摘 要 作为我国民心工程之一，社会保障制度是指以国家作为制度制定主体、以政府作为管理主体，并以相应的法律作为主要依据，并在一定数额的社会保障基金支持的基础上，通过对国民收入进行二次分配，对暂时或永久性失去劳动力以及受不同因素影响而导致生活困难社会公民予以相应的物质帮助并保障公民最基本生活需要的一项制度。社会保障体系的完整性和科学性不仅关系着公民自身的基本生活情况，而且对于经济与社会的协调发展也具有重要作用。
关键词 社会保障制度 社会保险 社会保障基金
作者简介：卢朝霞，三门峡渑池县人社局就业办，研究方向：就业。
充分认识社会保障制度、完善和发展社会保障制度对于保障和救助社会弱势群体、增进全体社会成员的物质和文化福利、推动经济持续协调发展、促进社会全面进步、建设和谐小康社会具有重要的现实意义。下面结合学习和工作实践，浅谈一下我国的社会保障制度。
一、社会保障制度的渊源
19世纪末，社会保障制度于欧洲诞生，而1601年英国颁布并实施的《济贫法》则标志着国家开始对社会保障制度的重视，也为现代社会保障制度的产生打下了良好基础。对现代社会保障制度的核心进行分析可知，社会保险是现代社会保障制度的关键所在。如德国政府颁布的《工伤事故》和《疾病社会保险法》等均为社会保险类的法律，而德国也因此成为世界上第一个建立起完善社会保险体系的国家。美国于1935年出台并实施的《社会保障法》标志着现代社会保障制度开始形成并被国家所重视。中国对社会保障制度的重视以及社会保障制度相关法律的出台始于1951年，《劳动保险条例》的出台标志着我国将社会保障制度的建设工作提升到了关系经济与社会协调发展的战略中来。经过60余年的发展，社会保障体系在我国已彰显出越来越重要的作用，成为保障民生、推动社会发展的一项社会工程。
二、社会保障制度的作用
所谓社会保障制度是指，国家通过制定相关法律而出台的一系列社会保险、社会救助以及社会补贴制度的总称，主要包括了以社会保险为核心的社会福利、社会救济以及社会救助和社会优抚及社会住房保障等内容。其根本原则就是社会公平；基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。根据社会保障制度的定义可知，其作用为，为全体社会承运的基本生活提供保障，尤其是对公民处于年老、疾病、失业以及死亡、遭遇灾害等情况是予以相应的生活保障。
促进资源的有效配置。同时，联合国《人权宣言》明确规定：“作为全世界社会成员的一分子，每个社会公民均具有享受社会保障和受他人尊重及人格自由发展所需的经济、文化及社会方面的权利”。所以社会保障制度的建立和完善，能使公民享受教育、健康和最低生活保障的权利。社会保障制度对全社会每名成员来说，都有是机会均等的，每个公民机会均等的获得社会保障，有利于保障公民个人的生存权、发展权；同时，又能使弱势群体和贫困人口得到及时的社会救助，使他们摆脱“贫困陷阱”，避免形成恶性循环。此外，通过收入再分配，社会保障制度可以缩减国家各地区及其公民的贫富差距，进而为缓解相关社会矛盾，并促进社会稳定发展提供良好的内部保障。
三、社会保障制度目前在我国的运行现状
一是社会保障覆盖率较低。就当前国内的社会保险制度而言，其所涉及内容最多、最广的为社会公民的基本养老保险，而对于参与该制度的社会公民进行分析可知，公民类型大都为城镇职工、以及事业单位人员和和农村60岁以上的老人。随着新型合作医疗在农村地区迅速扩展，目前，广大农民虽被纳入社会保障制度的实施范围，社会保障项目较窄，仅有低保、农村医疗合作、五保救济金等，这些项目适用对象较窄，有的仅限于个别群体。对于我国而言，存有相当大一部分的农民工以及乡镇企业职工和乡村地区农民并不能参与到国家的社会保障制度当中，加之我国的医疗保障体系两极分化趋势严重，主要表现在目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗费用。受上述方面影响，我国仍存有半数以上人口未得到社会保障制度中的医疗保障，而对于已经获得医疗保障的社会公民而言，且医疗保障也长期处于较低水平。
三是就业与保障矛盾突出。近年来，我国经济水平的提高使得国内新增就业人口的比例呈现出逐年上升的变化趋势，无论从国家财力还是现有的各类企业（国企、私企、外企）对新增就业人员的容量来分析，国家均无法长期且稳定地解决社会就业这一普遍问题。而我国所采取的各项措施也只是针对就业压力单方面的问题而制定的，并为从根本上剞劂长期的社会人口就业问题。此外，低收入水平或生活困难人员的生老病死均由国家以及地方政府承担无疑为职工所在单位，甚至是整个国家带来了较大的经济负担。
四是社会保障所需资金来源单一。对我国社会保障制度得以实施的资金进行分析可知，其来源主要是国家的财政拨款，而个人在此方面的经济支出则只占一小部分的比例，并不具备与收入方式相对应的收入来源，加之缺乏社会保障资金支出占总财政支出的界限，使得社会保障制度实施的过程中出现了非规范化与非基金化的诸多问题。上述问题的存在将会对社会保障支出的稳定性产生较大影响，尤其对于灾害年来讲，由于国家财政收入减少，但为了应对灾害并保障人民生活水平，相应的社会保障支出又需增加，进而使国家面临了较大的困境，在阻碍了社会保障工作进行的同时，也无法为人们提供更好的社会保障。 五是社会保障基金使用的社会化程度低。目前，我国社会保障的经费支出基本上采取无偿供给、单纯投入的方式，没有构成在特定的市场经济下实现基金的保值和增值的管理体制与合理的资金运营方法，且对保险业自身在保险基金和保值增值方面的作用产生了较大忽视。此外，与救助对象的生产经营相比，社会保障基金的使用更加侧重于保障公民的基本生活方面，严重降低了社会保障基金的使用率。
六是社会保障的管理机制不够健全。就现阶段而言，我国社会保障体系的运行是以各部门对社会保障项目的分类实施与管理为基础的，由于各部门对于社会保障运行机制均有各自的标准，使相关管理工作难以协调。这种“政出多门”的管理体制，造成了许多弊端，使得地区、部门、单位之间负担不同，待遇的差异也比较大，出现问题相互推诿扯皮，在一定程度上影响社会保障事业的健康发展。
四、社会保障制度的完善与发展
一是要扩大社会保障的主要项目和覆盖面。完善当前已有的社会保障制度，并将当前社会保障制度中有所缺失的内容进行及时补充和完善，确保社会保障制度本身可以涵盖更多的有关社会公民自身利益的内容。在社会保障体系的建设方面，未来仍然应以城镇居民社会保障体系的完善为基础，进而以此为中心，开展对农民以及其他社会成员的社会保障工作。一方面，需要加强对基本养老保险与事业保险的重视，将其提升到关系社会保障制度完善工作的战略高度上来。另一方面，加大对社会救济以及社会安抚方面的工作力度，并适当扩大城镇职工的社会保险范围。
二是要加大对社会保障工作的投资力度。合理且科学地优化政府财政支出的结构，并在建立起与地方经济向配套的社会保障的的预算制度后，加大对社会保障基金的投入力度。此外，建立财政转移的支付制度，即中央（政府）对地方予以适当的社会保障补助，从而确保社会保障基金的有效利用和保值增值。对个人。政府以及企业多方的供贷责任进行系统说明，从而为保障社会保值基金得以顺利收缴以及科学支付和规范运营打下良好基础。
三是要充分解决就业与保障的矛盾。要充分完善当前的就业机制，出台相应的就业政策，缓解就业压力。需要对当前一段时间内新增的社会群体进行分析，进而根据特定社会群体的特点制定出与其自身生活情况或发展状况相适应的社会保障制度。进一步完善国有企业下岗职工的安置办法，并将业下岗支欧冠的基本生活费用与其事业保险相结合，从而使企业下岗职工优先进入再就业服务中心，并逐步转向受失业保险的社会保障体系。而对于无法享受养老和失业保险的企业员工，则可将其纳入最低生活保障体系当中，以保障其生活。
四是要积极拓展社会保障所需资金的来源。加大对商业保险补充作用的发挥力度，加强对商业保险的开发和完善，并在完善人寿保险、不愁人身意外保险等险种的基础上，为群众提供更加优质的服务。尽管商业保险同社会保障制度不同，且是企业的特定经济行为，但却与社会保障制度具有相同之处，具体体现在损失补偿与生活保障方面。特别需要提及的是，由于商业保险的投保具有较强的灵活性，且具有“多投多受益”的特点，因此，其可以较好地满足人民更多的社会需求。在弥补了政府社会保障资金不足的同时，也提高了社会保障的整体水平。此外，相关社会组织与服务机构也需要投入到社会保障制度的建设当中，并充分发挥其在社会救助以及慈善事业方面的作用。
五是加强社保基金的筹集和监管。建立健全的社会保险基金的管控和监督制度，不断完善该部分基金的保值增值服务，从而对社会参保成员缴纳相关费用进行正确且积极地引导。通过加大对社会保险制度的宣传力度，进而发挥捐赠和救助等社会保障基金的集资方法的作用。在此基础上，逐步扩大全国社会保障基金的份额。同时，通过建立健全社会保障制度，提升社保基金的统筹层次，从整体上提高对社保基金的监管力度，并建立公平、公正公开的基金管理和分配措施，从而以更加科学的运行方式提高基金的利用效率。
六是进一步完善社会保障体系。建立统一的企业和事业单位职工基本养老保障制度，真正统一的社会基本保障支付标准、项目和范围，真正实行省级统筹、全额收缴和社会化发放。对中央一级各级地方政府在社会保障体系的建立和运行过程中的任务和责任进行进一步明确，并始终坚持由中央制定统一且规范的社会保障制度，由地方政府负责工作实施的社会保障体系运行机制。同时，要运用信息化技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障网络。社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务，都要纳入计算机管理系统，逐步实现全国联网，进而建立起具有较强功能和较宽覆盖面且规范化程度较高的社会保障信息网络。
总之，社会保障问题已成为广大人民群众关注的热点问题。只要我们充分认识社会保障制度，不断完善社会保障制度，并从人民利益的角度出发，对其最为关心的利益的问题进行分析和研究，全面落实和完善我国社会保障工作，不断扩大其覆盖面，我国社会保障工作一定会迎来一个崭新的春天。
