随着中国社会的转型和发展, 中国的行政管理正经受着一场深刻的变革。是沿着传统的行政模式的方向变革, 还是回应世界潮流选择公共管理的发展方向, 中国行政管理正处在一个抉择艰难而又影响深远的历史关头。在对中国行政改革方向的探讨中, 我们对学习和借鉴西方行政管理的理论和方法热情极高, 而对中国的现实思考严重不足。中国行政管理的发展不是一个简单地学习和借鉴的过程,而是一个需要根据社会主义性质进行探索和变革的问题。
邓小平行政管理思想植根于中国的国情, 内涵丰富, 系统深刻, 全面而透彻地揭示了社会主义行政管理的发展方向。深刻地学习和研究邓小平的行政管理思想, 把握中国行政管理的发展方向, 对于发展中国的社会主义行政管理有极其重大的意义。
一、效率行政方向社会主义行政管理的生命线
行政效率是行政管理关注的核心问题, 它是行政管理的出发点, 离开行政效率谈行政管理毫无意义, 社会主义行政管理必然是有效率的行政管理。邓小平积累了几十年的行政管理经验, 对行政效率的认识和理解无比深刻和全面。邓小平深刻揭示了行政效率在行政管理中的重要意义和作用。首先, 行政效率是行政管理的生命线, 关系着国家的命运。邓小平痛斥那种办事拖拉、划圈推诿、开会空谈、议而不决的工作作风, 一些简单易办而群众又急需办的事情, 迟迟不办, 实际问题得不到解决, 引起广大群众的埋怨和不满,使党群关系, 干群关系长期处于紧张状态, 从而影响政府的形象, 失去人民群众对政府的信任和支持, 影响着国家的兴衰。其次, 行政效率关系着社会主义现代化事业的成败。邓小平非常严厉地告诫人们, 拖拖拉拉, 互相扯皮, 必然会阻碍经济体制的改革, 拖经济发展的后腿。他明确指出, 搞四个现代化不讲工作效率不行, 必须解决效率问题。
邓小平充分揭露和分析了影响行政效率的种种现象和原因, 对于导致行政效率低下的原因, 邓小平一针见血地指出是由于官僚主义的存在, 官僚主义是行政效率低下的病根。具体表现在:第一, 党政不分, 政企不分。在很多事情上党代替政府工作, 政府代替企业工作, 必须通过改革处理好党和政府的关系, 政府和企业的关系。第二, 机构臃肿, 层次重叠, 在人事管理上缺乏正常的录用、奖惩和淘汰的办法, 人浮于事, 行政效率极低。第三, 干部脱离群众和特殊化。邓小平非常严肃地指出, 群众之所以对干部的工作有意见, 就在于干部脱离群众, 搞特殊化, 颠倒了主人和公仆的关系。毫无疑问, 这种作风必然严重影响和制约行政效率的提高。
邓小平多次强调了提高行政效率的重要性, 精辟地指出提高行政效率的措施和办法。如果党和国家的组织继续目前这种效率低下的状况, 确实到了我们党不能容忍, 人民也不能容忍的地步。如果不进行改革, 不只是四个现代化没有希望, 甚至于要涉及到亡党亡国的问题, 可能要亡党亡国, 因此, 必须对症下药, 全面改革。首先必须改革行政管理体制, 根除官僚主义产生的根源。其次, 还必须改革人事制度, 建立一套合理的用人机制。再次, 必须牢固树立为人民服务的思想和加强法制建设。
二、法制行政方向社会主义行政管理现代化、科学化的标志
现代国家的行政管理最重要的标志之一就是行政管理法制化, 行政管理法制化是一个系统工程,它包括党政关系法制化、健全的行政法制、依法行政, 依法行政监督等等内容。邓小平站在时代的高度, 提出了一系列的关于行政管理法制化的思想, 指出中国行政管理发展的法制化方向。邓小平深刻地论述了行政管理法制化的重要性和必要性。我国长期以来由于受到各种因素的影响, 重人治, 轻法治, 党政不分, 政企不分, 严重地阻碍了行政管理的科学化, 现代化。对此, 邓小平进行了透彻地分析, 他指出: 为了保障人民民主, 必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备, 很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做`法 , 不赞成领导人说的话就叫做`违法 , 领导人的话改变了, `法 也就跟着改变。
因此, 必须革除人治, 加强法制, 只有健全行政法制才能克服行政管理中的弊端:包括个人迷信、家长制、家长作风, 甚至包括干部职务终身制等等, 才能实行行政管理科学化、现代化。
三、民主行政方向社会主义行政管理的价值取向
人民利益至高无上是邓小平的人民利益观。邓小平以高度的责任感和使命感时刻关注着广大人民的利益和愿望, 把为人民谋利益作为新时期党的基本路线的出发点和落脚点。在改革开放的过程中,邓小平把 人民拥护不拥护 、 人民答应不答应 、 人民高兴不高兴 作为制订各项方针政策的归宿, 指出没有民主就没有社会主义, 就没有社会主义的现代化。社会主义现代化建设的根本目标就是实现社会主义的民主, 社会主义行政管理的根本目标也必然沿着社会主义民主行政的方向发展。社会主义民主行政是邓小平行政管理思想的价值取向。邓小平民主行政思想是建立在对官僚主义的 官本位 的深刻批判上的。我们的政府是人民的政府, 政府机关的工作人员是人民的勤务员, 必须时刻牢记全心全意地为人民服务这一根本宗旨, 如果抛弃了这一点, 就会演变为 官老爷 , 高高在上, 滥用权力, 脱离实际, 脱离群众, 官气十足, 压制民主等等, 他历数了官僚主义在党和国家政治生活中的种种表现, 指出了官僚主义的严重危害。
官僚主义就是对党和国家的事业不负责, 对民族和人民的利益不负责。官僚主义必然导致脱离群众, 使权力不属于人民, 使党和国家的方针政策不反映人民的意志、人民的利益, 最终背弃人民, 背弃社会主义的民主。邓小平民主行政思想是建立在 民本位 的思想基础上的。邓小平认为, 人民群众是社会主义事业的依靠力量。
四、服务行政方向社会主义服务行政方向的发展模式
在西方的传统行政向公共行政发展的过程中, 出现了一些新的管理理念。但这些新的管理理念是和西方的社会结构和文化构成是一致的。如果我们不根据社会主义性质而独立思考问题, 简单地将西方行政管理理论加以移植, 必然是有害的。邓小平行政管理思想植根于中国的国情, 对社会主义条件下党和政府、政府与社会、政府与经济的关系进行了科学的定位, 指出了社会主义行政管理的发展模式社会主义服务行政方向。坚持党的领导和社会主义性质必然决定了我国行政管理的社会主义服务行政方向。在西方资本主义国家的公共管理理念中, 也把服务行政当作政府治理的主要方向, 但西方国家的服务理念建立在政治与行政二分的条件下, 所持的是管理的视角。而社会主义行政管理必须坚持党的领导。
邓小平旗帜鲜明地指出, 我们人民的团结、社会的安定、民主的发展、国家的统一, 都要靠党的领导。坚持四项基本原则的核心就是要坚持党的领导, 党的领导是关键。同时他又科学地指出, 党政必须分开, 必须改革党的领导制度, 划清党组织和国家政权的职能。因此, 党政分开仅仅是职能意义上的分开, 而不是结构意义上的分开。在结构上我们必须坚持党的领导。为人民服务是我们党的最高宗旨, 因此中国的行政管理与西方国家的行政管理有着根本的不同。
社会主义的服务行政管理方向是由社会主义市场经济的发展决定的。在过去的计划经济时代政府主要使用行政手段干预经济, 以主体身份直接介入经济领域, 政府扮演了更多的生产者、监督者、控制者的角色, 为社会和民众提供服务的职能和角色被淡化。
邓小平指出: 我们的各级领导机关, 都管了很多不该管、管不好、管不了的事, 这些事只要有一定的规章, 放在下面, 放在企业、事业、社会单位, 让他们真正按民主集中制自行处理, 本来可以很好办, 但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来, 就很难办。因此, 在市场经济条件下, 我们的政府应该彻底转换角色, 还权于市场, 还权于企业, 强化服务职能, 建立一个服务于经济、服务于市场的服务型政府。
