加强“处突”经费物资审计的思考
第一章 引 言
“处突”经费物资审计是指武警部队审计部门对部队执行“处突”任务期间的经费、物资使用等经济活动进行全程指导、重点监督、综合检查的过程，它是加强经济监督，提高经费、物资保障效益的一个重要方法和手段。武警部队担负的“处突”任务越来越重，“处突”所需的经费、物资总量越来越大。本文就加强“处突”经费物资审计的特点、原则方法和急需解决的基本问题等作一些初步探讨。 “处突”经费物资保障的审计有别于其他一般的审计，要搞好“处突”经费物资保障的审计，首先要了解“处突”经费物资审计的特点。 第二章 “处突”经费物资审计的特点 2.1“处突”经费物资审计的特点 2.1.1时效性 突发事件发生之前具有时间，空间上的不确定性，处置突发事件所需要动用的单位，兵力，都会受其影响，这就要求审计人员在第一时间介入经费使用的全过程，掌握经费物资的筹措，投入使用情况，同时在对处置突发事件经费物资保障的审计工作不能够按部就班，应当结合实际情况，灵活处置，在规定的时间内甚至根据“处突”任务的进展情况快速、高效地完成各项审计任务。 “处突”任务一旦完成之后，便宣告结束，后勤保障也随之结束，经费和物资的保障过程中发生的经济业务不可能重现。由于“处突”经费物资保障自身的被动性，多元性和不确定性，使“处突”财务保障审计形成风险的可能性比其他审计更大。 2.1.3滞后性 部队执行“处突”任务时，受领任务紧急，任务繁重，机动性、随机性很强，时间和空间上变化也很大，这就决定了对“处突”经费物资的审计不能是边执行任务边对其审计，而只能是在“处突”任务完成之后集中进行。 第三章 加强“处突”经费物资审计应遵循的原则和方法 万事择其重,则事半功倍。“处突”经费物资保障的特点决定了部队审计部门在做到监督与服务、公正与主动、依法和灵活的基本原则基础上,结合实际,采取相应的方法,提高“处突”经费物资保障的质量. 3.1“处突”经费物资审计应遵循的原则 3.11监督与服务原则 “处突”经费物资审计应摆正位置，不能脱离处置突发事件的中心地位而盲目监督。审计监督上要积极促进“处突”保障工作有效实施，围绕“供得上”，依法从宏观上监控经费开支总量，确保“处突”经费物资发挥整体效益；围绕“用得好”，审计清楚经费投向投量，确保经费有效地分配到位；围绕“审得清”准确掌握“处突”经费来源渠道、开支范围、保障效果，及时堵塞漏洞，提高“处突”经费的保障效益。 3.12依法与灵活原则 一方面，要加大对“处突”经费保障监督力度，积极揭露“处突”经费保障问题，查处违法、犯罪，使“处突”经费发挥最大的效益。另一方面，由于处置突发事件的特殊性，监督中要充分考虑保障单位实际情况和主要原因，做到依法审计与灵活掌握的有机结合。 3.13经费物资并重原则 部队各级、各部门人员在计划经济体制下形成的“重钱轻物”的思维意识还没有彻底转变，致使经费变成实物之后的管理力度迅速下降。“处突”经费物资审计作为提高经费物资保障效益的重要环节，必须坚持经费物资并重的原则，在搞好经费审计的同时加强对物资的审计。 3.2“处突”经费物资审计的方法 3.21同步审计 同步审计是“处突”经费物资审计最常使用的方法，是根据“处突”形势变化和发展需要，分阶段、分层次、分内容进行伴随审计。其核心内容主要包括：“处突”经费物资保障方案依据是否可靠、经费物资保障预算的编制是否切合任务实际、经费物资分配供应是否合理合法、经费物资补充供给手续是否完备、物资器材采购渠道是否真实、“处突”经费结算是否清楚等。 3.22跟进审计 跟进审计主要是用于经费保障流量大、“处突”经费供需矛盾突出、供应保障目标分散等经费保障监督。跟进审计的监督内容更具体、范围更广阔、目标更全面，从经费来源到经费消化、从“处突”经费保障计划到“处突”经费结算、从管理目标到落实制度、从供应标准到保障效果等，都要实施全过程审计监督。 3.23定点审计 定点审计适用于“处突”经费保障急迫，审计力量不足或经费保障重点过于突出的保障项目监督。定点审计主要围绕“处突”经费保障的重点目标、重点项目、重点单位、重点工作、重点内容实施局部保障过程的单项监督。 3.24隐蔽审计 主要适用于政治性突发事件、暴力性事件和不利于公开的“处突”经费保障监督审计等，是极少使用的一种审计方法。隐蔽审计重点是对“处突”人员的战斗保障实力、隐蔽性保障目标、隐蔽性经费供应项目实施保密性审计监督。因审计目标保密性强，一般采取速战速决、特事特办的审计方式来实施。 第四章 加强“处突”经费物资审计的途径 4.1结合实际，制定规范可行的“处突”经费物资审计法规 当前，对于“处突”经费物资审计还没有明确的审计法规，审计的组织实施无专门的法律依据。目前，部队各级、各部门都有相应的“处突”工作制度规定和各种预案，但还没有一套由权威部门制定的“处突”经费物资审计工作法规性文件。“处突”经费物资审计工作的原则、组织领导、任务区分；审计 的时机、内容、程序、标准、重点、流程没有强制性的规定予以保证。加之“处突”经费物资保障本身的特殊性和复杂性，不能按照平时的审计工作制度规定组织实施，不能按照传统的效益观和价值观来衡量和评价是非功过，使得开展这项工作缺乏可供参考的依据。因此，尽快出台相关审计规定，使这项工作逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道，已成当务之急。 4.2对“处突”经费物资审计进行审计回访和责任追究 “处突”经费物资审计尚处于发展的初级阶段，从进一步提高“处突”经费物资审计质量的角度出发，在完成“处突”经费物资的审计后还需对“处突”经费物资审计进行审计回访，对相关责任人进行责任追究。 4.3试行“处突”经费物资保障绩效审计 绩效审计，是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。对“处突”经费物资保障活动进行综合、系统的审查和分析，通过评价其经济性、效率性和效果性，用来衡量“处突”经费物资保障活动的绩效，敦促相关部门改善保障措施，提高保障效率。也可以说，“处突”经费物资保障绩效审计就是将其保障活动与其保障绩效评价有机结合的审计。 试行“处突”经费物资保障绩效审计需要注意以下几个问题：一是要建立“处突”经费物资保障绩效审计法规体系，实现绩效审计的制度化、法制化。二是要落实审计结果公告制度。对审计结果要及时公告，这样才能确保绩效审计成果的有效落实和强大威慑力，减少和杜绝屡审屡犯，实现“处突”经费物资保障效益的最大化。三是要提高审计人员整体素质，保证“处突”经费物资保障绩效审计的顺利开展。绩效审计对审计干部的素质提出了很高的要求，审计干部不仅要精通专业知识，而且要通晓或至少了解管理学、经济学、工程技术、法律、计算机等跨领域的知识，还要有较高的思想政治水平。目前，武警部队审计队伍的现状还难以适应绩效审计工作的要求，审计队伍素质普遍较低，审计人员结构还不合理。因此，要使绩效审计在武警部队得以顺延开展，就应该下大力提高审计人员的综合素质，尽快改善审计人员结构，打造一支全新的审计队伍。 第五章 结 论 由于“处突”经费物资保障特点复杂，给“处突”经费物资审计带来诸多不变，也产生了许多问题。随着审计工作逐渐深入到“处突”经费物资保障的各个领域，制约审计职能作用发挥的种种问题也将逐渐显现出来，审计人员需要进一步理清工作思路，明确工作方向，开拓创新，努力将处突经费物资审计的成效提高到一个新的层次。