动物福利壁垒对我国动物产品出口的影响及启示
◆ 中图分类号:F740 文献标识码:A
内容摘要:从食品安全和人道主义角度看,动物福利的规定是合理的,但一旦进口国滥用本国的动物福利法,就演变为动物福利壁垒。动物福利壁垒也对我国畜禽产品、水产品和中药出口构成威胁。基于此,文章指出我国应一方面完善动物福利法规,加强行业领导,多方位地开拓国际市场,另一方面积极利用并参与制定WTO相关规则,反对他国滥设动物福利壁垒。 关键词:贸易壁垒 动物福利 农场动物 动物福利内容和动物福利壁垒 动物福利概念是休斯(Hughes)于1976年提出的,指动物与其环境相协调一致的精神和生理完全健康的状态。1990年,台湾学者夏良宙把动物福利概括为“善待活着的动物,减少死亡的痛苦”。 动物福利法中的动物通常可分为六类:农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物,其中农场动物与国际贸易的关系最为直接密切。农场动物福利主要包括以下三方面内容: 农场动物的饲养。农场不得以使动物受到额外伤害的方式饲养农场动物,应为农场动物提供良好的环境条件。如英国《蛋鸡福利法规》规定,每天必须记录鸡群的饲料和饮水消耗量、蛋品质、健康状况、行为异常情况以及鸡舍的最高最低温度、氨气浓度,饲养品种必须适合相应的生产系统。 农场动物的运输。运输者必须预先考虑到动物在运输中可能受到的痛苦和不安;运输工具要达到一定的标准,如安装必要的温度、湿度和通风调节设备,地板要平坦但不光滑等;动物在运输过程中应得到充足的饮食和休息时间,如果出现动物患病、受伤及引起额外痛苦,就必须停止运输,如国际上对猪的运输规定时间超过8小时后要休息24小时。 农场动物的屠宰。英国《动物福利法(屠宰)》规定,屠宰房应保证动物的基本安全,其结构、设备和工具不会引起动物的刺激、痛苦及伤害,动物屠宰场应远离动物,实施单独屠宰等。 动物福利方面的规定有其合理性,因为农场动物是人类的重要食品来源,其卫生状况与人类健康息息相关,近几年出现的疯牛病、禽流感等事件表明,农场动物在饲养、运输、屠宰的过程中, 如果不能按照动物福利的标准执行,就会降低这些动物产品的卫生状况,影响食用者的健康;另外,从人道主义出发,重视动物福利,可以改善动物的康乐程度,减少不必要的痛苦。但一旦进口国滥用本国的动物福利法,对进口商品执行苛刻的动物福利标准,以阻止进口,保护国内厂商时,就会发展为贸易限制措施,演变为动物福利壁垒。目前,越来越多的发达国家已经开始将动物福利与国际贸易紧密挂钩,运用动物福利法对国际贸易施加影响,动物福利壁垒的贸易限制效应和贸易禁止效应正在显现。 动物福利壁垒对我国动物产品出口的影响 长期以来,我国对动物福利问题并未给予足够的重视。但是随着新贸易保护主义的发展,动物福利壁垒对我国动物产品的出口存在着日益造成较大的负面影响。 (一)对我国畜禽产品出口的影响 我国畜禽产品动物福利与欧美发达国家相比还存在很大差距,其负面影响已经显现或正在显现。 2.屠宰方式落后带来的负面影响。欧美国家在宰杀动物时,一般都是一头动物进入屠宰房后立即阻断,在一个单独的空间用高压电快速击中动物的致命部位,使动物在很短时间内失去知觉,再进行宰杀。而我国目前的屠宰流程是让动物排着队进屠宰场,动物能够看到自己的同伴惨叫、流血、被分割。在民间动物屠宰更加残忍,2004年10月17日,瑞典电视4台播放的《冷酷事实》,报道了我国东北地区活剥狗皮的残忍场面,引起了瑞典社会的强烈反响,瑞典议员要求中国立即制止这种不人道对待动物的方式,一些动物保护组织要求政府抵制进口中国相关产品。2005年2月,瑞士等国际动物保护组织发表了针对我国河北省肃宁县轻视毛皮动物养殖和活剥动物毛皮的报道,并被多家国外媒体报道,他们呼吁欧盟立法,禁止我国毛皮产品进入欧盟市场。2007年2月13日,国际反毛皮联合会在美国、巴西、爱尔兰等10余个国家和地区的分支机构和有关动物保护组织,在我国驻外使领馆前举行抗议示威活动,要求我国皮革产品加贴动物福利保护标志,停止非人道的工业虐杀动物行为。 3.运输方式不合格带来的负面影响。为减少运输费用,运输动物的车厢大多都装载过度,也未给予动物足够的休息时间,造成有些动物被热死、被闷死或被同类踩死,如果这种状况得不到改变,极有可能被其他国家拒绝进口。例如乌克兰的一批生猪经过60多个小时的长途运输,抵达法国,却被法国拒之门外,理由是没有考虑到动物福利,在长途运输过程中没有按规定时间休息。 (二)对我国水产品出口的影响(三)对我国中药出口的影响
动物福利壁垒对我国的启示 (一)增强全社会的动物福利意识 我国公众的动物福利意识比较淡薄,对动物福利的意义及如何实现动物福利保护的知识了解甚少。因此,应加强动物福利知识的宣传教育,提高动物福利的公众意识,扫清人们思想上障碍;加强科普宣传,培养理性消费观念,改变传统饮食方式,以人道方式利用动物资源;帮助出口企业更新观念,使其了解目前我国动物产品出口面临的严峻形势,及充分了解国外有关动物福利发展状况和有关国家的政策。 (二)健全动物福利法规 我国很早就开始了对动物的保护工作,但有关动物保护的法律寥寥可数,除《野生动物保护法》、《动物检疫法》外,其余的散见于《森林法》、《渔业法》、《海洋环境保护法》等零散条文中。而《野生动物保护法》主要保护珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学价值的陆生野生动物,对于其他的一些动物,如农场动物、伴侣动物则不保护。近几年,有关法律法规中已开始出现针对动物福利的条款,如2004年12 月北京市通过了《北京市实验动物管理条例》、正在修订和准备修订的《中华人民共和国畜牧法》、《野生动物保护法》等,但和国外动物福利立法还有很大的差距。我国应借鉴国外动物福利法,结合我国实际情况,建立一套完整独立、切实可行的与国际接轨的动物福利法。在此基础上,还要建立良好的动物福利监管制度,组建专门的监督动物福利法实施的行政机构,并予以特殊的行政职权,对违反动物福利法的行为给予一定的行政或者刑事处罚。 (三)加强行业协会建设 行业协会应加强行业自律,监督行业内动物福利标准的执行。不失时机地利用现代传媒, 提高中国动物产品的形象,以营造我国动物产品出口的良好环境。加强搜集国外关于动物福利保护的信息,向企业提供国外动物福利的法律条文以及有关的案例供企业借鉴,有针对性地研究反壁垒措施,及时向企业和生产者提供分析研究结果,为可能遇到的贸易壁垒做好准备,提高应变能力。当行业内企业遭受动物福利壁垒时,行业协会可代表出口企业向相关部门反映,进行申辩,并对外应诉。 (四)多元化的出口市场 我国动物产品的出口市场主要集中在日本、韩国、美国和欧盟等,这些国家和地区是动物福利的主要倡导者,其动物福利标准远远高于其他国家水平,一旦某些国家以动物福利水平过低抵制我国的动物产品,对我国动物产品出口造成巨大冲击。因此,我国企业必须多方位地开拓国际市场,在巩固原有市场的同时,充分利用动物福利标准的国别差异性,扩大向一些发展中国家的出口。 (五)积极利用并参与制定WTO相关规则 根据WTO 的“绿箱”政策规定,政府可以对企业为提高动物福利而增加的成本进行适当的补贴,为企业提高动物福利水平提供必要的资金,建设必要的基础设施,以提高出口企业改善动物福利状况的积极性。另外,我国政府应积极利用WTO的争端解决机制来减少单边歧视性制裁,依WTO-SPS协议和TBT协议中关于发展中国家的特殊和差别待遇条款,要求发达国家考虑我国在实施动物福利方面存在的困难,维护我国的利益。同时,应积极参与制定体现公平、公正的贸易规则,阻止某些国家不顾发展中国家利益滥用动物福利设立新的贸易壁垒,维护国际农产品贸易的正常秩序。 中国www.LWlM.cOm 参考文献: 2.陈焕生.欧美国家动物福利法及其对畜牧业生产和贸易的影响.世界农业,2004(6) 3.姚敏等.国际贸易中的动物福利问题及对我国出口贸易的影响.国际贸易问题,2004(7) 4.李婷.国际贸易中的动物福利壁垒探讨.北方经贸,2006(3) 5.翁鸣.不可低估的道德壁垒——国际农产品贸易中的动物福利问题.国际贸易,2003(6) 6.李智.全球动物福利运动的发展趋势及应对建议.国际贸易,2008(1)