1 现状
近年来淮委信息化依托淮委电子政务系统工程、防汛抗旱指挥系统工程、水资源监控能力建设、淮河数据容灾备份中心和淮委重要信息系统等级保护等一批重点项目的建设，建成了较为完备的数据采集传输、防汛通信和计算机网络、数据存储容灾以及安全保障等基础设施;积累了水利基础空间数据、防汛抗旱综合数据、水资源综合管理数据等 9 大类数据资源;建设了电子政务、防汛抗旱、水资源管理等 51个应用系统。淮委信息化建设初具规模，为流域水行政管理提供了有力支撑。
虽然取得一定成效，但长期以来以各部门的单一业务和事务为主的项目建设模式，缺乏整体性和统一性，导致淮委信息化资源存在以下问题，主要表现在：
(1)信息化资源分散，统筹建设的整体性不足，架构不够合理;
(2)数据分散，规范化程度有待提高，交换共享和开发利用能力不足;
(3)业务系统综合性和协同性不够，难以形成有效合力;
(4)基础设施仍存薄弱环节，众多分散的设备保障能力不高，管理压力巨大;
(5)运行管理保障能力显现不足，缺乏有效的运维及安全管理手段。
因此，为针对性地解决淮委水利信息化发展过程中所积累的问题，迫切需要开展淮委综合管理信息资源整合与共享建设项目的建设工作。通过统筹已建、在建和拟建的项目成果，通过面向对象的水利数据模型整合数据资源，建立统一的数据存储、交换和共享体系，整合形成合理的应用体系架构，补充完善运行支撑环境，强化信息资源共享和综合应用，有效提升淮委信息化管理与应用水平，进一步增强淮委水行政管理和服务流域社会经济发展的能力。
2 思路
信息化资源整合与共享是淮委水利信息化建设体系的重要组成部分，涉及数据资源、业务应用、运行环境等多个层次信息化资源的整合与共享，建设内容多、牵扯面广，因此项目设计主要遵循以下几方面的理念。
(1)以《淮委信息化顶层设计》为指导，整合共享总体构架应符合其发展要求。
(2)系统需采用松散耦合的多层次架构，一方面便于局部单元的调整和变动，另一方面也便于未来的扩展。
(3)注重新技术应用，顺应虚拟化、云计算、移动互联等新技术发展趋势。
(4)尽量整合并重用已有设备,以整合为主、辅以必要补充完善。
(5)采用先进成熟的软硬件产品，功能稳定，便于后期的运行管理维护，同时能够提供优质的支持与服务，使得系统具有较高的性价比和较长的生命周期。
(6)关键设备设施考虑冗余配置，保障系统的健壮性和可靠性。
3 原则
淮委信息化资源整合与共享在设计中遵循以下的原则：
(1)合理统筹
以整合共享为主要目标，牵涉到淮委方方面面的信息资源，在设计及实施过程中，将在各环节严格遵循国家及行业相关的标准规范，在国家整体的信息共享、开发框架之下构建淮委信息化体系，避免出现更多的孤立资源和更大的信息孤岛。以《水利信息化资源整合共享顶层设计》为依据，遵循水利部及淮委相关的规划和顶层设计要求，旨在建立淮委信息资源整合共享框架和长效机制，对现有综合管理信息资源进行梳理和分析，综合考虑各方面的实际情况，合理统筹已有、在建及新建项目资源。
(2)继承扩展
将尽可能利用已有资源，依托水利部和长江委先行开展项目的建设成果，在资源整合过程中，统筹考虑淮委已有及在建项目的成果，尽量整合并重用已有设备，避免重复建设，并坚持适度原则，以共享和应用需求为导向，避免盲目整合，对于无法整合设备或应用系统等，仍保留使用直至自然淘汰。
(3)开放可维
在实用的前提下，顺应虚拟化、移动互联应用的发展趋势，采用国内外先进、成熟的软硬件平台，构建良好的体系架构、数据处理方法、系统运行管理机制等，同时保证系统具有较好的标准性、开放性和可继承扩展性，为将来的发展留有余地和接口，也能为更大范围、更高层面的整合共享服务，整合后的资源应具有很好的可维护性，不因整合加重管理的成本与压力。
(4)安全可靠
国家对信息安全越来越重视，对涉及不同敏感程度的信息以及各级别的应用人员，在设计和建设的各个环节中都应首先把信息安全放在首位，切实采取有效的安全防范措施，既考虑信息资源的充分共享，也考虑信息的保护和隔离，保证系统安全高效运行;同时注重系统的稳定性和可靠性，关键设备应考虑到冗余设计，选用的产品应方便使用，并提供优质的支持与服务，便于后期的管理维护，使得系统具有较高的性价比和较长的生命周期。
4 目标
依据《水利信息化资源整合共享顶层设计》，引入虚拟化、移动互联等先进技术，用2年时间建立淮河数据资源整合与共享体系，建成覆盖9大类43个子类的共享信息数据库和淮河综合数据资源管理平台;整合 10 余套基础工具集，构建业务应用和移动互联应用整合框架，实现移动综合办公和公众服务门户一体化;完善淮委信息化运行环境，整合已有9台服务器和2套存储系统，构建一套拥有56个CPU、内存超过1200GB、存储量达到121.5TB的分布式计算存储环境，实现运维管理手段的信息化。
通过优化资源配置，强化数据资源共享和综合管理应用，使得信息资源整合共享率达到95%，计算资源利用效率提高70%以上，信息存储保障率达到99%，建成较为合理的淮委信息化体系架构，实现一朵云、一套库、一张图、一证通、一站式应用服务模式，为后续水利业务应用整合与建设提供集中统一的开发、管理和运行环境，为保障淮河流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全提供信息服务支撑。
5 架构
以水利部《水利信息化资源整合共享顶层设计》和《淮委信息化顶层设计》为指导，按照统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户的五统一发展理念，淮委综合管理信息资源整合与共享建设项目相应采用松散耦合的分层架构，总体结构如图1所示，以统一的标准体系和安全及支撑保障体系作为支撑，在信息采集的基础上，由基础设施层、数据资源层、平台支撑层、业务应用层等四个层次组成，每层功能相对集中和独立，能够为上一层提供很好的支撑服务，层与层之间具有明确的边界划分，这种松散耦合的结构也便于未来软硬件及应用服务的调整与扩展。
整合与共享主要工作部署于淮委政务外网网络，政务内网方面不作建设。但考虑到数据资源整合的需求，需对政务内网中存储的涉密基础空间数据资源进行脱密处理，经有关部门审批后的迁移至政务外网进行整合和应用，保证满足安全保密的要求。
(1)基础设施层
以淮委政务外网中现有的计算资源、存储资源、网络资源等为基础，通过完善项目基础设施的运行环境，整合已有的服务器、存储系统等硬件设备，构建计算资源池和存储资源池，将虚拟化的硬件资源作为一种服务支撑信息化系统运行。初步建立云计算管理平台，构成计算存储资源一朵云，提供弹性计算、存储和数据库服务(关系型数据、开放存储、开放结构化数据)、开放数据处理等多种服务，该层又进一步细分为：物理层、资源抽象和控制层、运维管理层。
(2)数据资源层
以数据共享、业务协同为根本出发点，在源数据规范化处理和加工完善的基础上，根据应用与共享的需求，对数据资源进行解耦、整合，建立统一的面向对象数据模型，构建由生产数据库集、前置数据库集和中心数据库(共享服务库)所组成的淮委水利数据资源一套库、一张图存储共享体系。在此基础上，利用综合数据资源管理平台，实现水利数据统一存储管理和交换共享，为上层应用支撑平台和业务应用提供统一的数据管理和资源服务。
(3)支撑层
平台应用支撑层是综合业务应用的基础与核心，基于面向服务体系架构(SOA)构建，由基础支撑体系和应用服务体系构成。基础支撑层包含 ETL 工具、全文检索引擎、消息中间件、工作流引擎、报表工具等基础软件工具，为应用服务体系和业务应用层提供完整的基础软件服务;应用服务体系主要面向业务应用层提供统一的基础服务，包括统一地图服务系统、统一报表服务系统、公共业务组件系统、统一用户及授权管理系统、统一数据交换系统、统一信息分发系统等内容，实现一证通服务。
(4)业务应用层
以平台支撑层和中心数据库为基础，通过对业务应用的解耦、整合和规范化建设，形成公众服务类、事务类以及专业决策类三大类应用体系，按照应用五统一要求，加强应用系统间的交互、协同，建立统一的应用门户以提供一站式的应用服务。
(5)安全及支撑保障
建立运维管理平台，实现信息系统运维管理可视化、规范化，提高运维管理以及安全管理水平，以保障水利业务的安全运行与管理规范化;逐步构建较为完善的安全保障体系、技术标准体系和规章制度等。
5 结语
2010年3月，水利部水文局(水利信息中心)以《关于印发水利信息化顶层设计的通知》(水文[2010]100号)指出水利信息化建设进入了全方位、多层次的新阶段，为有效解决水利信息化建设过程中出现的各自为政、低水平重复建设、整合共享不足和开发利用效率低等问题，水利信息化顶层设计明确了近期信息化建设工作中应坚持的五统一建设原则，即统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户集成。
2015年4月，水利部颁布了《水利信息化资源整合共享顶层设计》(水信息[2015]169号)，提出了以创新为动力，以需求为导向，以整合为手段，以应用为核心，通过机制体制创新和信息技术深入应用，实现水利信息化资源共享，促进业务应用协同的指导思想，进一步强调了水利信息化发展必须坚持五统一建设原则。
《水利信息化顶层设计》、尤其是《水利信息化资源整合共享顶层设计》出台后，淮委高度重视，结合实际情况，组织开展淮委信息化资源整合与共享设计。以强化淮委信息化发展的五统一为主要目标，从水利信息采集体系的互补完善、信息化资源的共享服务、业务数据资源的深入开发和综合利用、水利管理的全面信息化和业务协同以及综合决策支撑等关键点入手，深入开发和广泛利用水利信息资源，促进信息交流和资源共享，构建淮委水利信息化五统一和应用五统一发展体系，促进传统水利向现代水利的转型，提升流域管理服务的能力和水平，实现数字淮河，全面建设智慧淮河。
