【摘要】随着国民经济的发展，我国铁路运输事业也迎来了崭新的面貌，高铁、专线及动车建设工作的不断铺开使铁路施工安全问题的重要性不断突出。本文在论述了铁路工程特点的基础之上，分析了铁路施工安全管理的存在的问题以及相关措施分析。
【关键词】铁路施工；安全管理；问题；措施
随着我国西部经济的飞速发展，成都局铁路建设进入高潮，新建铁路和既有线升级扩能工程陆续开工，尽管目前铁路建设有所放缓，但管内换轨、换岔、更换液压转辙设备等更新改造项目施工在全局范围内展开，伴随着日常设备整治维修施工作业，管内施工频繁，施工安全问题突出，安全责任重大。
1、铁路工程概述
1.1我国铁路工程特点
首先，我国国土幅员辽阔，地势西高东低，铁路网跨越整个国土。甚至到达青藏高原、新疆等地质条件和气候恶劣的地区。这也决定了我国铁路建设穿越各种复杂的地形和地质条件，经历多变的气候和不同的人文。其次，铁路工程量巨大施工工期长、投资大、面对的条件复杂，容易遭受各种未知和不可抗力等自然灾害的影响，具有较大的风险。再者，在整个项目施工过程中，要保证材料和设备的供应，还要保证施工人员始终处于合格的工作状态。这是一件任务艰巨的工作。需要保证施工单位，监理单位，材料和设备供应单位，当地政府和沿途居民之间密切配合施工工作，解决施工过程中的问题，确保工程的顺利完成。并且，铁路施工建设是露天作业，施工环境受天气影响很大，条件艰苦，尤其是在气候和地质条件恶劣的地区。这就要求施工人员有较强的忍受能力，能抵抗恶劣的天气，发挥艰苦奋斗的精神，保证铁路工程的顺利完工。
铁路在整个工程的进行过程中，面临的安全风险众多，各种风险因素贯穿整个铁路项目的施工建设过程中。铁路的安全风险管理是关系到国计民生的大事，所以决策单位、施工单位、当地政府，各部门、各单位要严格重视，使安全风险降低到最低。做好安全风险管理工作，首先能够有效地控制风险，减少经济损失。在事故发生前，能够有效地识别出事故，并针对问题提出相应的解决方案，能够增强工程施工方的安全风险管理能力，面对问题时的应变能力，并为行业提供有效的经验和解决方法，为以后的安全施工提供可行的防范措施。其次，能够明确工程目标，高效有序地进行施工，降低成本，节省工期，保证铁路工程的质量，使每个工程参与者都具备强烈的安全生产意识和发现问题的能力，确保工程顺利完工。
2、铁路施工安全管理之中存在的问题
2.1施工计划提报、审批存在漏洞
一是部分单位为避免超范围超计划施工，时常提报大计划，把维修作业提级，按等级施工上报，施工范围也报大报全，各级审批部门把关不严，造成等级施工“泛滥成灾”，过多的等级施工，使监督管理人员疲于奔命，督促检查不力，安全盯控不到位，施工安全失去应有的保障。二是施工单位和设备管理单位提报“假计划”，月度施工计划在日计划中不兑现，特别是一些委外工程，与相关部门签订了施工安全协议，由设备管理部门协助提报计划，有些工程工期长、跨度大，受行车和专运等因素影响，工程干干停停，作业时间得不到保证，工程进度没有连续性，月度施工计划提报脱节，造成无计划施工和“假计划”现象。
2.2施工单位准备工作不够
铁路施工既涉及到线路、信号、接触网、通讯等多种设备，又关系到设计、施工、设备管理等多个单位。施工涉及的所有单位、任何部门准备不细，都会影响整个施工的顺利进行。特别是电务设备配线多，涉及信号、联锁设备，准备工作是否到位需经专业人员认真核实，施工中的延点，多数是施工单位准备工作不细。
2.3整体意识不强
施工中有少数单位考虑本部门较多，整体配合意识不强。如果本部门的工作不能按质按量准时完成，必然挤占下一道工序和其他部门的作业时间，最终将影响整个施工进度和质量，影响正常的运输秩序。
3、铁路安全施工管理措施
3.1建立完善的安全管理体系
要实现安全风险管理，首先要建立完善的安全风险管理体系。项目部要成立安全风险管理机构，从项目经理到施工人员要对整个项目负责。制定合理的风险管理细则、风险辨识方法、风险评估方法、风险划分等级。成立安全风险应急小组，风险应急预案，对施工人员进行安全风险管理培训，对现场施工进行考核工作。打通从现场到高层领导的消息通道，第一时间反馈现场信息。保证安全风险在可控的阶段被正确地认识和解决。
3.2建立安全风险管理责任机制
从现场施工人员到项目部经理，每个人都要对安全风险建立责任机制。对施工的各项细节和各项设备都要有专人负责，如果出现问题，责任人就要付相应的责任。建立奖惩机制，对安全风险管理有效的单位和个人进行奖励，对管理不好的要有相应的惩罚。充分调动人员的积极性。
3.3建立建全施工监督检查责任制度
监督检查人员要充分发挥监督检查作用，采取添乘、蹲点、步巡、夜查等多种形式全方位进行监督检查，发现问题及时通报，问题整改要追踪复查，确保施工安全隐患及时消除。落实包保检查责任，把握检查重点，对包保区段进行全覆盖检查，对管内施工进程和安全状态做到心中有数，凡发生施工事故要同时追究包保检查人的责任。
3.4强化施工中的整体配合
铁路既有线施工涉及到车务、机务、工务、电务、供电及施工、监理、设计等单位，需要各单位在施工前进行充分协调，制定周密的作业计划和卡控措施，保证施工的有序进行。要充分利用施工“三会”，根据施工等级的不同，主管领导要亲自主持施工协调会，相关单位负责人要积极参加，施工负责人不但要对施工工程进行技术安全交底，还要充分协调各工种、各岗位、各环节的作业，讲明作业特点和风险控制重点，对一些较复杂和重要的施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表。
3.5铁路施工过程中有关领导要严格把关
进一步加强现场控制，是铁路进行安全监管的关键环节，这就要求有关的单位施工领导必须做到以下几点。首先，要根据不同的施工等级，亲自组织并且召开相关施工安全的预备会，确保所有的施工人员都要参加。其次，对施工命令严格把关，主要包括施工开始时间和结束时间、施工项目的具体内容以及相关注意事项等。最后，有关领导还要亲自监控施工中关键环节的作业，掌握和了解施工进度，并对施工过程中发生的各种突发事件进行处理，严肃施工纪律，协调好各单位、环节和工种的作业，为施工创造一个良好的环境。
3.6完善经济处罚制度
为了确保铁路施工的安全，施工单位与有关监理的单位不仅要签订安全协议，还要在协议中明确相关的处罚标准和内容，在违反规定而造成的施工事故和安全隐患问题上，要达成统一共识，经济处罚制度可以很好地约束各单位的施工行为，从而可以减小施工风险，实现良好的施工安全管理。
4、结束语
综上所述，铁路施工的安全管理是一项复杂且重要的任务，它关系到铁路行车的安全性，关系到我国交通运输业的正常运转，我们认识到了我国目前铁路施工中存在的问题，及问题产生的原因，就应该积极寻求改进措施，解决这些问题，从而促进我国铁路工程建设的安全进行。
