一、信访工作的基本情况和数字分析
2011年六安市国土资源系统共受理各类信访件501件,其中:来信240件,来访170批次397人次,12336举报违法热线电话91次。已办结484件,办结率96.6%。反映的主要问题:非法批占地83件,已化解74件,有9件在办理之中;征地安置补偿中的纠纷167件,已化解164件,有3件在办理之中;土地权属争议61件,已化解56件,有5件在办理之中;探采矿纠纷44件,已化解44件;土地闲置12件,已化解12件;破坏耕地取土烧砖31件,已化解31件;要求复查复核20件,已给答复意见书;其他反映乡(镇)村干部及本部门工作人员36件,已化解36件,有47件是重信重访件,分别都给予转办。
市局今年直接受理各级转办、交办、网络、媒介、12336热线电话等信访件261件。其中:部热线电话19次,省厅热线电话36次,省厅转办信67件,去省厅上访转办62次159人次,网络、电台转办3件,南京督察局转办4件,市交办23件,来市局上访22次84人次,来信25件(不包含咨询148次,来电话213次,来访164批次23人次)。261件按行政区域分别是:霍邱县63件(来信24件,来访19批次51人次,热线电话20次)占市局直接受理件的24.1%;裕安区57件(来信21件,来访20批次82人次,热线电话16次)占市局直接受理件21.8%;寿县29件(来信14件,来访7批次16人次,热线电话8次)占市局直接受理件的11.1%;金寨县26件(来信13件,来访9批次17人次,热线电话4次)占市局9.9%;舒城县23件(来信8件,来访6批次9人次,热线电话9次)占市局直接受理的8.8%;金安区21件(来信9件,来访9批次26人次,热线电话3次)占市局直接受理的8%;霍山县8件(来信3件,来访3批次6人次)占市局直接受理的3.1%;叶集8件(来信3件,来访5批次13人次)占市局直接受理的3.1%;六安经济技术开发区12件(来信9件,来访3批次8人次)占市局直接受理4.6%;利用科4件,地籍科4件,收储中心2件,征迁处2件,安置房2件,合计占市局直接受理5.3%。
二、主要做法
一是加强领导和加大宣传,推动信访工作有序开展。信访工作是一项重要工作,更是了解民意,反映民情,凝聚民心的系统工程。为了把这项工作做好,我局成立了信访领导工作组,党组书记、局长程东风亲自抓,分管领导具体抓,按照“一岗双责”的要求,形成领导班子成员齐抓共管的良好局面,并将信访工作纳入对各县区局的岗责考评。为了完善机制,规范程序,提高效率,我局在市信访局专设信访办公室及信访接待室,将信访制度和修改完善后的《信访工作职责》、《信访人员守则》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》等装裱上墙,以六国土资文[2011]147号《信访件签批处置办法》促使信访工作人员认真履行职责,认真做好群众信访事项的登记、告知、受理、答复、转办等各环节工作。每月按时上报《信访社情分析报告》、《信访统计表》、《矛盾化解纠纷排查情况统计表》、《12336违法举报电话接听情况一览表》到省厅,全年共发出《国土资源信访事项告知书》132封,使信访人知道去哪里办理,减少信访量,如农民承包土地、出嫁女有关事宜是农委的职责范围,《林权证》之争议是林业部门等。发出《国土资源信访转办单》213件,《国土资源信访不予受理告知书》6件,《国土资源信访复查通知书》43件,协助市政府复核信访答复意见书7件。不断拓宽,畅通信访渠道,坚持利用广播电台“政风行风面对面”和“百姓畅言”邮箱、传真、网络,特别是“6.25”土地宣传日,和群众交流。在今年7月8日全市信访工作会议上,我局题为《如何做好新形势下国土资源信访工作》在大会上交流。金寨县国土资源局在乡(村)开办“国土学校”及市局创办《六安国土资源》刊物;“信访下乡”宣传活动,进一步深入引导了广大农民群众如何行使权利和履行义务,进一步规范群众的信访行为,同时也宣传了我局职能和增强了信访工作透明度,尽可能把问题解决在基层,有效地避免过激行为。

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二是提高认识和注重质量,确保信访工作真正落实。国土资源信访工作面对的来访人员绝大部分是法律意识相对薄弱的弱势群体,因此,我们在工作中做到不打官腔,不绕弯子,不踢皮球。凡是群众第一次来信,我们都认真阅看,根据《信访签批处置办法》(六国土资文[2011]147号)及时给予答复告知,回信处理办法或找哪些部门;第一次来访,我们做到耐心听群众讲,细心问清情况,热心联系当地乡(镇)或县、区有关部门,把问题妥善解决好。树立信访源头的意识,切实解决好重访轻信问题,努力防止由信转访,促使问题就地解决。如:党组成员、副局长李曙分管执法、信访、征迁等工作,要求每个人做群众工作都要真正把来访群众当家人,把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,把问题解决在基层。
三是突出重点和关注形势,确保突发事件能及时应对。信访工作是排解社会矛盾,确保社会稳定的重要因素,我局站在讲政治、讲大局的高度认真对待,每逢节假日,重要纪念日和政治敏感日都会排表轮流值班。今年“两会”、“世博会”、“亚运会”期间一直坚持24小时值班,并对信访过激人员专门谈心做工作。如:霍邱县周集镇张明磊因爷爷留下的房产问题,父亲与几个叔叔的房产分割一事,数次到县、市、省上访并时常给部里打电话,监察科长雷家好耐心做工作,细致讲解房产分割与土地权属的关系,并及时向党组成员,纪检组长梁修好汇报,梁书记急时解答,并到现场召集有关人员做工作。对待老上访户,雷家好同志能热情接待,耐心听讲,细致做各方面工作。如:霍邱县的代东祥、冯伦芝、张振林,金寨县匡光财,寿县的许大军,金安区强力园钉厂张宝如等。
四是落实制度和创新机制,推动信访工作良好的开展。一是坚持领导信访接待的制度和预约接待制度,二是群众各类诉求从局信访室一个窗口进,各科室办理,承担解答由信访室统一办理,三是坚持领导包案制度,四是建立信访信息报送制度,五是建立主要领导轮流接访制度,六是落实责任追究制度。
三、存在问题
一是群众法制意识在不断增强的同时,理解法律不够准确,总认为补偿标准太低,如在十几年前的征地要重新算,借此机会提出许多不合理要求,霍邱县城关镇、新店镇上访数十次,反映同一问题。
二是有的县(区)、乡(镇)政府在征收土地工作时未坚持村民代表签字制度和“两公告一登记”制度,仅是村委会或村民少数人签字,征地程序上的瑕疵导致上访。
三是群众要求解决问题过急,加之有的县(区)不能正确理解群众的诉求,今年我市到省厅上访就有62批次159人次,造成“信上不信下,信大不信小,信利不信理,信访不信法”的错误想法,一件多投,到处乱跑。
四是因政策衔接问题引起的矛盾化解难度大。信访反映既有多年前遗留历史问题,也有新政策出台出现的新情况、新问题。比如皖政[2011]132号《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿的通知》执行时,对有的用地单位矛盾比较大,如霍邱县长集镇工业区,裕安区城南镇、开发区三女墩村、二十铺村等导致上访不断。
五是个别县区对初信初访不重视,有的解答不能心平气和,没有按《信访条例》、《国土资源信访规定》办理,不能明确告知是否受理或由哪个部门办,从而使信访人多次来信来访。如:裕安区平桥工业园用地,城南镇汪家行、四望山村,导致多次到市里上访。

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六是个别县区基础地籍资料管理较为混乱,办理程序不明,导致群众对《国有土地使用权证》四址界线不明白,对我们的工作产生怀疑。
四、2011年工作打算
国土资源信访工作是一项送上门的群众工作,是我们国土资源部门联系群众的桥梁,了解社情民意的“晴雨表”,维护社会稳定的"安全阀";2011年,我们将进一步以科学发展观为指导,以保障发展和保护资源,保护民生和保障稳定为主线,力争在有效排查化解国土资源矛盾纠纷,加强控源治本上有新进展,在破解国土资源信访难题,促进重信重访上有新突破,在完善国土资源突发事件防控机制,掌握国土资源信访主动权上有新的成效。
一是进一步提高思想认识,切实做到依法管地、用地,从源头上杜绝国土资源信访量。
二是加强信访业务知识学习,在第一季度举办县区及土管所工作人员培训,不断提高政策水平和工作能力。
三是牢固树立为人民服务意识,注重调查研究,坚持“信访无小事”,杜绝不作为,乱作为及久拖不决的工作态度,要坚持群众观点思考问题,站在群众立场处理问题,多做人对人,面对面,手拉手,心连心工作。
四是定期研究分析信访工作情况,每季度对各县区进行《信访工作通报》交流信访信息,分析形势,提出解决问题和改进工作建议。
五是信访工作人员一定要做到“四个心”即:对群众充满爱心,接待上访者有责任心,听取上访群众反映问题要耐心,调查处理信访件细心。
总之,在新的一年,我们将不断改善工作方法,努力提高业务素质和办理能力,形成“纵向到底,横向到边”的群众信访工作网络和信访工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面,为维护社会稳定、营造良好的发展环境做出新贡献。

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