【摘要】近年来，国家调整能源结构，煤炭产能过剩，经济增长速度放缓，传统煤勘遇冷，地勘单位要想生存和发展必须调整结构、转变职能，在转型中实现经济的平稳健康可持续发展。科学合理的制度体系通过提升整体工作效能，促进地勘单位的经济发展。如何完善制度，释放制度力量，发挥制度在地勘单位经济发展中的积极作用，是需要思考和解决的问题。为此，本文结合地勘经济转型升级需求，在阐述制度特点，制度制定步骤、制度在地勘经济发展中的作用等方面具体分析制度建设在地勘经济转型中的作用。
【关键词】制度建设；地勘单位；经济
一、制度的特点
（一）指导性和约束性
制度对相关人员的工作职责、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确禁止做什么，违反规定所必须承担的责任和相应的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。而且约束的力度视制度的规格而定，例如法律有国家政府的强力执行。
（二）鞭策性和激励性
通过印发文件，集体学习，制度上墙等形式提升制度的知晓度和覆盖面，使制度的约束力进一步增强，使制度规定逐步内化于心，外化于形，随时鞭策和激励着有关人员遵章守纪，爱岗敬业，努力工作。
（三）规范性和程序性
制度对规范工作程序，明确岗位职责，推进科学管理等起着重要作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法规为依据。制度本身要有程序性，有内在逻辑性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。
二、制度建设的步骤
（一）前期调研和论证
要想制定科学合理的制度，必须经过深入的调研和充分论证，必须对有关工作范围、工作流程等全面掌握，进行综合分析，制订出切合实际、规范有效的制度。调查的方式有重点调查、典型调查、问卷调查、收集书面材料等，可根据需要选取一种或几种调查方式。只有经过调查研究制订的制度才会更切实有效。各项制度制订都要经过全方位的论证，都要充分考虑和吸收各方面的意见和建议，在汇总、有选择的吸收意见和建议的基础上，修改完善制度，形成广泛认同的良好基础，对以后提高制度的执行力也有很大帮助，并形成大家能广泛接受、共同遵守的合理制度。
（二）借鉴引进
制定制度除了要调研和论证，立足本单位实际，还要善于向外部学习借鉴，每个单位都有自己优秀的管理思想和经验，而这些优秀的管理思想和经验很大程度都凝结在制度或管理模式上，同一领域的管理方法许多都是通用的，比如地勘单位，要努力搜集并对先进经验进行分析整理，借鉴、吸取其他单位尤其是地勘单位好的经验和做法，为我所用，起到事半功倍的作用。同时结合本单位工作实际，与自己的管理模式和管理体系有机结合，形成自己的制度体系，为单位发展服务。
（三）全面覆盖
好的制度不仅精于细节，规范每一项工作，每一个程序，而且贵在全面，做到制度建设无死角、全覆盖，还要前后衔接，互不冲突，形成一个科学高效的有机整体。每一个工作环节都应该用制度加以合理规范，使各项工作规范有序的进行，以提高工作效率，减少管理成本。制度健全完善的程度也体现出一个单位规范化管理水平的高低。好的制度重在前后衔接，协同一致，全面覆盖，是一个内容完备的整体，发挥一个制度整体的最大效应，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。
三、制度建设的原则
（一）制度建设与单位实际相结合
制度建设有其内在的科学性和逻辑性，同一领域的制度有相通之处，根据制度约束的对象不同，也有独特性和差异性，好的制度一定与单位的实际发展情况相适应，在掌握实情的基础上查缺补漏，清理废旧，不能简单的拼拼凑凑，甚至简单的“拿来主义”，照搬照抄，脱离实际的制度犹如空中楼阁，与单位实际相结合，这样建立的制度体系才切实可行，既有针对性又有操作性。
（二）制度建设与发展前景相结合
立善法于天下则天下治，立善法于一国则一国治，好的制度能规范管理，促进经济发展，地勘单位的制度建设必须与改革大势、业务转型、发展规划等结合起来，姜大明部长将全球矿业形势归纳为三个方面，“传统市场容量相对缩小，但新的发展领域不断拓展；传统增长动力逐步减弱，但新的发展动能正在形成；传统治理模式趋于弱化，但新的合作机制显露生机。”以河南地勘单位为例，尽管当下地质勘查总体投入减少、地质矿产勘查开发总体供过于求，但我省对非常规能源和新兴战略矿产的需求量正在迅速增加，立足国内实现找矿重大突破，仍然是当前和今后重要战略任务。制定制度时一定要紧密结合地勘行业发展前景，才能立足当前，抢抓机遇，赢得未来，实现可持续发展。
四、制度建设在地勘经济发展中的作用
（一）制度规范工作流程
制度可以规范工作程序，使每一个环节的执行都能遵循规律，有章可循。受政策影响，地勘行业经济增速放缓，随着机构改革的全面开展，经济转型升级才是地勘单位持续发展的必由之路。制度的完善也是助力经济发展的重要一环，在这样严峻复杂的形势下，要想拥有核心竞争力，在激烈的竞争中胜出，打造拥有优秀人才、先进技术、科学管理的队伍，方方面面都离不开制度建设。制度对工作流程的细化规定，减少了人为因素的干扰，提升了工作质量，对促进单位经济转型起到了重要作用。以我单位为例，近年来出台了会议管理制度、财务管理办法、印章管理办法、信访管理办法等有关规定，明确了各项工作程序，职责分工和责任人，有效解决了某些工作办理随意、人为干扰多、出问题无据可查的现象，靠制度管人、管事、管钱，以制度为开展工作的最高准则，制度面前人人平等。
（二）制度提升工作效率
以严格执行各项规章制度为切入点，通过对制度的宣传学习和有力执行充分释放制度力量，以简化繁琐程序，增加必要约束，填补空白区域等科学合理的制度举措，避免推诿扯皮、沟通不畅，责任不清等弊端，大幅提升工作效率。通过民主生活会、党委会议事规则等会议管理制度，严格组织程序，提高议事效率。以干部任用、教育培训、岗位设置管理等人事制度进一步规范人才的培养、选拔、任用，为打造高素质的职工队伍，引进高端人才,维持现有队伍的稳定提供有力保障。以职能转变行动计划，投资项目管理办法，对矿产勘查与土地等业务的管理办法等地勘业务制度，明确了发展方向，提供了指导意见，提出了工作标准和要求，既有整体的规划，也有具体的规定，对地勘单位的转型发展有至关重要的作用。设备购置与管理、安全隐患排查与治理、安全生产工作考核等一系列安全生产制度，为安全生产保驾护航，这些制度的实施，落实了工作职责，强化了监督，激发了职工积极性，有力提升了工作效率，实现了按制度办事，靠制度管人的高效管理，从而提升地勘单位经济发展的质量和效益。
（三）制度增强管理效能
管理是推动发展的不竭动力，高效的管理建立在科学合理的制度基础上，使管理有据可依。制度的建立不仅要合理，还要全面，衔接紧密，便于操作。随着形势和政策的变化，新增关于空间规划、“三块地”改革、城市地质等业务规划或指导意见和实施方案，推动地勘单位转型升级。对某些未以制度加以明确，随意性强的事项填补空白，制定相关规定和办法。部分已不适应单位实际和当今政策的制度，进行清理和修订。公务接待、财务管理、办公用品购置等制度，起到了规范程序，堵塞漏洞，节约经费的作用。干部考核、选拔任用等制度严格选人用人程序，杜绝了不正之风。科技成果奖励、项目管理等制度激发了创造活力，提升了项目质量。通过制度的完善和执行，切实增强了管理效能。管理的提升直接促进了经济增长。
五、结束语
在当前去产能、去库存的形势下，煤炭经济持续低迷，传统地勘发展空间不断萎缩，要实现转型发展，管理的提升，结构的升级，人才的培养等都需要制度的指导和规范。科学严密、配套管用、运转协调的制度体系能够有效的规范工作流程，提高工作效率，增强管理效能，制度的修订、完善、创新是地勘单位各项工作顺利开展的有力保障，建立科学合理的制度体系对地勘单位经济发展能够起到重要的促进作用。
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