在邓小平理论的科学体系中, 行政管理思想占有重要地位。邓小平结合改革开放和现代化建设的实际,从新的历史条件和社会实践出发, 对社会主义行政管理理论做了全面、科学、系统的阐述, 从多方面、多角度丰富了社会主义行政管理思想的内涵。贯穿邓小平行政管理思想始终的是现代化这一主线, 体现其鲜明时代性的是民主化、法制化、科学化、人本化的特征。探究邓小平行政管理思想的内在逻辑统一性对加速改革进程, 具有深远的现实和实践指导意义。
一、现代化是邓小平行政管理思想的内在逻辑规定与总目标
现代化是20 世纪几代中国人不懈追求的目标, 从孙中山到毛泽东,再到邓小平, 三次历史巨变,贯穿整个世纪中国社会的发展。现代化这一主题不仅是邓小平理论的核心, 也是邓小平行政管理思想的内在本质把握。从拨乱反正、对政治体制改革, 到对行政管理领域的全面调整,其中心都是围绕实现现代化的宏伟目标来展开的。邓小平强调, 行政管理必须为现代化建设服务,由社会主义现代化性质所决定的行政管理, 因此也必须现代化, 这是现代化事业发展的内在要求。重点是切实改革并完善党和国家的制度,从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化, 促进现代化建设事业的顺利发展。同时他还要求行政负责人要努力学习各种有关管理和技术专业, 再不能长期泡在各种会议里, 老是当外行, 那样我们就永远也实现不了现代化。 政府管理必须坚持以经济建设为中心, 坚定不移地贯彻党的基本路线, 为实现党在社会主义初级阶段的基本纲领服务。具体说, 一是坚持在社会主义条件下发展市场经济, 不断解放和发展生产力;二是为建设有中国特色的社会主义政治服务;三是为建设有中国特色的社会主义文化服务。邓小平同时强调行政管理必须面向世界, 实行开放的现代化管理。
他说,世界在变化, 我们的思想和行为也随之要变, 我们的管理工作和管理人员也必须适应对外开放的需要, 充分利用国际环境和外部条件, 要重视运用现代化的管理手段和方法, 提高行政管理的效率和水平, 真正为现代化的实现起促进作用。邓小平行政管理思想紧紧围绕现代化的实现这一长远目标,既体现了历史的重托, 也体现了当前行政机构改革的现实要求。要实现这一总目标, 邓小平认为我个人考虑有三条:第一, 党和行政机构以及整个国家体制要增强活力, 就是说不要僵化, 要用新脑筋来对待新事物;第二, 要真正提高效率;第三,要充分调动人民和各行各业基层的积极性。 这就深刻揭示了现代化这一总目标与行政管理诸特征之间的内在统一, 既指明了改革发展的方向, 同时也规定了实现目标所应遵循的原则。
二、民主化是邓小平行政管理思想的本质属性
早在改革之初,小平同志就强调:我们过去对民主宣传得不够,实行得不够, 制度上有许多不完善, 因此,继续努力发扬民主,是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标。这就为改革实践, 特别是为行政机关的改革从本质上提出了质的规定性, 即必须始终将民主程度的高低作为行政管理改革成败的标尺。
同时他还指出:我们在宣传民主的时候,一定要把社会主义同资产阶级民主、个人主义民主严格区别开来, 一定要把对人民的民主和对敌人的专政结合起来, 把民主和集中、民主和法制、民主和纪律、民主和党的领导结合起来 才能够顺利克服困难,争取四个现代化的光明前途。反之,如果离开四项基本原则, 抽象地空谈民主,那就必然会造成极端民主化和无政府主义的严重泛滥,造成安定团结政治局面的彻底破坏, 造成四个现代化的彻底失败。
邓小平行政管理思想民主化的本质特征, 首先是为保证现代化总目标的实现, 其次它又必须同法制化、同四项基本原则、同中国的国情联系起来, 强调民主的实质是保证社会主义性质不改变, 民主化的具体推进形式必须遵循循序渐进、权力制衡的原则。同时他还强调,调动积极性是最大的民主 ,民主并不单指人民当家做主这样的形式, 更多地应体现在具体的制度上,用制度确定下来, 来保证人民权利得以实现, 而且用法来保障人民权利不受侵犯, 这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
这就从本质上指出了行政管理思想的民主化特征,为行政体制改革指明了方向, 规定了行政管理改革的原则、任务。民主化是邓小平行政管理思想的核心和精髓,它深刻体现了中国共产党人代表全国人民的忠实利益, 作为执政党管理国家, 要保障人民权益的真实实现,要提高民主程度, 扩大人民权利, 提高人民素质, 为人的现代化、国家的现代化而奋斗。只有民主化切实体现在行政管理的各个领域, 才能使管理更有效率, 更好地调动各方面的积极性, 彻底消除官僚主义、腐败现象等,为早日实现现代化的宏伟目标提供一个根本动力。
三、法制化是邓小平行政管理思想的具体实现形式
邓小平继承和发展了马克思主义关于运用法律武器巩固政权,加强国家管理的思想, 深刻总结了斯大林严重破坏社会主义法制的教训, 总结了我国社会主义实践长期以来热衷于搞政治运动和人治 , 最终导致文化大革命的惨痛教训,明确系统地提出了依法治国和依法行政的系列理论。他指出, 在社会主义制度下, 实行依法治国,建立法治国家, 是社会主义的本质要求,也是人类文明进步的重要标志。
特别是加强行政法制建设,是发展社会主义市场经济和促进社会生产力发展的客观要求,是促进民主政治建设的需要和发扬社会主义民主的根本保证, 是促进社会全面进步和国家长治久安、实现现代化目标的关键所在。为此, 邓小平将一手抓建设, 一手抓法制作为现代化建设的重要指导思想,并在此基础上, 对我国行政体制、行政组织、行政机构和编制、行政职能、行政责任和行政行为等方面的法制化目标做了一系列的具体论述。他强调,加强行政管理的法制化必须遵循几个基四、科学化是邓小平行政管理思想的具体行为方式马克思主义经典作家早就非常强调行政管理的科学性。马克思说;一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动, 都或多或少地需要指挥, 以协调个人的活动, 并执行生产的总体的劳动所产生的各种一般职能。
列宁曾尖锐地批评了在行政管理中不注重科学研究成果的弊病, 指出:精明能干的行政管理人员一定会根据这种研究, 提出建议或自行采取措施, 来调换工作人员, 改变汇报制度, 改组机构等等。
邓小平坚持和发展了马克思主义关于行政管理要吸纳科学研究成果, 掌握规律和艺术的论述,强调行政管理必须科学化。他要求各级领导干部要不断提高领导水平和行政管理水平, 从而加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。行政管理本原则:坚持以宪法和党的基本路线为指导的原则;坚持通过政治体制改革处理好法治和人治关系的改革原则;坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则;坚持民主的原则;坚持标本兼治的原则。
四、科学化是邓小平行政管理思想的具体行为方式
马克思主义经典作家早就非常强调行政管理的科学性。马克思说;一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动, 都或多或少地需要指挥, 以协调个人的活动, 并执行生产的总体的劳动所产生的各种一般职能。 列宁曾尖锐地批评了在行政管理中不注重科学研究成果的弊病, 指出:精明能干的行政管理人员一定会根据这种研究, 提出建议或自行采取措施, 来调换工作人员, 改变汇报制度, 改组机构等等。
邓小平坚持和发展了马克思主义关于行政管理要吸纳科学研究成果, 掌握规律和艺术的论述,强调行政管理必须科学化。他要求各级领导干部要不断提高领导水平和行政管理水平, 从而加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。