和谐的氛围中生活，在团结的环境里工作，在充满正气和友善状态下实现自己的价值，更好地实现了教育事业及个人进步的全面协调和可持续发展。三是依靠改革促发展，与时俱进，是教育事业发展的动力。通过科学认识和正确把握新形势下教育工作的特点和规律，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断深化教育领域各项改革，切实增强了教育发展的活力。四是办人民满意教育，为民服务，是教育事业发展的根本。始终坚持从最广大人民群众的根本利益出发，坚持为人民办教育，办人民满意的教育，以学校安全、教育收费、考风考纪、子女入学等为重点，着力解决好人民群众高度关注的教育热点难点问题，推进了教育的公平、公正，人民群众对教育的满意度日益提高。这四条基本经验是全市教育工作者努力奋斗、共同拼搏赢得的宝贵财富，值得我们珍惜，在今后的教育工作中要始终如一地坚持下去。
历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的矛盾和问题。当前我市教育事业面临的突出问题就是现代化建设事业和人民群众对于优质教育资源的强烈需求和优质教育资源供给不足的矛盾。一方面，“以工兴市”、“人才强市”战略的实施，工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，对人才资源的开发有着强烈的需求。同时，随着人民群众物质生活水平的不断提高，独生和少生子女时代的到来，孩子成为一个家庭的希望所在，人民群众对子女受教育的期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望。另一方面，我市经济发展水平落后，穷市办大教育的现状使教育资源尤其是优质教育资源短缺，与经济社会发展和人民群众的需求相比仍有很大差距。目前我市教育事业发展中存在的很多矛盾和问题，都是从这一基本矛盾派生出来的。一是投入不足仍然是教育发展面临的主要困难。农村学校办学条件差、公用经费不足，运转困难，“以县为主”的农村义务教育管理体制有待进一步完善。城区学校欠账数额巨大，办学条件紧张，大班额问题突出，学校发展任务繁重。职业学校缺乏实习、实训条件，教育教学模式很难从根本上转变。二是城乡之间、各类教育之间发展不均衡问题突出。城乡之间、各类教育之间发展差距逐步扩大，农村教育、职业教育、成人教育整体仍比较薄弱，教育实现全面协调可持续发展的任务艰巨。农村教育的师资水平、办学条件远远低于城市，职业学校的招生规模同普通高中相比还有相当差距，成人教育发展形势也很严峻。三是学校管理水平与人民群众的期望要求仍有一定的差距。不少学校的办学思想、办学行为还不适应素质教育的要求，依法治教、规范管理的意识还比较淡薄。单纯以分数评价学生、教师，片面追求升学率的应试教育倾向比较严重，学校间的无序竞争不时发生。学校管理粗放，以教谋私、违规收费现象尚未杜绝。四是师资队伍建设亟待加强。无论是农村学校还是城区学校，教师编制普遍比较紧张。现有教师结构性矛盾突出，教师整体素质有待提高，社会对师德师风师能问题还有很多意见和埋怨，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以研究解决。
二、“十一五”时期教育发展的主要任务
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期。经济结构的优化调整，改革开放的不断深入，现代化建设的全面推进，人民群众对优质教育的强烈需求，人口和生源变化带来的挑战，都对我市教育工作提出了新的更高的要求。我们必须适应这一总体形势的变化，坚持以科学发展观统领教育工作全局，转变教育发展观念，创新教育发展思路，破解教育发展难题，更加注重教育发展的均衡，更加注重教育质量的提高，更加注重办学水平的提升，在新的起点上努力实现教育的新跨越。
“十一五”时期，我市教育发展的基本思路是：坚持一个宗旨：办好让人民满意的教育；突出两大主题：全面推进素质教育，全面提升教育整体水平；明确三大任务：巩固九年义务教育，发展中等职业教育，壮大城区优质教育。逐步建立与我市经济社会发展和人民群众对教育的需求相适应的现代国民教育体系，努力形成各类教育相互协调、城乡教育差距逐步缩小、教育教学质量持续提高的新局面，为全面建设小康社会、构建和谐濮阳提供强有力的人才和智力支持。
具体发展目标：
──“普九”巩固提高人口覆盖率接近100，初中适龄儿童毛入学率达到98左右，初中三年保留率达到95以上。基本普及残疾儿童少年九年义务教育。青壮年文盲率降到1以下。
──市城区、县城区、经济发达乡镇普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到85％左右，中等职业学校与普通高中招生人数大体相当，各类职业教育和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展。
──全市学前三年儿童受教育率达到70％，其中农村学前三年儿童受教育率达到60％，城区学前三年教育水平进一步提高。
──在市城区建成全省乃至全国一流的基础教育示范园区（皇甫综合学校），进一步扩大优质教育资源。
首先，要巩固九年义务教育成果。积极推进农村义务教育经费保障机制改革，把发展农村教育所需经费全面纳入公共财政保证范围。从2007年开始全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，扩大对家庭经济困难学生免费提供课本和提供寄宿生生活补助的覆盖范围。根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准，全额列入财政预算，并保证按时足额拨付到农村中小学。建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资保障机制。组织实施好发展农村教育的一系列重大工程项目，重点抓好农村中小学现代远程教育工程和农村寄宿制学校建设工程，启动农村中小学标准化建设工程，对农村薄弱学校进行改造。根据农村学校生源逐步减少的实际，结合教育重点工程的实施，继续推进中小学布局调整，进一步优化教育资源配置。更加关注弱势群体的教育问题，努力办好市特殊教育学校，积极解决好进城务工就业农民子女接受义务教育问题。进一步加大城区教育对农村教育的支持力度，建立健全优秀大学毕业生到农村任教、城镇教师下乡支教、城乡学校对口帮扶等制度。大力发展幼儿教育事业，努力提高学前三年幼儿入园率。积极扩大高中教育资源，加快建设一批规模大、条件好、质量高的优质高中。 第三，要壮大市城区优质教育。市委、市政府提出了在“十一五”时期要进一步加快城市化进程，把濮阳创建成区域中心城市的奋斗目标，市城区教育改革与发展面临着良好的机遇和条件。我们要根据城市化步伐加快的需要，积极同规划部门协调，科学编制城区学校建设规划，确保学校建设与城市发展同步，满足城区居民子女入学需求。在搞好调研的基础上，对城区教育资源进行整合、调整，使每所学校、每位教师都能充分发挥自身的社会效益和价值。进一步加强对城市教育费附加征收和管理的督促协调，做到应收尽收，足额安排，为发展城区教育提供充足财力。继续实施市直学校新建、扩建工程，促进办学条件标准化，逐步消除优质教育资源供给不足和中小学普遍存在的大班额问题。在不违背上级政策的情况下，积极鼓励学校采取多种形式扩大优质教育资源，让更多的群众享受教育发展和改革的成果。要改革管理手段，完善评价体系，培育特色学校，努力提升市城区学校办学水平，更好地满足人民群众多样化的教育需求。要积极推进皇甫综合学校建设，努力打造我市基础教育品牌。
三、2006年教育重点工作
2006年是“十一五”规划的开局之年，科学安排2006年教育工作，开好头，起好步，对于顺利完成“十一五”时期我市教育改革与发展的目标任务至关重要。会议已将《濮阳市教育局2006年工作要点》印发给大家，具体工作我就不再细讲了。这里，我再强调一下今年需要突出抓好的五项重点工作：
（一）加大机制创新力度，全面推进素质教育
一要创新德育工作机制。加快构建小学、初中、高中纵向衔接，学校、社会、家庭横向贯通的德育工作体系，充分发挥学校在青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地作用，动员社会各界和学生家长广泛参与，形成齐抓共管的格局。加强“三理”教育、诚信教育和法制教育，广泛开展弘扬和培育民族精神月活动和廉政文化进校园、廉洁教育进课堂活动。二要创新课改推进机制。在抓好面上指导、师资培训、课堂教学等重要环节的同时，要围绕农村中小学普遍存在的推进新课改的困难，深入研究推进农村课改的新举措，及时推广各地的新经验，不断扩大课改成果。要切实减轻中小学生过重的课业负担，加强对综合实践课的指导，充分发挥综合实践课在推进素质教育过程中的重要作用。三要创新教研工作机制。树立用一流教研支撑高质量教育的理念，紧紧围绕提高教育教学质量这一中心，以建立中小学现代教研制度为重点，引导教师广泛参与，推动校本教研深入开展，促进每位教师由工匠型、传授型向反思型、研究型转变。今年要首次实施“名师工程”，在全市范围内评选100名名师进行表彰。要加强教研员队伍建设，建立科学选拔、竞争上岗的用人机制，市县两级教研室都要配齐学科教研员。四要创新考试评价机制。改革考试内容、形式和方式，改革教学评价制度，坚决纠正单纯以升学率评价学校教育质量、以分数评价学生的错误倾向。坚持以实施素质教育为导向，积极探索形成多元化的学校评价新机制，逐步建立完善以促进学生全面发展为目标的中小学生综合素质评定办法。
（二）加大经费投入力度，切实加强农村义务教育
一要切实抓好“三保”政策的落实。进一步加强同财政部门的沟通与协调，提前考虑研究本地区落实农村义务教育经费保障机制改革的工作方案。今年市财政已安排农村中小学危房改造资金500万元，各县（区）都要建立农村中小学危房改造长效机制，落实新增危房改造资金。要认真落实调整后的生均公用经费标准，确保农村中小学正常运转。去年各县（区）都已将农村中小学生均公用经费列入财政预算，但仍存在拨付不及时、未全额纳入预算等问题。希望各县（区）教育局一定要加强同有关部门的协调，确保按政策落实生均公用经费，并做到按时足额拨付。二要认真落实“两免一补”政策。去年我市“两免一补”工作尽管也做了大量工作，但在全省是落后的，主要是因为个别学校的领导没有严格执行上级规定产生不良影响引起群众上访造成的。为此今年我们专门召开会议安排此项工作，再次强调了工作纪律。目前春季“两免一补”工作已经结束，没有出现什么问题。各县（区）要认真总结经验，为做好秋季“两免一补”工作做好准备。三要进一步加大对农村教育的支持力度。在资金、项目安排上，要尽可能地向农村倾斜，逐步改善农村教育办学条件。要大力推进农村寄宿制学校建设工程，加强督促检查，确保进度和质量，年内完成6所农村寄宿制学校建设任务。启动实施农村中小学课桌凳更新工程，解决贫困县、乡中小学课桌凳陈旧、短缺问题，进一步改善农村办学条件。认真总结城镇教师到农村学校支教和市直年轻干部下基层挂职锻炼工作经验，把城镇教师到农村任教作为支援农村教育重要措施之一，长期坚持下去。今后，城市公办学校新进教师原则上必须到农村学校或薄弱学校至少任教一年。四要加大教育督导工作力度。近日市政府已批准成立教育督导团，我们要抓这个机遇，尽快启动对县级政府教育工作督导评估工作。加强对普通中小学督导评估工作，引导学校全面实施素质教育。
（三）加大结构调整力度，大力发展中等职业教育
一要认真落实全国职业教育工作会议精神。待省市职业教育工作会议召开后，各县（区）都要召开高规格的职业教育工作会议，并制定加快职业教育发展的政策措施。今年要在全市深入开展“职业教育年”活动，为职业教育的发展创造良好环境。重点组织实施县级职教中心建设、示范性院校建设、实训基地建设、优质中等职业学校扩容建设、职业院校教师素质提高“五大计划”，着力提高职业学校基础能力水平。二要加快职业教育规模扩张步伐。各县（区）和职业学校要坚持“抓好招生、就业两个关键，实现职业教育规模发展”的思路，加大职业教育宣传力度，推广联合招生、合作办学模式，不断扩大招生规模。今年全市中等职业学校招生要达到1.8万人。部分招生落后的县（区），要进行认真研究，采取有力措施，尽快赶上去。继续加强就业指导与服务工作，转变以提高对口升学率为主的错误办学方向，努力提高职业学校毕业生就业率，确保学生“进得来，出得去”。三要深化职业教育内部改革。继续深化职业学校办学体制和办学模式改革，积极引进社会资金发展民办职业教育，大力推行工学结合和校企合作，积极推行弹性学制和学分制。围绕市场，面向就业，进一步优化专业设置结构，改革教育教学方法，着力培养学生的实际操作和动手能力，实现教学与岗位之间的“无缝”对接。四要广泛开展各类职业教育培训。依托各类职业学校、乡（镇）成人学校，面向城镇职工再就业、农村劳动力转移和农村产业结构调整，开展多种形式的职业培训和农民实用技术培训。根据今年工作目标，各县（区）要认真制定计划，把任务真正分解到基层，明确到学校，细化到项目，落实到出路，切实增强教育为民服务的能力。
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