摘 要：文章通过对影响德安县土地可持续利用的主要问题进行分析，提出了德安县土地可持续利用的对策。
关键词：德安县；土地可持续利用；主要问题；对策
中图分类号：S157.4 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）08-0144-02
土地是一切资源和环境要素的载体，是人类社会最基本的生产劳动对象，是人类生存、繁衍和发展的物质基础。土地可持续利用对改善生态环境质量，促进生态与经济可持续发展有着不可替代的作用。因此，进行土地资源可持续利用的研究对德安县的经济发展和生态保护具有重要的意义。
1 影响土地可持续利用的主要问题
1.1 人均耕地减少，人地矛盾日益突出
据资料显示，2006年全国人口自然增长率为5.28‰，而德安为9.10‰，高于全国平均水平3.82‰。除了人口增长，经济的快速发展、城区建设的扩张、乡村住宅用地的增加也导致人均土地和人均耕地的下降。2005年至2007年，人均用地面积分别为8.32亩，8.20亩，8.01亩，呈现逐年递减的趋势。
随着城市化、城镇化进程的加快，建设用地在不断增加，耕地面积在不断减少，加上德安县又是低山丘陵区，后备耕地资源少，且开发难度大，这使得人地矛盾日益突出。
1.2 规划不合理，土地利用效益低
德安县城市建设缺乏长远的规划或规划不当，存在着一些粗放、浪费利用土地的问题，土地利用效益低。城区用地结构、布局不合理，功能分区不明显，不同用地如住宅用地、商业用地等用地之间相互混杂；老城区道路狭窄，线路不畅，很多断头路，未形成体系；旧城区的原有设施不能满足城市新区及开发区的发展要求，使得城域内存在“城中村”，这些都是城区建设用地不够节约集约的表现，浪费了有限的城市建设用地指标，从而影响城市建设，影响德安经济发展。
1.3 水土流失严重，土壤肥力下降
水土流失会造成土壤的土层薄化，养分循环失衡、劣质化和贫瘠化以及砂质化。因为水土流失冲走了耕地表层的宝贵肥沃的熟土，使土壤肥力与蓄水能力降低，土地日益贫瘠，从而造成了不利于农作物生长的缺肥缺水条件，作物生长不良，产量低。
造成水土流失的原因有以下几个方面：
一是德安县处于中亚热带季风湿润气候区，降水集中且强度大；
二是山丘红壤物理结构性差，土质粘重，阻碍水分下渗，地表径流量大；
三是由于人们过度樵采，过度砍伐森林资源，导致植被覆盖率下降，加剧了水土流失。
1.4 耕地抛荒现象严重
随着社会经济的发展，农民不再以土地作为谋生的唯一依靠，再加上种植粮食作物的投入汇报率低，耕地抛荒现象严重，究其原因，有以下几点：
一是外出打工是导致农民弃耕的直接原因。农民外出打工的年收入一般要高出其在家务农获得收入的3至5倍；
二是种田效益低。近年农产品价格连续下跌，农业生产资料价格高居不下，种1亩田纯收入一般在两三百元左右，种田基本上是薄利甚至无利；
三是农业生产条件差。耕地质量不高，又受水土流失，自然灾害等的影响，种植的农作物难以增产增量。此外，还有农业生产缺乏技术的指导，资金的投入，政府的有效引导，农民的收入难以增加，农民的种植积极性不高。
2 土地可持续利用的对策
2.1 合理布局，保护耕地
德安县人均占地量少，尤其人均耕地量更少，在进行城市建设发展的时候，要处理好与耕地保护的关系。在城市建设用地具体布局上能用劣地尽量不用好地，能用未利用地的尽量不用耕地，并通过挖掘现有存量土地的内在潜力，提高土地利用的集约率。要尽量少用，甚至不占用耕地，尤其是不得占用基本农田。
如果确需占用耕地甚至基本农田，除要按有关政策报批之外，还要尽快落实土地的开发整理工作，实现耕地占补平衡，还要进行基本农田补划，保证全县基本农田保护率不降低。
2.2 节约集约用地，提高土地利用效率
2.2.1 加强规划计划管理，充分发挥调控作用
推进节约集约用地必须从规划计划抓起，规划计划的科学合理是最大的节约。要搞好土地利用总体规划修编工作，发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，依据国民经济和社会发展计划，统筹安排和指导各类专业用地。发挥规划计划控制建设用地规模、布局和土地供应总量的作用。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，统筹安排、合理调整城乡建设用地的数量和空间布局，严格土地用途管制。土地利用总体规划修编要到乡镇，要为“迁村并点”、“旧村改造”、“村改居”等提供规划依据。要做好城市建设发展规划，确保城镇建设布局科学合理。要做到工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向种田能手集中。招商引资要招出特色，形成规模，形成研发、产后服务体系。工业要向中心城市集中，其他一般乡镇只需发展服务业、农副产品加工业。要建立企业用地准入门槛，提高建筑容积率、建筑面积和土地投资强度的标准，抓紧完善和严格执行节约集约用地的标准，提高宗地利用效率。
2.2.2 推进土地市场化进程，优化配置土地资源
过去形成的不计成本的划拨用地模式和习惯，是造成目前德安城镇部分土地闲置、粗放、低效利用的根本原因。目前一些新的工业用地利用方式也还比较粗放。市场机制是节约集约用地的内在动力，要进一步深化改革，推进土地资源市场化配置。经营性基础设施用地也要推行有偿使用，工业用地要实行招标拍卖挂牌供应。
2.3 进行小流域综合治理，减少水土流失面积
严重的水土流失造成全县大面积的土地土层变薄、土壤沙化、地力衰退、生态环境恶化和水旱灾害频繁。水土流失已经成为制约项目区社会经济可持续发展的首要因素，因此，开展水土流失治理十分迫切。水土流失治理应以小流域为单元，进行山、水、田、林、路的综合治理，具体的治理措施还需要具体情况具体分析。
2.4 增加农民收入，提高农民的种植积极性
土地是农村经济发展的根本，耕地抛荒造成土地资源的浪费，使得耕地质量下降，阻碍了农村经济的发展。增加农民的收入，提高农民的种植积极性，鼓励农民种植农作物。解决耕地抛荒问题的建议有以下几点。
2.4.1 建立健全土地流转机制
对于外出农民，或鼓励他们放弃土地承包权，由村收回重新发包；或由村转包给他人耕种；临时外出的可通过代耕的形式进行流转；村里也可以将农民不愿种的承包反租过来，通过调整、互换等的形式集中连片，进行招租，以吸引种养能手从事规模生产。
2.4.2 改善农业生产条件，提高综合生产能力
加大对农业基础设施的投入，采取综合治理的措施，改造中低产田，提高土地效益；完善水利设施的建设，增加旱涝保收耕地面积，增加抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。
2.4.3 建立和完善农村社会服务体系
政府部门要实施一些惠农政策如加大对农民的补贴力度，大力支持农业生产发展，提供资金、技术，帮助农民增加收入。金融部门要加大支农力度，特别是农村合作信用社在小额支农贷款上要扩大规模，对目前土地承包大户在生产启动资金的贷款上要大力支持。
3 结 语
近年来，随着社会经济的快速发展，城镇化进程加快，人口增加和人类活动范围的扩大，土地资源越来越紧缺，其破坏与污染越来越严重，人地矛盾越来越突出，严重制约了德安县经济的快速发展。土地可持续利用就是要实现德安县土地生产力的持续增长和稳定性，保护土地资源的生产潜力和防止土地退化，同时要达到土地供求的持续平衡，社会、经济、资源环境的协调发展，满足人们日益增长的土地资源需求，实现良好的经济、生态和社会效益。
参考文献：
[1] 刘汉生.浅山区水土流失的综合治理[J].节水灌溉，2009，（3）.
