在铁路建设和运营过程中，由于设计和施工制造质量缺陷、运输生产过程设计不合理、设备质量因素、人的不安全因素和管理的不到位导致的安全事故时有发生。在实际生产管理中，生产事故与风险相联系，安全风险越大，说明发生事故的可能性及严重程度越高。为了降低事故的发生频率和事故的危害程度，管理部门通过各种手段进行风险管理。安全风险管理是针对人们生产、生活中的安全问题，减少和控制生产过程的危险有害因素，减少和控制各类生产事故。因此，选择科学可靠的风险管理手段和控制方法降低铁路安全风险是铁路各级管理部门的重中之重。通过对安全评价在铁路建设和运营各阶段的作用进行分析，探讨安全评价在铁路安全风险管理中的应用方法，提出铁路行业开展安全评价的适用范围。
1 安全评价的概念及作用
安全评价是以安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策、措施和建议，做出评价结论的活动[1]。20 世纪 80 年代，我国安全评价通过运用科学的评价方法，对系统存在的风险程度进行评估，分析系统中存在的危险有害因素;通过制定科学、可行的对策措施建议，降低安全风险，有效防止事故发生[2]。
由于安全评价在减少事故，特别是重大恶性事故方面取得的成效，我国多个系统在行业内开展安全评价，并制定颁布了机械工厂、石化生产经营单位、电子生产经营单位、航空航天工业工厂、兵器工业机械工厂、医药工业生产经营单位等行业的安全评价办法及标准[3-4]。目前，安全评价在铁路行业的应用正处于探索阶段。
安全评价可以针对一个系统、一个工艺单元，也可以针对一定区域范围。安全评价按照实施阶段的不同分为 3 类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。
铁路是一个全国性路网系统，该系统的建设、验收、开通运营各阶段均存在安全风险，而且各阶段和各分系统风险的存在形式、表现方法均不相同。通过安全评价可以分析铁路项目建设阶段、验收阶段、投入运营整个生命周期中的安全风险，分析各阶段及运输、客运、货运、机务、电务、供电、工务等各系统及系统中各环节的风险及风险存在形式，识别及研判风险，有针对性地防控风险，通过技术措施和手段降低风险，实施风险管理。
2 铁路安全评价方法研究
2.1安全预评价
安全预评价是在项目建设前，以拟建建设项目为研究评价对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产过程、使用或产出的物质、主要设备和作业条件等，研究系统固有的危险有害因素，进行定性、定量分析，确定系统的危险危害程度，并提出消除、预防和降低的对策。
针对一个铁路建设项目，其风险存在形式可以分为资金风险和项目安全风险。一方面，由于铁路建设项目的审批、建设程序等不符合国家的要求，可能造成项目无法正常验收或延迟验收，将会产生项目建设投资风险。另一方面，在铁路建设项目完成后，由于设计原因导致技术设备不配套、安全距离不符合或安全投入不足，安全隐患多，导致项目无法开通运营。例如，在铁路危险货物运输专用线建设中，国家制定了危险货物运输的相关标准、规范;同时，铁路行业也制定了危险货物运输的规章，对其安全设备及安全管理提出了明确的要求。危险货物专用线在投资建设完成后，由于其安全设备、安全防护距离不满足要求，导致专用线无法开通运行，其建设项目投资失败，势必造成投资事故。尤其对大型铁路建设项目，由于涉及距离长、面积广、地质复杂，势必对周边环境、社会主要建筑、项目系统设计造成影响。因此，为了防止铁路建设项目的风险，应在铁路建设项目建设之前对其进行预评价。从系统设计风险、安全生产风险管理有效性、人的行为、生产设备的可靠性、作业环境条件、化学物质危险性等方面进行分析，对风险进行预判，采取有效措施防止和降低风险。
安全预评价可以从项目的合法性及技术设计的合理性进行分析，评价内容为：政府审批意见，包括土地部门审批意见、规划部门审批意见、环保部门审批意见、项目立项批准文件及审批意见;可行性研究，包括项目概况、选址情况、与周边环境关系位置图、新建项目总平面图、平面布置图、地质、水文资料;系统设计情况，包括生产规模、各分系统程序、功能分布、初步设计文件及图纸;安全管理情况，包括安全管理机构设置、人员配置、安全设施投入等。
通过对上述内容的评估、分析，在可行性研究阶段，对项目设置的合法性、规范性、功能设计的合理性、安全投入安全设施的充分性进行评估，利用预先危险性分析、危险可操作性研究、故障树分析、事件树分析、类比分析法等定性或定量评价方法进行评价，确定采取何种优化技术、管理措施，使各分系统及建设项目整体达到安全标准，符合国家规定的管理程序，控制和降低风险。
在建设项目开工前进行预先危险性分析，对可行性研究报告的内容进行评价，一方面，对风险进行研判和评估，采取技术措施，降低风险;另一方面，评价报告提供给建设单位、业主及政府管理部门，作为项目报批的文件之一，审查项目在建设过程中是否符合《中华人民共和国安全生产法》要求的建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产应用的三同时原则。
2.2安全验收评价
安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常之后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险有害因素，确定其危害程度，提出合理可行的对策措施建议。
在铁路建设项目完成后进行检查性的安全评价。评价内容包括对可行性研究报告中技术手段、措施的落实情况，安全投入是否得到保障，正式运行时的安全生产保障是否足够，对安全生产风险管理的有效性、人和生产设备的可靠性进行评价，查找系统的危险有害因素，通过技术手段或管理措施来减低风险。建设完成后，在项目静态验收阶段，查验项目设计的落实，包括：技术设备设施、安全设备设施、设备性能适用性、设备安全性 ( 设备采用的标准、检测文件 )、隐蔽工程建设情况、监理记录，对设备设施及建设情况进行分析评估，对不符合要求及安全条件的提出整改措施。静态验收之后进行动态验收，查验系统工作程序设置的合理性。大型铁路建设项目可以分系统进行动态验收，包括车务系统、客运系统、货运系统、机务系统、供电系统、工务系统、通信信号、车辆系统、信息系统，检验各系统中工作程序、工作标准，规范人的行为，并对各分系统的安全管理方式、机构设置、管理办法、应急预案进行评估，查验风险管理有效性和适用性;小型建设项目如铁路危险货物运输专用线可以对装卸、储存、运输、调车作业组织、载运工具等工艺单元进行验收。评价方法可以采用安全检查表法、事故后果分析法等进行。
安全验收评价查看安全预评价在初步设计中安全措施的落实，施工过程安全监理记录，安全调试、运行及检测情况及隐蔽工程的安全落实情况，同时检验各项安全管理制度及措施是否健全。安全验收评价报告是进行项目安全验收的技术报告，是建设单位向政府安全监督管理部门申报建设项目验收审批的依据。通过安全验收检查各系统的安全生产保障。
2.3安全现状评价
安全现状评价是针对系统工程的安全现状进行评价，查找其存在的危险有害因素，确定其程度，提出合理可行的对策措施建议。评价内容包括设备设施、安全管理、应急救援等方面。针对不同的危险有害因素，选择适合的评价方法，如安全检查表法、危险指数评价法、预先危险分析、事故树分析、作业条件危险性分析法。
安全现状评价是对正在运营的系统进行评价，
可以在铁路重点系统和重点环节开展。在铁路运营过程中，铁路大型编组站技术作业复杂、技术设备多，进行作业的车辆有超重、超限、危险货物等，安全管理风险大;铁路危险货物运输由于其易燃易爆、毒害、腐蚀等危害特性，进行铁路运输的危险性较大，国家及铁路行业对危险货物运输均提出了明确的技术标准和要求，根据《 危险化学品安全管理条例 》，应对进行危险货物运输的专用线，车站的设备、设施、装置、储存、运输及安全管理状况进行全面的综合安全评价;铁路各分系统如供电、客运、货运也可以根据自身需要，委托机构对本分关于铁路安全评价方法应用的探讨系统的安全状况进行评价，提出合理的对策措施。安全现状评价是对正在运行的系统装置、设备、设施、运输及安全管理状况的全面综合安全评价，对提出的安全隐患应进行整改，纳入安全管理计划。安全现状评价是铁路各级管理部门进行安全风险管理的主要手段和技术支撑。
3 结论与建议
安全管理贯穿于铁路项目的整个生命周期。根据安全评价在各阶段的作用和国家、行业要求，为了防控风险和降低风险，应积极在铁路行业推行安全评价。在项目建设阶段开展建设项目安全预评价，在项目竣工后，按照《 新建铁路工程安全评估暂行办法 》( 铁安监 [ 2008 ] 53 号 ) 的要求，在开通运营前开展建设项目安全验收评价，对正在运营的铁路运输生产经营单位和危险货物运输车站、专用线 ( 专用铁路 ) 开展安全现状评价，危险货物运输车站、专用线 ( 专用铁路 ) 现状评价根据《 危险化学品安全管理条例 》每 3 年进行 1 次，其他生产经营单位根据需要开展。
通过在铁路建设、验收及运营阶段开展安全评价，可以辨识危险有害因素、评估风险程度，指导人们预先采取相应措施，是实施安全风险管理的一种有效手段。通过安全评价，可以增强安全风险意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全生产的总体目标。
降低风险可以遵循消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告的顺序进行。消除风险是通过合理的设计和科学的管理尽可能从根本上消除危险有害因素，利用先进的科学技术手段实现自动化作业及控制，降低人与设备的交互频率及时间;预防是采用预防性技术措施，如液化气体罐车利用安全阀防止车辆内压增高，采用漏电保护防止人身及设备损坏;减弱、隔离、连锁及警告是在上一级措施不能满足降低风险时采取的风险控制手段，依次将风险降至最低，达到可控、可接受程度。这些降低风险的措施贯穿在铁路的建设、验收及运营的全过程。通过安全评价，查找铁路各阶段、各系统、各环节的安全投入、安全设备、技术设备、管理、人员培训的漏洞，采取合理、可行、经济的对策措施来降低风险。
