行政管理体制改革思想是邓小平思想理论宝库中的一个重要内容. 尤其是邓小平同志关于社会主义改革思想的重要组成部分, 它是现在和将来我国行政竹理体制改革实践的重要指导思想。海南特区的 小政行、大社会 新体制就是在邓小平行政管理体制改革思想的指导下构建起来的, 或者说 小政府、大社会 体制是邓小平行政管理体制改革思想在海南特区行政管理体制改革实践中的具体运用与发展。本文就此问题作些初步探讨。
一、邓小平行政管理体制改革思想的基本内容
邓小平行政管理体制改革思想包含十分丰富的内容, 主要表现在以下几个方面:
(一) 传统行政管理休制存在的弊端
严重阻碍生产力的发展, 舫碍社会主义制度优越性的发挥, 必须进行改革。邓小平同志一方面对我国建国以来建立起来的行政管理体制的优越性进行了肯定, 另一方面又指出, 我国传统行政管理体制中存在许多弊端。主要表现在:一是权力结构不合理, 职能划分不科学。比如, 从党政关系方面看, 存在党政不分, 以党代政的问题 。
从政府与企业的关系看, 存在严重的政企不分, 以政代企现像, 企业成了各级政府的附属物, 政府管了很多不该管, 管不好, 管不了的事 。这表明政府的职能不明确, 没有解决好 政府究竟是干什么的这样一个基本问题。二是各级政府行政机关普遍存在机构臃肿、人员膨胀、人浮于事、管理层次和环节多、副职多、因人设几本设机构等现象, 行政效率十分低下。
邓小平同志指出: 政府 机构臃肿又必然促成官僚主义的发展 。三是干部人事管理体制不健全, 不科学, 缺乏法制保障。 干部缺乏正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法。反正工作好坏都是铁饭碗, 能进不能出, 能上不能下 。四是长期以来政府的行政管理工作缺乏一整套行政法规及各项制度的调控与约束, 使得政府行政管理工作中大量存在无法可依、有法不依、执法不严、违法不究及负责不严乃至无人负责的现象。
邓小平同志指出, 这些弊端的存在 妨碍甚至严重妨碍社会主义制度优越性的发展, 如不认真改革, 就很难适应现代化建设的迫切需要。
(二) 转变政府职能、改革政府管理方式
是行政管理体制改革的关键环节。行政管理体制改革内容复杂, 牵一发而动全身, 但必须抓住要领, 抓住关键环节。这一关键环节就是围绕经济建设这一工作中心, 转变政府职能. 改革政府管理方式。邓小平同志指出这项改革要从三个方面着手进行: 一是明确政府行政管理工作的中心任务是促进生产力的发展, 是组织经济建设。政府行政管理任务是多方面的, 各方面都要综合平衡, 不能单打一。
但说到最后, 还是要把经济建设当作中心, 离开了这一中心, 就有丧失物质基础的危险。行政体制改革必须依据这一中心任务重新确定政府的职能配置、调整职能结构, 明确政府职能转变的基本方向。二是政府要下放权力, 尤其是要扩大企业和生产单位的自主权。 我国的经济管理体制权力过于集中, 应该有计划地大胆下放; 否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性, 也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。应该让地方和企业、生.产队有更多的经营管理的自主权。三是改变传统的单纯依靠行政命令手段、事无巨细直接管理的方式、方法;要做到经济手段、法律手段、行政手段综合运用; 政府要做到宏观管住管好. 宏观管理要体现在中央说话能够算数 。, 微观要放开搞活, 要由直接管理转变为间接管理。邓小平同志特别提到 要学会用经济方法管理经济。自己不债就要向懂行的人学习, 向外国的先进管理方法学习。
二、 小政府、大社会. 新体制的构建是邓小平行政管理体制改革思想在海南大特区行政管理体制改革实践中的具体运用与发展
1988 年海南建省成为全国最大的经济特区, 同时它又是我国一块重要的体制改革试验区, 这其中就包括行政体制改革的试验。.建省前的1 9 8 7 年( 中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知) 中曾明确指出: 海南建省后, 其地方行政体制的设置, 要从海南的实际情况出发, 符合改革的要求 , 各级机构的设置和人员编制的确定, 要符合经济体制和政治体制改革的要求。要坚持党政分开, 政企分开。机构要小,要多搞经济实体。机构的设置要突破其他省、自治区现在的机构模式, 也要比现在经济特区的机构更精简、有效一些, 使海南省成为全国省一级机构全面改革的试验单位。这一指示精神与邓小平行政管理体制改革思想的基本内容是一致的。
根据邓小平行政管理体制改革思想和中央的这一指示精神, 海南从一办特区开始便着手进行行政管理体制的全面改革, 建立起了在全国具有较大影响的小政府、大社会 行政管理模式。所谓小政府、大社会体制, 是指适应海南大特区市场涟挤柑外向型经济发展的需要, 政府要改变高度集权计幼竣拚休制条件下的行政管理方式, 转变政府职能, 精简机构和人员, 提高行政效率; 使政府由微观管理转向宏观管理, 由直接管理转为间接管理, 由行使人、财、物的分配权转变为服务、监督、指导和协调; 从而将原来由政府包办的大量社会事务、经济事务交还给社会中的个人、企事业单位及其他社会组织去办, 给他们以自主权, 以实现自主、自治、自我管理的大社会。这一新休制构建的主要内容有以下几个方面:
(一)适应大特区市场经济和汁向型经济发展的常要转变政府职能, 明确政府的管理角色。根据邓小平同志关于转变政府职能、改革政府管理方式是行政管理体制改革的关键环节的思想, 同时也为了适应市场经济和外向型经济的发展要求, 改革之初, 海南便将 小政府、大社会 的职能界定为五大方面, 即政府保障职能、社会经济发展和组织职能、社会经济管理与监督职能、社会公共服务职能和行政内部事务管理职能。政府主要着力于宏观调控和向投资者及整个社会提供服务; 着力于贯彻落实国家宏观调控政策措施; 着力于基础设施建设; 编制社会经济发展计划、城市建设规划和国土综合利用规划; 改善投资环境, 加强社会管理; 强化社会治安综合治理, 严厉打击各种刑事犯罪, 整治各种行业不正之风及加强特区精神文明建设等。概括起来就是服务、监督、指导与协调。这就实现了 小政府 职能的科学定位, 为其他各项改革打下了良好的基础。
(二) 在转变政府职能的基础上, 精简机构和人员。建省前, 海南原有的行政建制包括海南行政区和自治州两大系统, 它们各有一套党政机构和人马, 分别由广东省委、省政府直接领导。管理层次和管理环节多, 机构臃肿和人员膨胀的现象相当严重。建省办大特区后, 海南在全国率先实行省直接领导市、县的地方行政管理体制, 在省直机构中取消了具有管理厅、局职能的 委 、 办等中间层次机构。
1 9 9 3 年起, 全面加大了改革力度, 逐步将省政府原有的18 个政企合一的专业经济管理部门改为经济实体, 实行政企分开。而1 9 9 5 年出台的省级党政机构改革方案中, 确定省级党政机构共设3 9 个, 比原来减少3 个, 行政编制3 8 5 0人, 比原来减少70 0 多人。
从上述内容可以看出.小政府、大社会新体制的构建是邓小平行政管理体制改革思想在海南大特区行政管理体制改革实践中的具体运用与发展。
然而. 小政府、大社会体制在目前的运行中并非完美无缺, 还存在许多有待解决的问题。主要表现在:
一, 职能转变未完全到位。二, 小政府与中央政府的关系欠理顺。三, 公务员队伍素质与 小政府、大社会体制不尽适应, 距 精干、高效、廉洁 的要求差距较大。四, 一些政府部门之间职责划分不清, 权限不明,有的事情大家争着管, 有的事情无人管, 相互扯皮的事时有发生。五, 宏观调控能力欠强, 政府的意图与目标难以完全实现。六, 小政府、大社会 体制未推行到市、县一级, 二者不衔接, 不协调。
针对上述存在的问题, 我们要继续坚持以邓小平行政管理体制改革思想为指导. 不断深化 小政府、大社会 体制改革。我认为应从以下几个方面进行努力:第一、继续转变 小政府 的职能, 进一步实现政府管理角色的科学定位。第二、理顺中央政府与海南特区 小政府 之问的管理关系。第三、建立、发展和规范社会中介组织, 充分发挥社会中介组织的作用。第四、加速市场体系的发育与完善。第五、加快市、县政府行政管理体制改革步伐, 实现省级 小政府、大社会 体制与市、县行政管理体制的对接。第六、加强公共行政系统的精神文明建设, 重点要加强勤政、廉政和法制建设,建立起 高效、廉洁、有序 的大特区行政管理系统。
