邓小平是当代伟大的马克思主义者,是中国人民杰出的国务活动家。邓小平行政管理思想是邓小平理论的重要组成部分。邓小平在长期的行政管理实践中,特别是1978年改革开放以来到1997年逝世前的二十年里,以伟大的马克思主义者大无畏的理论勇气和高瞻远瞩的聪明智慧,从理论上深入探索新中国行政管理问题,逐步形成了一整套关于政府行政管理的思想体系。他对社会主义初级阶段中我国行政管理的一系列重大问题,提出了许多精辟科学的见解和主张,诸如: 党和国家领导制度改革,经济体制改革,机构改革,科技体制改革,教育体制改革以及政治体制改革。
他对这些改革的必要性、重要性,改革的内容、目标、步骤和方法等,进行了深刻的论述,从而形成了以行政管理体制改革为突出内容的、完整的邓小平行政管理思想。浓厚的人民性是贯穿在邓小平行政管理思想中最为显著、最为重要的一个特征。
邓小平要求的行政管理始终是人民的行政管理,离开了浓厚的人民性这个最本质的特征,就不能正确地理解邓小平行政管理思想的本质。邓小平行政管理思想的浓厚的人民性有着多方面的具体表现。
一、高度尊重人民的国家主人地位
首先,在邓小平行政管理思想中,始终坚持马克思主义的人民是国家主人、国家各级机构及其工作人员是人民公仆的基本原则,坚决反对和克服颠倒主人与公仆关系、把自己看作是人民主人的官僚主义和各种现象。新中国历次颁布的宪法均申明: 我国是人民民主的国家,国家的一切权力属于人民。1982年国家重新颁布的《中华人民共和国宪法》明确规定: 中华人民共和国的一切权力属于人民。同时规定: 一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。
人民是国家的主人,一切国家机关和国家工作人员都是人民的公仆,决不容许颠倒这个主人与公仆之间的正确关系, 这就是国家宪法的精神。一切国家机关和国家工作人员,都必须遵守宪法的规定,都应该切实做人民的公仆,为人民服务。1956年9月,邓小平在谈到共产党成为新中国的执政党,是因为党的确对于人民群众有伟大的领导作用。同时他又指出,之所以能够这样,就在于工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。
就在于党是人民群众的全心全意的服务者,它反映人民群众的利益和意志,并且帮助人民群众组织起来,为自己的利益和意志而斗争。在邓小平思想中,共产党是人民的工具 ,是人民的公仆,而党的国家机关中的工作人员毫无例外地当然应该是人民的公仆,必须全心全意地为人民服务。这个思想一直牢牢扎根在他的脑海中,体现在他的行政管理思想中。
二、强调人民的国家人民管理
邓小平行政管理思想始终坚持: 在社会主义中国的行政管理中,人民始终是国家行政管理的主体,人民的意志成为行政管理的意志,决定着行政管理的内容和形式。在建立新中国以后,人民就是国家的主人,管理国家是人民的根本权力。人民群众作为国家管理的主体,在管理整个国家政治、经济和文化的同时,也在管理自己。人民的国家人民来管理,实现管理民主化是社会主义民主的应有之义。在建立社会主义国家以后,必须实现人民国家人民管理的根本原则,这是贯穿马列主义、毛泽东思想的一个基本原则。1918年3月,列宁指出: 苏维埃民主制即目前实施的无产阶级民主制,它是空前第一次使真正的全体人民都学习管理国家,并且开始管理国家。
毛泽东国度重视实现人民管理的权利。他说: 所有制问题基本解决以后,最重要的问题是管理问题。他又说: 劳动者有管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权利。实际上,这是社会主义制度下劳动者最大的权利,最根本的权利。没有这种权利,劳动者的工作权、休息权、受教育权等等权利就没有保证。邓小平行政管理思想继承了马克思主义、列宁主义、毛泽东思想关于社会主义国家政权的本质,就是人民民主专政的学说,同时,又在新的历史条件下发展了人民国家人民管理的思想,创造性地提出了建设社会主义民主,要实现国家的民主化、要实现三个方面民主化以及实现管理民主化的重要思想。
1980年8月,他强调指出: 肃清封建主义残余影响,重点是切实改革并完善党和国家的制度,从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化,促进现代化建设的顺利发展。无论是要实现国家的民主化 ,还是要实现党和国家的政治生活、经济管理、整个社会生活等三个方面的民主化 ,以及要实现管理民主化 ,尽管提法上有所不同,但是都表达了邓小平希望实现人民群众在国家的政治生活、经济管理和社会生活方面当家做主,行使自己民主权利的思想。
三、强调人民群众在重大决策中的重要作用
我们党和国家的出发点和归宿就是为最广大的人民群众谋利益,人民的利益是制定我们党和国家政策的依据。邓小平行政管理思想一贯强调在决策中充分体现人民群众的利益愿望,为此,强调要实现决策的科学化和民主化。邓小平要求我们党和国家的决策体现人民的国家主人地位,充分满足人民群众的利益要求和愿望。1980年8月,邓小平指出: 要切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力,享有充分的公民权利。
实行群众路线,密切联系群众和依靠群众,实行决策的科学化和民主化,正是更好地保证人民的管理权力、体现人民意志、维护人民利益的基本途径。邓小平一贯强调要大力实行群众路线。早在1956年9月,他在《关于修改党的章程的报告》中,就强调要大力实行群众路线,不断扩大人民群众实际地参与党和国家各级决策的机会和条件。他说: 党必须密切联系群众和依靠群众,而不能脱离群众,不能站在群众之上; 每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众同甘共苦的工作作风。他完全赞成按毛泽东的群众路线办事,采取从群众中来,到群众中去的领导方法。
他认为,党的工作中的群众路线,具有极深刻的理论意义和实现意义。
四、人民群众是行政管理成绩好坏的评价者和判断者
我国行政管理的一切活动都是为了人民的利益,为人民利益服务的。邓小平强调衡量我们行政管理成绩好坏的标准,不能只看动机,关键还是看人民群众的评价,人民群众是行政管理成绩好坏的评价者和判断者。
评价行政管理是否正确,最终要看行政管理活动是否符合人民利益,要看人民拥护不拥护 ,人民赞成不赞成 , 人民高兴不高兴 , 人民答应不答应。同时,他也指出三个有利于的根本判断标准,作为衡量一切工作包括行政管理各项工作好坏的标准。1992年一二月间,他指出: 判断的标准,应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。
这三个有利于和上面人民的四个表态 ,同样是鉴别我们行政管理各项活动做得好坏的衡量标准。这两种衡量标准,与实践是检验真理的标准实际上是一致的。因为社会主义事业和国家的兴旺发达,是人民的眼前利益和长远利益的根基所在,是人民富裕幸福的源泉,人民当然十分关心;人民群众又是具体进行各项实践活动的,他们熟知实践活动的情况和实践中存在的各种问题,因此,人民群众的表态,也是衡量一切工作的标准。马克思主义者是动机和效果的统一论者。人民利益,既是行政管理的出发点,又是其归宿,必须把两者统一起来。
五、人民群众实行民主管理需要共产党领导
邓小平始终坚持人民是伟大的,是历史的创造者;同时,又强调指出: 人民必须在中国共产党领导下,才能够建设好社会主义民主,实现管理民主化。离开共产党的领导,人民群众就会成为一盘散沙,一事无成。因此,邓小平强调要坚持共产党的领导。坚持党的领导和坚持行政管理的人民性不是矛盾的,而是统一的。他说: 我们人民的团结,社会的安定,民主的发展,国家的统一,都要靠党的领导。坚持四项基本原则的核心,就是坚持党的领导。问题是党要善于领导,要不断地改善领导,才能加强领导。
在改革开放和四个现代化的过程中,只有坚持共产党的正确领导,才能够建设好社会主义民主,使人民群众的积极性、智慧和创造力充分发挥出来,使社会主义比资本主义体现更大的优越性。
六、必须坚决反对和克服官僚主义
邓小平熟悉政府机关情况,一针见血地指出,政府机关效率低下,官僚主义现象严重,其原因是因为一些干部颠倒了公仆与主人的关系。邓小平指出, 当前,也还有一些干部,不把自己看作是人民的公仆,而把自己看作是人民的主人,搞特权,特殊化,引起群众的强烈不满,损害党的威信,如不坚决改正,势必使我们的队伍发生腐化。人民的公仆是为人民服务的,而官僚主义则是在人民头上发号施令、捞好处的老爷。早在1956年9月,他就严肃地指出: 在党的组织和国家机关的许多工作人员中,正在滋长着形形色色的官僚主义倾向。不少领导机关和领导干部,高高在上,不接近群众。
1980年8月,邓小平指出官僚主义现象严重,权力过分集中成为妨碍民主制度以及产生官僚主义的一个重要原因。邓小平指出: 权力过分集中,妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行,妨碍社会主义建设的发展,妨碍集体智慧的发挥,容易造成个人专断,破坏集体领导,也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。这就揭示了我国官僚主义产生的重要原因。早在1956年9月,邓小平就洞察机构臃肿是官僚主义赖以滋生的温床。他指出: 不少领导同志,喜欢在自己的工作岗位上建立庞大的机关,由于机构臃肿,层次重叠,不能使群众的意见和要求正确地及时地反映上来,也不能把自己的决议和指示正确地迅速地贯彻下去,在自己和群众之间,设置了许多人为的障碍因此,要克服官僚主义,必须同时进行机构改革,精简机构。
邓小平历来重视通过反对官僚主义来维护人民群众的利益。要避免官僚主义等不良现象,就必须从制度改革方面入手。邓小平强调指出: 充分发扬社会主义民主,加强社会主义法制,对于增强和维护安定团结,共同搞好国家大事,是十分重要的。他说: 必须加强党和国家的监察工作,及时发现和纠正各种官僚主义现象,对于违法乱纪和其它严重地损害群众利益的分子,及时地给以应得的处分。
他指出反对官僚主义,必须从制度上完善社会主义民主,做到民主制度化、法制化。依法行政;同时,要搞好机构改革,精简机构,提高各级干部的素质,全心全意为人民服务。
