在**市经济社会发展的关键时期，我们召开市委四届八次全会，主要任务是深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，对我市加强党的执政能力建设和“再干三五年，实现新跨越”及明年经济工作作出全面部署，动员全市人民以科学发展观为指导，抢抓机遇再干三五年，同心拼搏实现新跨越。会议将审议通过《中共扬州市委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》和《中共扬州市委、扬州市人民政府关于“再干三五年，实现新跨越”的实施意见》。开好这次会议，对于全市各级党组织提高执政能力，推动扬州经济社会又快又好发展，具有全局和长远的重要意义。
现在，我代表市委常委会向全会简要报告今年以来的工作，并就全面加强党的执政能力建设，再干三五年，实现新跨越讲几点意见。
第一个问题，今年常委会工作的简要回顾
2004年是很不平凡的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽全局，以学习贯彻胡锦涛总书记视察江苏、视察扬州时的重要讲话精神为动力，认真落实科学发展观和中央加强宏观调控的一系列决策部署，团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，攻坚克难，在宏观环境变化的背景下，国民经济保持了全面增长；在工作难度加大的情况下，沿江开发、重大基础设施建设和对外开放保持了良好势头；在工作压力大、困难多的情况下，广大干部群众保持了奋发有为的精神状态；在矛盾增多的情况下，全市保持了稳定有序的社会局面。
2、全力推进重大交通基础设施建设，扬州的区位条件发生历史性变化，城市环境综合整治取得新成就。今年是重大基础设施亮点凸现的一年。宁启铁路扬州段5月1日正式开通，中共中央总书记、国家主席胡锦涛亲临扬州为江泽民同志题写的“扬州站”揭牌，给扬州人民极大的鼓舞。火车开通以来，已运送旅客67.3万人次。润扬长江大桥已经全线贯通，可望明年上半年正式通车。西北绕城高速公路10月12日建成通车，与东南绕城高速公路构成了省内地级市第一个环城高速公路。扬州港与中远香港太平洋公司合资合作，开工建设4号码头，今年吞吐量包括仪征港在内近3000万吨。沿江高等级公路京杭大运河至仪征胥浦河段正式通车，京杭大运河以东邗江、江都段开工建设。扬州正在构建“江海河沟通、水公铁联运”的立体交通格局和区域交通枢纽，彻底改变踞江北一隅的局面。今年市区新建改造道路25条56公里，整治河道8条16公里，新增绿化160万平方米，新开工房地产面积150万平方米。为期三年总投资163亿元的城市环境综合整治取得阶段性成效。组织了以“我爱我家，共建家园”为主题的系列活动。积极开展国家文明城市、全国生态示范市和中国人居环境奖创建活动，顺利通过了“中国人居环境奖”专家组考核。老城区12个街坊控制性详规已经市人大审议通过。新城西区基础设施建设、项目建设、环境建设全面推开。连续三年被台湾电电公会评为台商大陆投资“极力推荐城市”之一。
3、加快沿江开发、园区建设，招商引资高潮迭起，各种生产要素加速向扬州集聚。这是市委今年工作的重点。沿江开发总体规划已经省发改委批准，各分项规划基本编制完成。今年投入32亿元，大力度推进沿江园区基础设施建设，拉开了路网框架，热电、上下水等功能基本配套，海关直通点即将建成使用。沿江开发两年来累计投入60多亿元，各类园区累计开发面积41平方公里，构筑了吸引国际产业、资本转移的“飞机跑道”。大连化学、川奇光电、宝成电子、科龙电器等一批大项目纷纷落户。强势推进招商引资，先后成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节和赴欧美、港台、日韩、南方、浙江等一系列招商活动。全市利用外资在前两年连年翻番的基础上，预计今年协议注册外资16亿美元，注册外资实际到帐8亿美元（1-11月已到帐7.15亿美元），外资企业实现税收7.56亿元。其中，沿江地区协议注册外资、注册外资实际到帐、外资企业税收分别为14.4亿美元、7.1亿美元、5.74亿元，分别占全市总额的90%、88.8%和75.9 %。
4、以农民增收为中心，切实做好“三农”工作。按照统筹城乡发展的思路，坚持以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化繁荣农村。在加强基本农田质量管理、稳定提高粮食综合生产能力的同时，加快农业结构集约式调整步伐，全市建成市级以上农业标准化示范区26个，35家市级龙头企业产销利增幅均在20%以上。多渠道加大农业投入，农业利用“三资”比上年增长47.3%。加快发展乡镇工业，预计全年完成增加值200亿元，增长29%。认真贯彻落实中央1号和省委、省政府3号文件精神，调减农业税率3个百分点，实行粮食直补、水稻良种补贴和购买农机补贴政策，“一降三补”共减轻农民负担1.96亿元，人均减负66.9元。
6、坚持深化改革，体制机制的活力进一步增强。继续深化国有企业改革，以引进增量投入为主，推进了通裕纺织、冶金机械等16家重点企业的战略重组，依法破产了14家长期亏损企业，依法调整了3.36万名职工的劳动关系，一批企业重新焕发生机与活力。全面启动市直生产经营型事业单位转企改制工作，目前有56家基本推进到位。继续推动国有资产管理体制改革。以实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，推进政府职能转变和管理方式创新。
7、切实加强精神文明建设和民主法制建设，三个文明协调发展。隆重开展了纪念邓小平诞辰100周年和建国55周年系列活动，进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以江泽民同志给吴霜同学的回信和胡锦涛总书记给开妍同学题词为指针，进一步加强未成年人思想道德建设。积极推进“文化扬州”建设，重视精神产品生产，繁荣文艺创作。大力实施“科教兴市”战略，基础教育和职业教育得到进一步加强。优化配置卫生资源，市中心血站、苏北人民医院门急诊大楼建成使用，市妇幼保健医院、一院改造工程进展顺利，提高了公共卫生应急能力。切实加强民主法制建设，推进依法治市，发展政治文明。认真组织学习宪法和宪法修正案，隆重庆祝人民代表大会制度建立50周年、人民政协成立55周年，积极支持人大、政协履行职能。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，统筹协调改革发展中的利益矛盾。进一步落实信访工作责任制，深入开展“平安扬州”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪分子，搞好社会治安综合治理，全市社会安定、投资安全、人民安宁。切实做好新形势下的统战、民族、宗教、外事、侨务、对台和港澳工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。举行了国防动员演练和城市防空袭实兵演习，国防建设进一步加强。
8、以建设高素质干部队伍为重点，党的建设新的伟大工程全面推进。认真执行《党政领导干部选拔任用条例》和一批法规性文件，进一步加强各级领导班子建设。发挥党校主阵地作用，多途径、多形式培训干部，举办“走向长江时代”系列讲座，实现了干部三年轮训一遍的目标。深化干部制度改革，加大干部公开选拔任用的力度，在全市范围内公推公选15名副处级干部，在仪征市马集镇进行乡镇党委换届的公推直选试点。加强社区党建资源和力量的整合，全面推进“富民党建工程”，非公企业党建工作得到加强。深入学习贯彻两个《条例》，进一步落实党风廉政建设责任制，强化了对干部的监督和管理。市委常委向全市作出廉政承诺，完善出台了干部选拔任用、述职述廉、市委常委与市管干部谈话谈心、个人重大事项报告、责任追究等十项制度，市委主要负责同志带头与干部谈心、交心。广泛开展乡科级以上干部的述职述廉，加强各级领导干部廉洁自律工作，加大违纪违法案件查办力度，对征地拆迁中拖欠补偿金和教育乱收费、医药购销中的不正之风等问题开展了专项整治，举办了反腐倡廉成果展。
今年以来，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志，中共中央政治局常委李长春同志来扬州视察，江泽民同志两次接见了市委、市政府主要负责同志，对扬州工作给予高度评价，对扬州发展提出了更高的要求，给扬州人民以极大鼓舞和鞭策。我们工作所取得的成绩和出现的可喜局面，是中央和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门同心同德、攻坚克难的结果，更是处在基层一线的广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市委常委会向全市广大干部群众表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们需要保持清醒的头脑。目前的主要问题是：利用外资、民资的总量、规模还不大；工业规模企业不多，内生力不强，产业集聚程度不够高；全民创业的氛围还不够浓厚；县域经济整体实力还不强，区域发展不平衡；农民增收的途径不多，农村工业化、城镇化步伐较慢；城市的历史、文化、商业等优势资源还没有得到充分的挖掘与整合；影响社会稳定的因素还存在等。这些老的矛盾、新的问题都需要我们在今后的工作中高度重视并积极加以解决。
第二个问题，认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程
党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，站在时代和战略的高度，从理论和实践、历史和现实、继承和创新、伟大事业和伟大工程的结合上，深刻分析了我们党治国理政面临的新形势新要求，系统总结了我们党55年的执政经验，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是新时期加强党的执政能力建设的纲领性文件，是开创中国特色社会主义伟大事业新局面的行动指南，是对马克思主义党建理论的新概括、新发展，内容丰富，内涵深刻，需要我们认真学习，深刻把握，全面贯彻。省委十届八次全会作出了关于贯彻中央《决定》的意见，体现了十六届四中全会精神，体现了江苏特点，具有很强的指导性和可操作性。全市各级党组织都要把贯彻十六届四中全会精神和省委十届八次全会精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务，把思想统一到中央和省委的精神上来。
我们要坚持党要管党、从严治党的方针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设的成效体现到提高执政能力上来，把力量凝聚到“富民强市、建设名城”的伟大实践上来，把执政能力建设的成效体现到扬州经济社会又快又好地发展上来。
1、增强执政意识，提升执政理念。要围绕为谁执政、怎样执政、怎样确保长期执政，确立科学而鲜明的执政理念。一要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念。人民群众是“富民强市、建设名城”的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是党的事业成功的保证。我们要始终坚持“三个代表”重要思想，努力做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，自觉地为人民掌好权、用好权、执好政。二要牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的执政理念。必须强化科学意识，坚持以人为本，在科学发展观指导下掌握和运用客观规律，推进经济社会的大发展；必须强化民主意识，不断扩大党内民主，健全民主政治制度，支持保证人民当家作主；必须强化法治意识，把党的各项工作纳入宪法和法律的轨道，善于使党的主张通过法定程序上升为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。三要牢固树立求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政理念。我们要坚持从实际出发，说实话、办实事、求实效，既勤政又廉政，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
2、坚持发展第一要务，提高执政能力。提高执政能力首先要提高领导发展的能力。要进一步提高判断形势，运用市场经济规律，驾驭市场经济的能力。要提高落实科学发展观既快又好发展经济的能力，提高创业创新水平，提高产业集聚水平，提高组织经济工作的能力和水平。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，抓紧制定干部实绩考核评价体系，突出考核经济结构的优化水平、要素投入的产出水平、技术创新的贡献水平、经济社会的综合效益水平、可持续发展的水平和富民的水平。同时，要进一步增强发展社会主义文化，发展社会主义民主，构建和谐社会，处理复杂问题的能力。
3、建设善于治市理政的高素质干部队伍，建强执政主体。领导班子和领导干部是党执政的主体力量。我们要围绕发展的目标和加强执政能力建设的总体要求，坚持德才兼备的原则，以能力为导向，选能发展的干部，配会干事的班子，带善战斗的队伍。一要配优配强“一把手”。把那些政治上强、发展本领高、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的优秀干部及时选拔到党政正职岗位上来。通过2-3年的努力，市级机关部门领导班子40岁左右一把手的比例要由目前的3%提高到15%左右。二要充实、选配优秀干部到关键岗位。面对经济全球化、信息化、市场化，要选配一批熟悉经济、热爱经济、具有国际眼光和宏观思维的干部，选配一批善于从事城市规划、建设、管理的干部，选配一批熟悉党务、政法、意识形态的干部，选配一批熟悉现代农业农村工作的干部，选配一批能干事、会干事、干成事的干部。加强县（市、区）省级经济开发区和有关工业园区领导班子建设，管委会主任实行高配并明确为市管干部。可以考虑今后对政绩突出、群众公认、任职时间较长的优秀乡镇（街道）党委书记实行高配。三要优化领导班子结构，让班子成员各展其长、各得其所，增强整体功能，发挥整体合力。四要坚持党管人才，切实加强党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人才三支人才队伍建设。五要推进干部交流，盘活干部队伍存量资源。进一步加大市级机关与县（市、区）之间，各县（市、区）之间以及机关不同部门之间干部交流的力度。积极拓宽党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才的交流通道。进一步落实和完善党政领导干部任职回避制度，新提拔担任县（市、区）党政正职以及纪检、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门主要领导职务的，原则上应易地交流任职。引导和鼓励年轻干部、优秀大学毕业生到一线去磨练摔打、积累经验。今后，干部的提拔使用应优先考虑在发展一线、基层一线和矛盾较多一线锻炼过的干部。六要大力培养选拔优秀年轻干部，特别是培养选拔胜任重要岗位的年轻干部。三年内，县（市、区）党政领导班子各配一名35岁以下的干部，市级机关各部门领导班子至少配备一名40岁以下的干部。同时，要重视妇女干部的培养，三年内市级机关党政部门50%的领导班子要有一名女干部。今明两年，市政府组成部门中配备党外干部的部门力争达到50%。有条件的县（市、区）政府部门也要尽可能多地配备党外干部。七要深化干部人事制度改革。要扩大干部工作的民主，用公正、公开、民主、竞争择优的办法来集聚人才、选拔干部。近期要通过公推方法形成新一轮市厅级、县处级后备干部名单。全市乡镇党委换届时有条件的要逐步实行公推直选。八要强化干部教育培训，增强执政本领。干部队伍不可能“大换血”，但可以“大输血”。要围绕提高干部学历层次、优化专业结构，突出开放型经济、城建城管、法律法规、金融、公共管理等新知识的培训，利用各级党校、政校培训，委托高等院校培训，选拔一批干部赴境外培训，建立健全述学、评学、考学机制。要通过培训，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提高领导干部的决策力、战斗力和执行力。
4、大力实施强基工程，夯实执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政的脊梁。党的路线方针政策要通过基层党组织去贯彻，民声民情民意要通过基层党组织去反映和解决。要着眼于提高党的执政能力，增强凝聚力，以改革创新的精神推进“强基工程”，提高全市基层党组织建设的整体水平，努力把基层党组织建设成为坚强堡垒。农村党组织要深入开展“三级联创”活动，适应生产方式的新变化，适应城市社区功能和党员社会分布的新变化，调整农村、社区和非公企业等基层组织的设置模式，使党组织更好地联系群众、服务发展。要按照中央、省委的统一部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。深入开展“五好班子、优秀公仆”评选活动。要以改善结构、提高质量为重点，积极发展党的新生力量。
当前，要着力提升基层党组织的治事理政水平：一要提高发展经济、带领群众致富的能力。继续实施“富民党建”工程，大力选拔培养“双带”、“双强”型的优秀党员担任村干部，不断提高党员干部致富、帮富、共富的能力。二要提高关注民生、服务群众的能力。在群众需求、利益诉求不断发生变化的新时期，要关注民生、善解民困，建立党委、政府与人民群众的互信关系，让群众在发展中受惠，真正让群众感到发展有奔头、生活有甜头。三要提高民主自治、依法治理的能力。要充分发挥基层党组织的政治核心作用，发挥农村村委会、社区居委会等基层群众组织的自治作用，发挥议事委员会、业主委员会等民间组织的协调作用，大力推进村（社区）事务公开，尊重和维护人民群众的民主权利，扩大公民有序的政治参与。四要提高落实政策、维护群众利益的能力。基层党组织和党员干部必须提高政策理论水平，在加快发展中把党的政策落实好，把群众的根本利益维护好、实现好。五要提高维护稳定、构建和谐社会的能力。从基础做起，从基层抓起，正确疏导和处理各种社会矛盾，建设和谐家庭、和谐村组、和谐社区、和谐乡镇、和谐街道、和谐县市，努力建设好“和谐扬州”。
5、坚持和健全民主集中制，完善执政方式。市委常委会已就落实民主集中制等制订了十项制度，要认真贯彻落实。要进一步推进决策的科学化、民主化，完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。大力推进党务公开，健全党内民主，保障党员权利。要建立健全科学的领导体制和工作机制。按照党委总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，增强领导班子的团结和活力，保持协调高效运转，确保政令畅通。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，巩固同党外人士的联盟。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
6、密切党同人民群众的血肉联系，改进执政作风。优良的党风是重要的执政资源，密切联系群众是我们党最大的政治优势。我们要把加强作风建设作为坚持立党为公、执政为民的重要保证。要密切联系群众，把群众的冷暖安危放在心上，到群众中去听取意见，把工作重心下移，把心操在群众身上，把劲使在抓落实上。要切实改进领导方式和领导方法。市、县（处）级领导干部要进一步加强调查研究，每年至少分别用两个月和三个月以上的时间，深入基层，了解实情，掌握民意，为科学决策提供依据。县（市、区）和市级机关各部门主要负责同志每年都要向市委报送调研报告和对策建议。要加强对重大战略、重要工作落实情况和群众反映问题解决情况的督促和检查。继续实行机关干部下派基层特别是到欠发达地区挂职锻炼和帮助工作的制度。大兴求真务实之风，禁止不切实际、加重群众负担的各种达标升级和检查评比活动。要切实加强机关作风建设，完善社会各界评议党政机关作风的制度。积极推进行政管理体制和审批制度改革，进一步规范审批行为。
7、强化对权力运行的制约和监督，维护执政形象。党越是长期执政，越是要坚定不移地反对腐败。领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键。各级党委、政府要贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“教育在先、防范在前、监督其中、处理在后”的原则，抓紧建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各级领导干部要认真落实廉洁自律的各项规定，切实做到“五个不许”，即不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部的职权和职务影响经商办企业或从事中介活动，谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财，违反规定的要严肃查处。各级党组织要着力加强对权力运行的重点部位、掌握重权的领导干部的监督，加大对掌握管人、管钱、管工程、管审批等权力的干部交流轮岗力度。建立健全使公共权力在阳光下运行的体制机制，进一步规范土地批租、工程招投标、政府采购等行为，通过“阳光工程”，用公开透明的办法约束干部的用权行为，能够让市场配置的都让市场配置，能够阳光操作的一律阳光操作，使干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败。各级干部特别是领导干部要坚持公正公道、正派正义，做到司法公正、执法公正、处事公正、分配公正，做到清正廉洁，“正己、正人、讲正气”，用好人民和法律赋予的权力，为人民群众谋取更大的利益。
第三个问题，抢抓新机遇，立足新平台，再干三五年，实现新跨越
（一）“再干三五年，实现新跨越”是基于对宏观形势的科学判断、对扬州所处发展阶段的正确认识作出的重大决策。目前，我国正处在必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。今后几年，我们所面临的国内外宏观环境总体趋好，经济发展的内在动力进一步趋强。从国际上来看，世界经济将有一个较长的增长期。今年预计增长4%以上，是近30年来增长最快的年份。明年增速仍在3-4%之间，东亚发展中国家正成为世界经济最活跃的地区。从国内来看，我国经济发展的大趋势、大格局没有变，仍处于新一轮增长周期。国际资本和产业转移的趋势没有改变，有利于我们进一步集聚要素、推动产业结构调整；国家“进中求稳”的宏观政策取向没有改变，国家实施财政、货币“双稳健”的政策，实行投资和消费“双拉动”和财政赤字、国债规模“双减少”的措施，这将会促进经济增长延续相当长时间；加快对外开放的格局没有改变，从明年开始我国进入“入世”的后过渡期，将在更大范围和更高层次上参与经济全球化进程，金融、商贸流通等领域更大规模开放，将有力促进国际资本更多的进入中国。从扬州来看，近三年的经济增长走势表明，扬州经济正处于扩张阶段和上升期。从2002年初开始，我市已连续33个月保持GDP10%以上、全社会固定资产投资20%以上的速度增长。从增长潜力、增长动力、增长空间来分析，扬州具备了实现新跨越的条件。2003年人均GDP达1730美元，今年人均GDP可突破2000美元，以今年为基数，按照年均13%以上的速度增长，2007年就可以达到人均GDP3000美元；按照年均10%的速度增长，2008年达到；按照年均8%的速度增长，2009年达到。国际经验表明，人均GDP1000美元到3000美元是一个重要关口，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，而扬州正处于这一关键时期。关键时期的发展有两种选择、两种结果，一种是乘势而上，利用“黄金发展期”加快发展；一种是因循守旧、顺其自然，在“矛盾凸现期”徘徊不前，甚至倒退。总的来看，未来三五年机遇与挑战并存，机遇中蕴藏着挑战，挑战中蕴藏着机遇，发展的有利条件多于不利条件。只要我们因势利导，乘势而上，科学谋划，再干三五年，扬州完全有可能在关键时期夺取关键性的发展，再上新台阶。
（二）“再干三五年，实现新跨越”是在新的发展平台上的跨越。目前，我市搭建起前所未有的发展平台，经济发展步入了持续快速健康发展的快车道。一是随着铁路通车、大桥贯通、环城高速通车和沿江高等级公路等一批重大交通基础设施的建设，扬州的区位条件发生着历史性的变化，这为扬州经济的新起跳搭建了基础设施新平台。二是沿江开发、园区建设把承接各种资本、产业降落的跑道筑起来了，发展空间大大拓宽了，构筑了产业集聚的新平台。三是三年城市环境综合整治成效明显，城市功能不断完善，投资环境、生态环境、人居环境方面的竞争力不断增强，营造了城市环境新平台。四是全市工业企业、商贸流通企业和经营型事业单位改革不断深化，同时民营经济蓬勃发展，城市建设、企业技术改造投资多元化，形成了体制和机制的新平台。五是三年的拼搏使人的思想观念发生很大的变化，一批干部熟悉经济、了解经济、参与经济、服务经济的意识和本领更强，一批干部想干事、能干事、会干事，充满了活力，民心齐，士气高，为我们实现新跨越提供了干部人才支撑的新平台。这些新平台的建成既是过去奋斗的结果，又是继续前进的起点。这些平台与三年前的平台也大不一样了。我们站在新的历史起点上，向更高的发展目标前进，既是形势发展之必须，也是历史的责任，更是人民的期待，必须继续努力，自加压力，顽强拼搏。我们也完全有能力在新平台上拉长发展周期，实现新的突破、新的跨越。
（三）“再干三五年，实现新跨越”必须实现思想观念的大跨越。哲人说，先改变看法才能改变做法。改变看法，就是要解放思想，转变观念，创新思路。这几年我市经济社会事业的快速发展，首先得益于全市上下思想的解放、观念的转变。解放思想是永恒的又是具体的，在新的发展阶段有新的内涵和新的要求。近一个时期，市委、市政府组织大家外出学习考察，深入调研，特别是开展“我爱我家，共建家园”、“走过长江”主题活动，旨在引导广大党员干部进一步解放思想、转变观念、创新思路，从而学赶先进，走过长江、融入苏南、接轨世界、加快发展。如果说我们的双脚可以走过空间上的长江，那我们冲破思想上的“长江天堑”却更为艰巨。
解放思想就是要把握大势，善于认识机遇、抢抓机遇。能不能敏锐地捕捉机遇、牢牢地把握机遇、积极地放大机遇，是能否在新平台上谋求快发展的前提和基础，也是对我们智慧和力量的考验。我们面临千载难逢的机遇和前所未有的条件。如果抓住机遇，就能把潜在优势转化为现实优势，进而创造新的竞争优势，赢得新的发展，一赢俱赢、满盘皆赢，一局赢、赢全局。也就是说，紧要之处就那么几步，我们在这个时候上就上去了；如果上不去，既不能充分整合和发挥这些基础设施的功效，也不能充分利用已经拓宽的发展空间，就会一局输、输全局。这几年，我市重大交通基础设施的加快建设、沿江开发、城市建设的快速推进、市直企业的改革和债务的处理，都是抢抓了机遇。实践证明，机遇对扬州的发展是至关重要的，机遇也是稍纵即逝的。“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃”。在历史性机遇面前，全市上下要树立强烈的责任意识和发展意识，把握机遇、抢抓机遇、放大机遇，在百舸争流、慢进则退的竞争中奋发有为、大有作为。
解放思想就是要树立大志，勇于创大事业、谋大发展。人是要有点志气的，这个志气就是要体现在立志创大事业、谋大发展上。扬州发展到现在这个阶段，有这个发展基础，到了应该跨越发展的时候，需要有干大事、创大业、争一流的胆略和气魄。但是，落后的小农意识仍是影响我市跨越发展的一大思想障碍。小农意识的核心是保守封闭，小打小敲、小富即安、小胜即满，缺乏谋大事、创大业、争一流的胆识、魄力和作风。事实上，小手小脚干不了大事，小胜即满成就不了大业，小步慢走超越不了别人。当前，有两种倾向特别要注意破除，一种是“高平台上难以快发展”的畏难保守思想；另一种是一些同志满足于招商引资增幅大、工业增幅跃到前位、城市面貌变化快，有自满情绪。应该看到，深圳、苏南等先进地区无一不是在高基数、高平台上实现高增长。在新的发展环境下，越是高平台越容易集聚生产要素，内生力越强，竞争力越大，越容易走上持续快速健康发展的轨道。我市这几年双资利用连年倍增，很大程度上在于我们上下不断加压，矢志不渝地追求、奋斗，当初看似高不可攀的目标也就成为了现实。我们现在讲的“高平台”是相对自身纵比而言的，实际上与先进地区相比，我们的总量还不算大，平台还不高，也正因为如此，我们有很大的发展潜力和发展空间。全市上下都要增强攀高争先的意识，胸怀大志、目光高远，确立更高的发展标杆，在新的起点上加快发展，实现新的更大跨越。
解放思想就是要突破框框，敢于创新创业、敢闯敢试。扬州正处于发展的关键时期，需要我们的干部敢于创新、敢于冒险、敢于打拼。没有对旧框框的突破，没有思路上的创新，就不可能实现新跨越。现在，有些同志怕冒风险、求稳怕乱、因循守旧、安于现状，上级没有要求的不敢动，文件没有讲的不敢干，条件不好的不想做；少数干部暮气沉沉、老气横秋、小气兮兮，而朝气、锐气、大气不足，思想散漫，惰性较重。这种唯上、唯文件、唯条件的思想，这种“急也不急、歇也不歇”的精神状态，这种片面讲程序不讲效率，按传统思维运作的方式，束缚了我们的手脚，以至丧失了机遇，减缓甚至影响了扬州发展的进程。当今时代，一日千里；环顾周边，竞相发展。谁墨守成规、精神懈怠，谁就会被无情的竞争所淘汰；谁与时俱进、勇于创新，谁就会走在时代的前列。落伍于时代是对历史不负责，是对群众不负责，是对事业不负责。“再干三五年，实现新跨越”具有很强的挑战性，我们必须坚决克服一切因循守旧观念的束缚，坚决克服一切害怕权利调整的心态，让一切有利于发展的活力进一步迸发，让一切有利于发展的举措进一步推进。
解放思想就是要营造环境，积极迎接挑战、务实奋进。现在外部环境变化大、挑战多，到底是我们去适应环境还是环境适应我们，是政策来迁就照顾我们还是我们在政策许可范围内主动调整，这是对我们发展能力的重要考验。领导干部最大的本事，就是把党的路线方针政策同本地实际相结合创造性地工作，就是在国家政策允许范围内、在法律法规范围内有创新、有发展，就是在营造发展的环境上有所作为。如果等环境改善了再来干，等政策来满足你的需求，那就会错失时机、贻误事业。在经济发展环境变化的情况下，一些同志抱怨、观望、束手无策；一些同志视野不宽、办法不多、消极等待。我们的事业需要干部既要有振作的精神状态，有战胜困难的勇气，又要有攻坚克难的本领，更要有在挑战中抢机遇、困难中求发展的能力。思路决定出路，思路宽，发展的门路就宽。只要各级领导干部解放思想、创新思路，眼光更远一些，视野更宽一些，思考更深一些，举措更实一些，就一定能以思想的大解放推动扬州发展的大跨越。
（四）“再干三五年，实现新跨越” 必须以科学发展观为指导。“再干三五年，实现新跨越”是我们落实科学发展观的具体实践，必须全面准确地理解科学发展观的深刻内涵，用科学发展观统领经济社会发展的全局，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，实现扬州更快更好地发展。今后三五年，我们要注意把握以下几个原则：
1、更加注重加快发展。科学发展不是不要发展，而是要更快更好地发展，只有加快发展才是解决全部问题的基础。提高执政能力首先要提高领导发展的能力。实现新跨越，经济总量要有大跨越，综合实力要有大提升。扬州目前的经济总量还不大，综合竞争力还不够强，还处在追赶式发展的阶段。因此，我们必须高举加快发展的旗帜，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移地加快发展，加速提高经济总量和综合竞争力。
2、更加注重统筹兼顾、协调发展、可持续发展。在扬州新的发展阶段，我们必须坚持以工业为主导、农业为基础、服务业为支撑，进一步提升三次产业的协调发展水平；必须在抓好中心城市发展的同时，加快推动农村工业化、城镇化、农业产业化进程，提升城乡统筹发展水平；必须在加快沿江开发的同时，突破沿河开发，加快壮大县域经济实力，提升区域协调发展水平；必须更加重视各项社会事业的发展，提升经济社会协调发展的水平；必须高度重视环境保护，实现经济快速发展与环境有效保护的“双赢”。
3、更加注重构建和谐社会。“再干三五年，实现新跨越”必须有和谐的社会作保障。当前，社会生活发生深刻变革，利益多元化容易引起人们的心理失衡和矛盾冲突，非经济因素对经济发展的影响很大。我们要调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力；妥善协调各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；营造良好的人居环境，让群众安居乐业；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定；着力构建党和政府与群众的互信关系，凝聚民心，心齐气顺，形成发展的氛围、干事的氛围、团结的氛围。
4、更加注重发展惠及于民、致富于民。老百姓的富裕程度不高，是我市现阶段面临的突出问题，也是再干三五年，建设全面小康社会必须着力解决的第一难题。实现新跨越，不仅是经济发展的跨越，更应体现在人民生活水平的跨越上。我们要始终坚持把解决富民问题放在突出位置，坚持率先发展与加快富民互动并进，引导各级干部更加关注民生，引导群众创业致富，全力帮助民富，让人民群众在改革发展中得到实惠。
（五）“再干三五年，实现新跨越”，要狠抓关键，谋求重点工作的新突破。
2、坚持开发沿江、突破沿河，构建开发开放新优势，在推进区域共同发展上求突破。区域经济不平衡、县域经济实力不强，是扬州经济的薄弱点，也是今后三五年要主攻的重点。
要强势推进沿江开发，构建沿江产业高地。要继续推进沿江开发和园区建设。进一步完善沿江开发规划，合理规划空间结构和功能定位，统筹交通框架、产业发展、城镇建设、环境保护。加大道路、港口、电力设施、污水处理、水利工程等的建设力度。今后几年内基本建成沿江高等级公路，完成扬瓜路、扬圩路改造和新都路南延工程、宁通高速公路扩容工程。同时，沿江地区重点培育好以市开发区为载体的家电电子、汽车、新材料产业；以扬州化学工业园区为载体的石油化工、重化工、精细化工和化工物流产业；以市开发区、仪征开发区、仪征汽车工业园为载体的汽车及汽车零部件产业、高新技术产业等；以江都开发区、邗江工业园、广陵产业园、江阳工业园、杭集工业园为载体的船舶、机电、日化、服装产业；以沙头蔬菜、新坝水产、头桥林果、丁伙花木等为特色的现代农业产业，加快形成布局合理、竞争力强、协调发展的沿江产业高地。
要加快启动沿河开发，推动沿河地区发展。京杭大运河、里下河地区有着特有的资源优势。要着力沿京杭大运河、京沪高速公路、规划建设中的安大公路三条纵向线，沿宁通高速、高兴东公路、盐金公路三条横向线进行棋盘式的网状布局，并以此为依托，整合现有产业资源，规划一批乡镇工业集中区和特色工业区，积极培育壮大电工电器、机械制造、汽车配件、化工医药、服装鞋帽等重点产业。要发挥资源优势，大力发展生态农业、有机农业，推动优质稻米、特水养殖、经济林木和宝应荷藕、高邮鸭等农业产业化项目建设。要做好沿河的基础设施规划、城镇组团建设规划、生态建设规划和环境保护规划。尽早启动建设安大公路，规划建设内河航运港口。 要建立沿江沿河开发的投资机制，推进投资主体多元化。投资不足、筹资难度大是沿江沿河开发的瓶颈，也是难解之题。要按照国家投资体制改革的精神，加快建设股份制的投资主体，充分发挥市场主体的作用，创新思路运作规划、项目、资源、资本，统筹建设园区经营性基础设施项目，推进园区滚动开发。要下大力气推进招商引资，主攻外资、突破内资，以增量投入带动存量的调整。要根据国家产业政策，积极做好重大项目的申报工作，争取一批大项目、好项目进入国家和省专项计划的“笼子”。
要统筹协调，有序推进。沿江、沿河开发，是我市全局工作中两个重要的抓手。要提高要素保障水平，重点加强项目用地、开发资金的组织和争取。要在基础设施、项目开发、城镇建设、扶贫帮困、社会事业等方面强化政策扶持，激发沿河地区的后发优势。要搞好综合配套，加大争取力度，加快保税物流中心、出口加工区等平台的申报建设，尽快建立统一的大通关的公共信息平台，打造良好的营商环境。
3、坚持推进名城建设，打造环境、完善功能、提升形象，在增强城市竞争力上求突破。今后三五年的城市建设和管理，要从扩张性建设向内涵式发展转变，从做“点线”向做“片区”发展，从建设过境交通向打造区域交通枢纽中心努力。围绕建设名城的目标，以创建“全国文明城市、全国生态示范市、中国人居环境奖”新“三创”为抓手，重点打造“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的城市形象。未来三五年城市建设改造年均投入80亿元以上。一是强化城市规划，优化空间布局。要深化城市总体规划和分区规划，高度重视城市设计，以高起点的规划推动城市的有序发展和扩张，推动城市的内涵提高和形象提升。新城西区要加快博物馆、体育公园、商业中心、行政商务区的建设和住宅开发，尽快形成气候、出形象。要加快京杭大运河以东广陵新城的规划，选准突破口，有序启动。要把城区周边乡镇作为城市组团纳入城区统筹规划，协调好与仪征、江都的规划衔接，拓宽空间，提高水平，放大同城效应。二是强化基础设施建设，提高承载能力。进一步优化城市道路网络体系，有效解决人口增长和交通之间的矛盾；进一步构筑市政公用设施体系、城区防灾体系、城市防洪体系，提高承载能力和公共服务功能；进一步构筑全覆盖、高水平的城市管理体系，特别要加强交通管理、安全管理和社区管理。三是强化功能完善，加快旅游服务业发展。文化、生态是我市的重要品牌，旅游和商贸服务业是城市的重要功能，都是我市具有竞争力的优势所在，我们要努力使优势更优、短腿拉长。旅游业的发展要按照“着眼大区域、营造大环境、开发大市场、发展大旅游”的思路，加大旅游业资源整合力度，加大旅游产品的项目规划和开发力度，完善旅游服务功能，增强整体竞争力。重点要加快规划启动瘦西湖新区建设，以自然生态、历史文化、休闲度假等为特色，充分挖掘古代城池、宫廷遗址、庙宇名园、乡村风情等人文景观和湖上园林、山林湿地、花圃茶园组成的自然环境，放大国家级风景名胜区的品牌效应，做成旅游休闲的新亮点。力争到2007年，旅游人数超过1500万人次，旅游总收入超过130亿元。商贸服务业的发展，市区要以服务市民、领先苏中、承南启北、辐射周边为目标，完善和提升文昌中心商圈整体功能，加快建设城市新城西区、曲江小商品市场、扬州商城周边等东、西、南三大新商贸圈，形成市区“1+3”的商业布局。发挥“三把刀”等传统服务业优势，整合旅游、休闲、购物、餐饮、会展、文化、教育、体育等资源和金融、商务、物流、仓储等业态，提高服务业竞争力。加快特色商业街、专业市场带建设，建设沿江港口和火车站物流中心，大力发展中介、信息等现代服务业。保持房地产业发展的良好势头，进一步改善市民住房条件，改善人民生活。四是强化老城区保护和利用，打造“文化扬州”。古城保护是前提，利用是目的。合理的利用是为了保护也是最好的保护。要通过整理、整饬、整修、整合，保护古城历史街巷体系，保护古城建筑风貌，保护古城人文景观、古宅名园、古树名木，保护古城生态，保护非物质形态文化，发挥古城历史文化、人文景观的资源作用。要实施文化名城解读工程，整修改造“双东”、教场、南河下等重点地区，整饬汶河路、国庆路、广陵路、甘泉路和古运河、二道河、小秦淮河、北护城河及一批小街小巷，展现古城风貌；置换功能，开发一批盐商住宅、古宅名园；挖掘整理具有扬州个性特点的历史文化、民俗文化、民居文化、宗教文化、工艺文化等，突出重点，彰显个性，做出亮点，提升形象，使古城成为生动展现扬州历史文化、民俗风情的精致典雅的博览之城。市委、市政府将建立古城保护与利用、改造与复兴领导小组办公室，加强规划，加大投入，加快整合，统筹协调。五是强化环境建设，打造“生态扬州”。“绿杨城郭”是扬州城的标识。今后三五年内要形成“一环二横三纵四片多点”的生态绿地系统，着力构筑沿环城高速，沿长江、仪扬河，沿京杭大运河、廖家沟、大桥北接线城市外围绿色长廊，建设瘦西湖、润扬森林公园、茱萸湾—凤凰岛、白羊山等森林公园和城区内路、街、河、广场、公园，保护长江、邵伯湖、高邮湖、宝应湖湿地资源，提高环境质量和市民生活质量。
4、坚持富民为先，推动全民创业致富，在提高老百姓富裕水平上求突破。观念要大转变。加大落实全民创业60条意见的力度，宣传创业典型，培育创业精神，激发创业热情，在全社会形成想创业、敢创业、会创业的强烈氛围，以思想观念的大转变促进全民创业的大突破。政策要大放开。放，才能搞活，才有活力；放，才能做大，才有实力；放，才能创新，才有动力。继续放开投资领域、放宽投资政策，吸引域外民资来扬投资创业，激发引导本地民资投入，推动政府资本与私人资本合作，鼓励民营企业做大做强。平台要大构建。依托开发区、产业园区、乡镇工业园区，开发标准厂房、创业园，发展“楼宇经济”。培育专业市场，建设小城镇，构建创业载体。动员全民大创业。支持鼓励一批劳动者、消费者成为投资者、创业者，引导消费资金进入投资领域。积极鼓励机关事业单位人员、农村党员干部、团员青年、科技人才、在外能人积极创业、参与创业，鼓励下岗失业人员自主创业，鼓励个体工商户和民营企业“二次创业”，千军万马创大业，以创业促就业，走创业富民之路。要构建大服务体系，提高服务水平。切实规范行政许可行为和减少行政事业性收费，着力解决制约企业发展的征地难、融资难、招工难、办事难以及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。大力整顿和规范市场经济秩序，切实维护创业主体的合法权益，实施创业辅导计划，提高全民创业能力。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织。加快建立以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等为主要内容的社会服务体系。
6、坚持以改革为动力，消除体制性障碍，在体制机制创新上求突破。“再干三五年，实现新跨越”必须以改革为动力，用体制机制创新为实现新跨越提供支撑。要按照建立和完善现代企业制度和法人治理结构的要求，继续推进公有企业改革，推进企业战略重组，形成产权明晰、多元投资、管理有效的运行机制。要深化国有资产管理体制改革，建立国有资产管理委员会。扬子江投资控股、城建控股、交通产业、新盛置业和工业资产经营公司等要抓紧建立法人治理结构，加大整合力度，开拓经营业务，完善运行机制，提高管理水平，尽快做大做强，增强国有资产的控制能力、竞争能力和盈利能力。要进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转换。推行政务公开，依法治市理政，完善公共财政体系，落实便民服务，加强效能监察，建立服务型政府、效率型政府、法治型政府。进一步实施投资体制改革和财税体制改革。
7、坚持以人为本，着力构建和谐社会，在协调发展上求突破。贯彻党的十六届四中全会精神，落实科学发展观，关键在体现以人为本，构建和谐社会，实现人与资源、人与环境、人与社会、人与人的良性互动和可持续发展。一是加强公民道德建设，促进人的全面发展。继续深入开展创建学习型城市活动，切实抓好现代市民、现代农民“两大教育工程”，通过开展“市民日”、“慈善日”、“读书日”等系列活动，大力倡导和弘扬新时期扬州精神，不断提高人的素质和城乡文明程度。高度重视社区建设，充分发挥社区了解人、关心人、帮助人、凝聚人的作用，使社区更温馨，更和谐，更有活力，更有创造力。二是发展文化教育卫生事业，让公民分享公共产品。以满足人民群众不断增长的公共服务需求为目标，着力抓好科技、教育、卫生、体育、文化等公共服务体系建设。大力实施“科教兴市”战略，培育科学创新理念，提高教育水平。传承弘扬扬州传统特色文化，建设现代文化，发展文化产业。建立健全突发公共卫生事件的应急机制，推行新型合作医疗，提高城乡居民医疗卫生保障水平。积极倡导科学、文明、健康的生活方式，提高群众性体育水平和竞技体育水平。三是维护社会公平，做好民生保障。按一次分配讲效率、二次分配讲公平的原则，建立健全收入增长机制，不断改善提高城乡居民的生活水平。进一步做好就业再就业工作，大力开发就业岗位，引导就业，把失业率控制在4.5%以内。进一步完善社会保障体系，逐步提高保障标准、保障能力和保障覆盖面，逐步解决农民医疗、农村贫困人口大病医疗救助等问题。高度重视城乡低保群体、弱势群体和失地、失业、失居的群体，健全和完善城乡社会救助体系和保障机制。全面启动新一轮农村扶贫工程。四是健全维护稳定体系，让群众安居乐业。积极推进依法治市，建设“法治扬州”。严格落实信访工作、维护社会稳定工作责任制，进一步畅通与市民的联系渠道，充分发挥非政府组织在调处社会矛盾中的作用，不断完善矛盾纠纷排查、调处工作机制，将各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。继续深入开展“平安扬州”创建活动，建立健全严打整治斗争长效机制，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。落实社会治安综合治理各项措施，不断完善社会治安防控体系和城市综合应急指挥体系，提高处置重大案件、群体性事件、重大治安灾害事故等突发性事件的能力，切实提高人民群众的安全感。五是强化生态支撑体系，促进可持续发展。围绕创建“全国生态示范市”，加大实施可持续发展战略的力度，转变经济增长方式，促进人口、资源、环境协调发展。加强环境保护，用集合、集中、集约的理念来推进园区建设、沿江沿河开发，积极发展循环经济，推行清洁生产。围绕生态保育、污染治理、环境再造的思路，抓好南水北调生态功能区保护、淮河流域水污染治理以及沿江工业带、城市污水垃圾处理、河道整治等，进一步优化生态环境。要推广新技术，合理开发和节约使用资源，倡导全社会节能、节水、节地，减少能源资源消耗，做到增产不增耗、增效不增污。大力实施碧水工程、绿化造林工程，保护城市生态和生物多样性，提高城市生态功能，打造绿杨城郭新扬州。
再干三五年，关键看头年。明年是贯彻党的十六届四中全会精神、全面加强党的执政能力建设的第一年，是“十五”计划收官之年，是再干三五年的开局之年。做好明年的工作，促进经济既快又好地发展，促进各项改革顺利推进，促进社会事业协调发展，促进社会和谐稳定，事关重大。王市长对此要作专门部署，希望认真贯彻落实。
让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻十六届四中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，认真落实市委四届八次全会提出的各项任务，切实加强党的执政能力建设，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，务实奋进，为“再干三五年，实现新跨越”、加快“富民强市、建设名城”步伐而努力奋斗！
在中共xx市委四届八次全体会议上的讲话
